在全市社区就业工作会议上的讲话

[在全市干部平级调整创新工作座谈会上的讲话]我到ＸＸ工作三年来，这是第三次召开关于干部工作方面的座谈会。通过这个方式，一方面大家静下心来总结一下工作，另一方面大家见个面，各抒己见，交流经验，探讨问题。实践证明，虽然是务虚会...+阅读

同志们：这次全市社区就业工作会议的主要任务是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻市委五届七次全会委会的精神，按照省、市就业服务工作的总体部署，回顾总结2008年社区就业工作的成绩和经验，表彰2008年度社区就业工作先进单位和个人，研究部署2009年的社区就业工作任务。动员全市上下奋力开拓，坚定信心，迎难而

上，努力实现社区就业工作的新提升，为全市经济的持续加快发展和社会稳定作出新贡献。下面，我讲两个方面的意见：

一、2008年全市社区就业工作成效显著2008年，全市社区就业工作在市委、市政府的正确领导下，在市财政等部门的大力支持下，全市各级劳动保障部门以平台规范化、标准化建设为重点，以创建“充分就业辖市区”和“充分就业标兵社区”为抓手，以城乡零就业家庭“动态清零”为目标，全力推进充分就业社区创建工作，全市社区就业和平台建设工作又取得了显著成效。主要表现在：

1、社区创建层次实现新提升。2008年，为全面贯彻《就业促进法》，实现党的十七大提出的社会就业更加充分的目标，我市开展了两个“创建”活动，创建层次得到了新提升。一是在全省率先开展了“充分就业标兵社区”的创建。制定下发了《关于创建“充分就业标兵社区”活动的通知》，要求全市所有达到省、市两级“充分就业社区”创建标准的社区，均可参加“充分就业标兵社区”的创建，力争通过3年的努力，全市有50%以上的社区达到“充分就业标兵社区”。一年来，全市累计共有125个社区达到省级充分就业社区标准，在全省名列前茅。全市共有46个社区被评为“充分就业标兵社区”，占全市社区总数的36%，超额完成了20%的创建任务。二是积极开展了“充分就业辖市区”的创建。年初，我们以市政府名义，制定下发了《关于开展创建“充分就业辖市区”活动的工作意见》，并将创建工作列入各级政府考核目标，对五项硬件核心指标实行一票否决。《意见》明确了八条创建标准、八大创建举措和创建“充分就业市”三年行动方案。目前，扬中市、京口区、润州区已初步成为“充分就业辖市区”。

2、创业带动就业实现新突破。2008年，为积极贯彻落实十七大提出实施创业带动就业战略，市委、市政府专门制定下发了《关于进一步推进全民创业的若干意见》（镇发【2008】38号），我们劳动保障部门还及时出台了实施意见，并设立了100万元创业扶持资金，较好发挥了创业带动就业的倍增效应，实现了创业带动就业工作的新增长。一是创业带动就业的倍增效应有效显现。一年来，全市通过税费减免、小额贷款、创业奖励、社保补贴等措施，成功扶持了2387人创业，完成2000人目标的119.4%，新创造就业岗位7000多个，其中市区有1260名下岗失业人员实现成功创业，带动了3200名下岗失业人员和就业困难群体就业。全市还针对下岗失业人员、失地农民、高校毕业生等开展了免费创业培训，共培训5995人，培训后创业成功率77%，高于全省平均水平近10个百分点。二是进一步加强创业担保贷款推动创业促就业工作。我市与人行、财政部门联合下发了小额担保贷款的补充意见，进一步放宽了贷款额度，从原来的5万元提高到20万元。全年共发放创业贷款2246.3万元，市区全年发放小额贷款1747.5万元，其中个人贷款432户，总额1407.5万元，企业贷款5户，总额340万元。三是培植了带动创业的示范群体。2008年，为推动全民创业，各地结合实际，积极培植和发展了一批有一定影响和规模的创业示范群体。京口区深入开展了谏壁镇月湖创业示范村、江滨新村创业示范街、第一楼街创业园的创建活动，并结合大市口第一楼街创业服务中心揭牌，举办了创业项目推介活动，现场提供政策咨询，发放《京口创业项目推荐手册》，在该区营造了创业带动就业的浓郁氛围。四牌楼街道先后建立起“快捷创业绿色通道” 、打造出民主新村社区“创业（就业）工作驿站”等品牌，培植和发展的创业示范群体有力的促进了我市创业带动就业的新增长。丁卯街道是全市首家由街道出资对创业者进行奖励的街道，他们对证照齐全，有固定场所的创业者，给予1000元一次性奖励，并对创业带动就业的给予200—3000元的奖励，为创业者提供了优质的创业环境。

