在政府法制工作会议上的讲话

[在全市党的基层组织建设工作会议上的讲话]今天，我们在这里召开全市党的基层组织建设工作会议，研究部署全市党的基层组织建设工作。刚才，文珠同志回顾了前一个时期我市党的基层组织建设的基本情况，对今后一个时期加强党的...+阅读

同志们：

这次全州政府法制工作会议，是州政府决定召开的一次非常重要的会议。会上宣布的《2007深入推进依法行政工作的意见》，对今年的政府法制工作做了全面安排部署。我完全赞同，希望各部门、各单位结合实际，认真抓好落实。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出，要完善行政监督制度、创新政府层级监督新机制、强化对行政行为的监督，并从八个方面对行政监督作了具体规定，省政府今年也将出台《吉林省行政执法监督办法》。因此，我想重点讲一下行政监督问题，供同志们参考。

一、提高认识，增强行政监督的责任感和紧迫感

我国的法律当中，85%是行政机关在执行，100%的行政法规和地方性法规、政府规章是由各级政府的行政机关贯彻实施。就是说，法律、法规赋予了行政机关及其工作人员较大范围的管理经济和社会的权限，也就是行政权力。行政权力对于国家经济和社会的发展、科技教育和文化的进步、社会稳定和秩序的维护以及人民生活水平的提高，都有着极其重要、不可代替的作用。权力是一把双刃剑，运用得好，可以推动社会经济的发展；权力失去监督和制约，就容易被滥用，导致腐败，妨碍社会的稳定、发展和进步。因此，只有建立健全行政监督制度，创新监督机制，使行政权力和行政行为始终处于有效监督之下，才能保证行政权力的正确运行和行政行为的正当合理。

建国以来，党和国家一直高度重视对行政权力的监督约束，使行政权力最大限度地发挥了为人民服务的效能。但是，我们还应清楚地看到，随着市场经济体制的建立，由于行政监督机制还不够健全和完善，权力的运行缺少监督和制约，一定程度上造成了权力的滥用。利益冲动的膨胀诱使意志薄弱者手中的权力变为商品，导致官僚主义、形式主义和腐败现象等各种不良政风久禁不止，出现了国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象。一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济，给政府形象和公众利益造成了严重损害。行政管理中凸显出来的政令不畅、机构庞杂、决策失误、人浮于事，以及行政人员寻租腐败、假公济私等现象，在很大程度上影响了我国的经济发展和社会进步。

权责紧密相连、用权必受监督，行政权力缺乏监督必然导致腐败，行政行为缺乏监督必然失去公正，这是从长期的实践中得出的经验论断。从我州近年来查处的腐败案件和违法案件看，凡被追究法律责任的人员，虽然他们的级别、职位不同，违法犯罪的情形也不同，但有一点却惊人的相似，这就是滥用权力而规避监督甚至拒不接受监督。因此，对权力进行有效的监督制约，始终是法治的核心，是从源头上治理腐败的关键。实施监督的目的，就是调整行政权力的失衡，防止行政权力的变异，矫正行政权力运行的偏差，有效地防止和及时矫正行政管理上的不当行为和违法行为，从而保障法律、法规、规章的正确实施和国家政令的畅通，为经济、社会的全面发展创造公正的法制环境。因此，各级政府、各级领导干部和行政执法人员都要牢固树立自觉接受监督的意识，认真接受来自各个方面的监督，以确保行政行为的合法合理。

二、进一步明确行政监督种类，主动接受监督

行政监督是一项庞大、复杂的系统工程。目前，有相当一部分行政执法人员，包括一些领导干部，对应该接受哪些监督不清楚，不愿意接受监督、不主动接受监督的情况还不同程度的存在，这个问题必须认真加以解决。

关于行政监督的种类，我认为大致可以分为四大类：

第一，党的监督。目前，个别地方和部门党政班子之间关系，尤其是党政主要负责人之间的关系不够协调，主要原因是没有处理好领导与被领导、监督与被监督的关系。因此，各级政府、各级行政机关不仅要增强接受党的领导意识，而且要增强接受党的监督意识。在党的领导和监督下，自觉开展工作。