3、困难群体援助实现新提升。2008年，全市通过建立“绿色通道”、全方位帮扶等措施，确保了城乡困难群体零就业家庭就业按月“动态清零”，目前我市已连续16个月保持了城镇零就业家庭动态为零。一是实施困难群体帮扶就业的“绿色通道”。全市各街道社区通过“送岗位、送政策、送技能、送服务”，对困难群体出现一户，帮扶一户，解决一户，稳定一户，在建立“六清”申报登记制度基础上，设立“绿色通道”，通过全面摸底、动态管理、开12全文查看发岗位、托底安置、扶持创业等措施，及时帮扶零就业家庭人员就业，实现了按月动态清零。2008年，全年通过街道社区帮扶共有6142名下岗失业人员实现就业再就业，完成全年目标的204.7%；帮扶4978名就业困难群体，完成全年目标165.9%。全年共认定7户零就业家庭、168户零就业家庭高校毕业生，全部实现了及时就业、稳定就业。二

是落实各项优惠政策，全方位帮扶。按照重心下移原则，将困难群体的社保补贴、创业贷款、《再就业优惠证》的申请、发放、审核全部下放到街道社区劳动保障平台，全部实现计算机管理，无一差错，各项优惠政策对就业困难群体提供了很好的扶持和激励。2008年，全市共为13400名就业困难群体发放到灵活就业社保补贴2895万元，其中市区为11236名就业困难群体发放灵活就业社保补贴1933万元。三是努力做好困难群体中被征地农民的充分就业。2008年，为配合做好城市拆迁建设工作，制定出台了《关于切实做好被征地农民就业和社会保障工作的通知》，召开了全市促进被征地农民充分就业会议。全市一年来通过开展职业技能培训、举办专场招聘会，支持和鼓励被征地农民自谋职业和自主创业等形式，使新增事业登记的0.88万名被征地农民中有0.76万人实现了充分就业，登记失业的被征地农民就业率达89.4%。健康路街道加强对辖区内低门槛岗位的潜力信息采集，建立了安康物业再就业安置基地，全年共安置下岗失业人员和就业困难群体473 人。七里甸街道针对失地农民的特点，先后向辖区内的房地产企业万科、君临南山等推荐了18名年龄较大、文化较低的失地农民和就业困难群体就业。

4、基层平台服务有了新拓展。2008年，各街道社区劳动保障平台以创新务实为核心，以群众满意为尺度，打造工作品牌，在服务的内容上、服务的层次上、服务的精细化上下功夫，各项服务有了新拓展。一是在服务内容上实现新拓展。各街道社区劳动保障平台创新务实开展工作，每季开展一项以帮扶就业困难群体为主题的“专题活动”，每月举办一次街道下岗失业人员“就业超市”，定期或不定期举办社区就业招聘会。同时根据社区下岗失业人员实际情况，进行一对一指导，面对面推荐，确保了岗位匹配针对性、有效性和实用性。2008年，市区各街道就举办了26场 “就业超市”，同时开展各类以帮扶就业困难群体为主题的专题活动38期。二是在服务层次上实现新拓展。2008年，全市基层劳动保障平台实现了户外标牌、室内效果、工作网络、工作职责、文明用语、业务流程“六统一”。实现了“组织领导、硬件达标、功能覆盖、制度建设、素质提升、考核激励”新的“六到位”。三是在精细化服务上有了新拓展。街道社区劳动保障平台以群众满意为尺度，以细致跟踪服务为手段，动态化管理，打造服务品牌，涌现出一批优秀代表。花山南社区对辖区内的所有下岗失业人员和就业困难群体，实行计算机动态管理，实行细致的跟踪服务。大市口鼓楼岗社区是今年年终考核唯一一个得满分的社区，劳动保障站李兰珍站长多年来在基层社区就业岗位上任劳任怨，不怕苦，不怕累，不计较个人得失，各项工作都走在了前列。