第二，法定监督。法定监督包括人大监督、司法监督和政府系统的层级监督，是全方位、最重要的监督。

在人大监督方面，重点是要接受人大对行政机关及其工作人员法律地位的监督，对政府立法合法性的监督，对行政执法行为合法性的监督以及个案监督。州第十二届人民代表大会第五次会议提出要把听取和审议一府两院专项工作报告，审查和批准决算、听取和审议计划预算执行情况的报告和审计工作报告，组织执法检查，进行规范性文件备案审查等四个方面工作为经常性监督工作的内容。各级政府和各部门要认真学习领会，主动接受监督，报告工作，接受质询，抓好落实。

在司法监督方面，《纲要》规定这种监督是人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关实施的监督，主要是通过审理行政诉讼、行政侵权赔偿诉讼、执行案件和提出司法建议等活动来实现的。目前，有的县（市）政府和行政执法部门不重视行政诉讼工作，行政诉讼案件多、败诉率高等问题比较突出。为此，州政府今年将建立行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度和行政诉讼败诉责任追究制度，切实解决行政诉讼中存在的问题。

政府系统层级监督是本级政府对所属工作部门和下级人民政府违法或不当行政行为予以改变或撤销的内部监督机制，具有监督程序简便、监督效率高的特点，是解决和预防行政机关行政不作为、行政乱作为和违法行为的最直接、最有效的手段。在这方面，今年重点要抓好四个方面的监督：

一是行政复议监督。行政复议是行政机关自我纠正错误的一种监督机制，是解决行政争议、化解社会矛盾的重要法律制度和法定渠道。目前，我州的行政复议工作虽然取得了一定成绩，但行政复议机构不健全、人员不足等问题还比较突出，许多行政管理相对人还不知、不能正确运用行政复议解决行政争议，导致行政复议案件少于行政诉讼案件。因此，我们要按中办[2006]27号文件精神和省政府的要求，采取切实措施解决存在的突出问题，使行政复议成为促进政府自身建设的重要手段。

二是行政监察监督。这种监督是指监察机关对其他行政机关进行的专门监督。各部门要结合今年开展的创建四型机关活动，自觉接受监察机关的监督，认真履职尽责，进一步转变工作作风，提高行政效率，预防违法违纪现象的发生。要积极探索和建立行政监管问责制和行政行为责任追究制，推动机关建设进一步走向制度化、规范化轨道。

三是规范性文件备案监督。加强对规范性文件的备案监督，做到有件必备、有备必审、有错必纠，是《纲要》关于建立和创新监督新机制方面的一项重要规定。我州的规范性文件监督工作虽然有了较大进步，但不报、漏报、乱报、制作程序不规范、内容违法以及以会议纪要、领导讲话等非规范性文件作为执法依据等问题还不同程度存在。因此，要进一步加强和改进政府立法工作，完善规范性文件公开发布制度，加强规范性文件备案审查，重点抓好规范性文件报备率、审查率、纠正率，提高制度建设质量。

四是行政执法监督。行政执法监督是依法行政的重要组成部分，是行政管理的基本环节之一。近几年，全州各级法制机构虽然较好地发挥了行政执法监督职能，但监督力度不够、监督方式不新、监督结果不落实等问题还没有很好地解决。因此，各级政府法制机构应当把强化对政府各部门依法行政工作的监督和指导作为全面推进依法行政工作的突破口，切实抓紧抓好。今年的行政执法监督要以贯彻落实《吉林省行政执法监督办法》为主线，以落实《延边州行政执法过错责任追究办法》为重点，采取各种措施，加强对具体行政执法行为的监督，不断提高行政执法水平。

在抓好上述监督的同时，还要进一步加强审计监督、信访监督和属地监督，使政府层级监督工作在我州全方位展开。

第三，政协的民主监督。政协对行政权力和行政行为的监督，是依法行政必不可少的监督。要认真解决有些部门对接受政协监督的意识不强、主动性不够等问题，虚心听取政协对政府工作的意见和建议，把政协监督的制度和措施落到实处。