5、社区平台建设得到新提高。2008年街道社区劳动保障平台建设在硬件设施、人员素质、检查考核上都有了新提高。一是社区平台硬件设施得到新提高。通过一年的创建，街道（乡镇）劳动保障所达到150平方米以上的有43家，社区劳动保障站场地面积在80平方米以上的有20家，三星级、二星级、一星级劳动保障协理员分别达到64名、95名、78名，市区基层劳动保障平台工作人员省级办公自动化中级证书持有率达95%。二是社区劳动保障协理员综合素质明显提高。2008年是我市劳动保障协理员队伍综合素质明显提高的一年，街道社区开展了争创“星级劳动保障协理员”活动。协理员之间通过开展相互学习、相互评比、相互帮助等活动，逐步形成了自我教育、自我约束、自我管理、自我提高的良好风气，为完成全市劳动保障各项目标作出了重要贡献，并涌现出一批优秀代表。大市口街道劳动保障所被劳动和社会保障部评为2006-2007年度全国劳动保障系统优质服务窗口单位，今年又被全国妇联、北京奥组委、全国妇女“巾帼建功”活动领导小组授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号，这是我市劳动保障平台目前获得的最高荣誉。金山街道迎江路社区劳动保障站被省劳动和社会保障厅评为2006-2007年度全省劳动保障系统优质服务窗口单位。目前，市区劳动保障协理员职业资格鉴定持证上岗率已达到95%以上，综合年龄在40岁以下，大中专文化程度的88%，真正实现了综合素质稳步提高的目标。三是绩效评价考核得到新提高。我市连续三年开展对政府投入再就业资金支出实行绩效评价，2007年再就业资金绩效评价得分为91.34分，总体评价为优良，分别比2005年、2006年高出4.74分和3.34分，在此基础上，我市出台了《**市就业再就业资金管理使用绩效评价办法》，全面建立了就业再就业资金使用绩效评价制度，加强再就业财政资金绩效管理，提高财政资金效率，此项工作在人力资源和社会保障部长沙会议上做了专题经验介绍。通过绩效评价，社会各界对我市社区就业服务、社区安置就业、社区就业培训等工作较为满意。2008年，全市的社区就业工作克难奋进，取得了很大的成绩，这些成绩的取得是各级党委、政府正确领导的结果;是全社会方方面面特别是财政等部门协同配合、大力支持的结果;更是劳动保障系统特别是街道社区劳动保障平台的广大干部职工艰苦奋斗、奋力拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表市劳动保障局再一次对长期以来从事社区就业工作的同志们表示衷心的感谢!在今天的会议上，我们还要对2008年度社区就业工作先进单位和个人给予表彰和奖励，这是对他们多年来，特别是过去一年来显著工作成绩的肯定。我们希望以此为导向，激励劳动保障部门和劳动保障平台的同志们继续奉献在岗位，再创新佳绩，为广大下岗失业人员和就业困难群体做更多的好事、新事和实事。尽管我市社区就业工作取得了很大的成绩，但是当前社区就业工作仍然面临着严峻的挑战，主要表现在三个方面：一是经济增长趋缓对社区就业的影响逐步扩大。就业是民生之本，而经济发展则是扩大就业的基础和源泉，随着金融危机对实体经济影响的逐步加深必然给社区就业带来潜在或显性的影响。目前我市企业用工需求明显减少，企业裁员和农民工返乡离岗现象开始增多，2009年全市高校毕业生等城乡新成长劳动力，失地农民、失水渔民等人员将进入一个新的就业高峰，社区就业面临严峻的挑战。二是全民创业的深度和广度还不够。一方面创业的氛围和优惠扶持政策还没有完全到位，激励措施还没有完全按照市委、市政府的要求真正落实到位。另一方面我们多数的创业基地规模偏小，使推进全民创业的深度和广度受到影响。三是困难群体的帮扶力度有待进一步加强。高校毕业生、返乡农民工和城乡困难群体等各类群体的帮扶针对性有待加强。以上这些问题的存在无疑给社区就业工作造成了一定的影响，需要我们在新的一年里抢抓机遇、直面挑战、迎难而上。

二、抢抓机遇着力实现社区就业工作新突破2009年是我国建国60周年，也是全面贯彻党的十七届三中全会和市委五届七次全会委会的开局之年，做好今年的社区就业工作，尤为重要。2009年全市社区就业工作总体要求是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻全国、全省劳动就业工作总体部署，坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把统筹城乡稳定就业作为主攻方向，着力推进创业促就业工作，着力推进“充分就业辖市区”和“充分就业标兵社区”创建活动，着力推进困难群体就业援助“动态清零”工作，努力实现全市社区就业工作的新突破。主要目标是：