第四，社会监督。社会监督是来自社会各界各方面的其他监督，这些监督虽然没有法定的法律效力和具体的监督程序，但非常重要而且十分有效。尤其是新闻媒体的舆论监督，具有其他监督所无法相比的优势和效果。近几年，通过延边电视台、延边日报等新闻媒体曝光和舆论监督而得到解决或者纠正的违法案件就有许多。因此，要高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查核实，及时作出处理。人民群众的社会监督是《纲要》特别强调的、极为重要的监督，我们通过人民群众的来信、来访和申诉，查处了一批行政违法和过错案件，保护了人民群众的合法权益。因此，对社会监督一定要高度重视，认真抓好。

三、突出监督重点，强化监督制度和手段

（一）围绕四型机关建设，把监督工作落到实处

努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，是国务院对各级政府的要求，是推进政府自身建设和管理创新，深化行政管理体制改革的主要任务。为把这项任务落到实处，今年，州政府决定在所属工作部门、具有行政职能的事业单位、与州政府工作密切相关的中省直行政部门中开展建设法治型、服务型、责任型、效能型机关活动。各部门一定要高度重视，加强领导，采取切实措施，使建设活动取得实实在在的成果。各监督机关要加大监督检查力度，完善监督体系，创新监督形式，细化考评机制，切实落实奖惩。通过开展活动，使政府各个部门真正成为依法行政、行为规范的法治型机关；创新求实、勤政为民的服务型机关；权责统

一、履职尽责的责任型机关和科学理政、优质高效的效能型机关。各县（市）政府也要结合实际，开展好建设活动。

（二）加强对行政权力运行的监督，进一步规范行政权力

权力是违法和腐败现象滋生的根源。目前，一些部门权责脱节、有权无责，出了问题无人负责；有的部门之间职责不清、推诿扯皮、办事效率不高；有的工作中越位、错位、缺位，不作为或乱作为。因此，我们要教育引导行政执法人员增强权力就是责任，有权必须尽责，权力与责任必须对等的意识，自觉做到用权为公、执政为民。

要继续开展清理权力工作，各行政执法部门、执法岗位、执法人员具有哪些权力和责任都要理清并向社会公开，严格依照法定的权限和程序行使权力。要继续深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，对以前放权在执行中发生的问题要依法规范。要完善行政审批方式，简化和规范审批程序，实行审批流程再造。要构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。

进一步深化政务公开，方便群众办事和监督。要把政务公开作为各级政府和部门施政的一项基本制度，不断完善政务公开的工作机制，以公开为原则、不公开为例外，扩大政务公开的范围和层次，规范政务公开的内容和形式，使权力在阳光下运作。尤其是当前省、州政府下放管理权限后，部门的权力越来越大，更要加强监督，要切实解决抱着权力不放的问题，使放权工作真正落到实处，促进县域经济的快速发展。

（三）加强制度建设，完善监督机制

一是要建立健全监督制度。防止权力滥用，从根本上要靠改革、靠制度。各级政府和各部门要建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。当前重点要建立健全信息公开制度、重大决策公布制度；进一步完善政府的立法制度，拓宽公众对政府立法的参与渠道，增强公众对政府立法的参与度；进一步完善政府系统的层级监督制度，明确和细化监督机关、监督内容、监督手段、监督程序和监督责任等事项；建立并不断完善接受监督的其他相关制度。如接受社会舆论和新闻媒体监督的制度、受理举报投诉的制度、接待人民群众来信来访和申诉的制度等等，使这些工作法治化、制度化、经常化。

二是要加强行政监督机构建设，提高监督主体素质。各地各部门要采取措施，切实解决监督机构不健全、人员不足问题。同时，要加强各监督机构间的合作与配合，促进监督工作的有序统一。要完善行政监督机构的自我约束机制，进一步明确行政监督机构的权限、职责、对象、范围、工作程序、途径、时效等问题。要加强学习培训，不断提高监督人员素质，建设一支既敢于监督，又善于监督的监督队伍。

同志们，新的历史形势，对我们提出了新的挑战，赋予我们工作新的内容，也为我们提供了新的机遇。让我们在州委、州政府的领导下，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，为建设法治政府、构建和谐社会做出新的贡献！