1、全市社区就业3000人；安置“4050”、“双失双下”及其他困难群体2000人；帮扶认定的就业困难群体再就业300人。

2、建立市、辖市（区）、街道、社区创业指导服务平台，扶持2000人以上创业，大力提高创业贷款额度。

3、实现充分就业辖市区6个，充分就业社区创建率稳定在98%以上，充分就业标兵社区创建率达50%以上。围绕上述目标，重点抓好以下几方面的工作：

1、围绕创业主线，着力推进创业带动就业。按照市委、市政府《关于进一步推进全民创业的若干意见》（镇发【2008】38号）和市政府即将出台的《关于切实做好鼓励创业促进就业工作的意见》要求，着力推进创业带动就业工作。一是优化创业环境。今年，我们将在全市积极开展创业型城市创建活动，把优化创业环境、落实创业政策，提高创业成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量创业型城市创建的主要指标，列入当地就业工作考核体系，对达到标准的予以一定奖励。力争通过2—3年创建，在全市打造一批创业示范园、创业示范街、创业示范村，培育百名优秀创业典型，扶持千名劳动者成功创业，带动万人以上就业。各级劳动保障部门要依托公共就业服务机构，成立创业指导（服务）中心，在基层劳动保障平台增设街道（乡镇）创业服务所和社区（村）创业服务站，免费为城乡创业人员提供创业指导、创业咨询、创业扶持等“一条龙”服务。同时为创业者进一步降低创业门槛，放宽市场准入。二是加大政策扶持力度。今年为加大创业扶持力度，我们已从再就业资金中专门设立了1000万元的创业扶持资金，其中2009年300万元，比2008年增加了200万元，主要用于创业孵化基地开办补贴、实施创业带动就业补贴、鼓励高新技术吸纳高校毕业生就业奖励、大中专（技、职）校毕业生初始创业补贴、高校毕业生就业见习补贴、困难群体创业实物补贴、创业示范基地奖励，开展创业项目征集（推介）、创业宣传、跟踪服务和创业表彰等项支出。各辖市区也要根据创业就业工作需要，安排创业扶持资金，用于引导、鼓励、扶持创业促进就业工作。同时我们也将创业担保贷款政策进行了进一步放宽，将贷款申请人扩大到全市所有符合条件的城乡劳动者。并在原有2000万元创业担保贷款的基础上再增加2000万元创业贷款担保基金，将在全市再增加了1—4家经办银行，方便申请人申请贷款。目前国家已明文在社保补贴、税收减免方面进行了延续，对新增符合条件的灵活就业人员，按规定在相应期限内给予社保补贴，审批期限延长至2009年底。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数按每人每年4800元为限额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。大家一定要吃透这些政策，用足用好这些政策。三是做好创业培训工作。进一步扩大创业培训范围，将高校毕业生、城镇失业人员、城乡新成长劳动力和农村劳动力以及返乡创业民工纳入免费创业培训范围，重点向高校毕业生、返乡创业民工以及带动就业规模较大的项目持有人转移。加大创业培训基地建设。各辖市区要依托职业学校、各类专业培训学校，建立各类创业培训基地，重点加强“农民工创业培训基地”建设，加大返乡民工创业培训力度。同时，要不断提高培训基地的规模、水平，加强规范管理，打造一批省级、市级创业培训示范基地。对被确定为省级、市级创业培训示范基地的，由各级财政给予奖励。四是塑造创业典型，推进创业带动就业。市里已评选出30名创业明星，其中大学生创业明星10名、返乡农民工创业明星10名、下岗失业人员创业明星10名，将在下个月召开的全市创业就业工作会议上予以表彰奖励。通过表彰创业典型，引导广大劳动者转变创业观念，激发创业热情，增强创业信心；通过创业明星评选，在全市营造良好的创业环境，激励更多的大学生和劳动者自主创业，掀起更广泛的创业热潮。通过创业典型的引路，将我市扶持创业带动就业工作推上一个新台阶。

2、采取有效措施，着力帮扶三类重点人群就业。随着金融危机向实体经济的蔓延，我市将有部分企业涉及裁员，还会增加新的下岗失业人员，这部分人员最终会进入社区；高校毕业生高就业压力巨大，也会进入社区；同时部分街道社区也有一部分返乡农民工和被征地农民需要就业，这三类群体的就业再就业是我们社区就业工作的出发点和落脚点。根据国发4号、省政府103号和政府即将出台的文件精神，我们要将重点放在农村、难点放在农民、焦点对准大学生，着重抓好这三类重点群体的就业再就就业工作。一是把大学生基层就业创业放在首位。积极引导高校毕业生到城乡基层就业，大力开发基层社会管理和公共服务岗位，继续实施“一村一社区一名大学生工程”，对到城乡就业的高校毕业生，解决好户口档案、职称评定、社会保险等实际问题。积极扶持高校毕业生自主创业，全面落实在费税减免、小额担保贷款、社保补贴、创业补贴等方面的各项优惠政策。加强高校毕业生就业见习基地建设，年内省级就业见习基地力争达到15家以上，新建30家市级就业见习基地，组织500名未就业高校毕业生进入基地见习3-6个月，每人每月发放生活费补贴300元-500元；建立10个研究生见习基地，组织50名研究生进入基地见习。二是重点做好返乡民工创业就业工作。根据政府51号文件规定，要切实采取“就业帮扶、创业帮扶、培训帮扶、社保帮扶、生活帮扶”等“五大帮扶”举措，实现返乡农民工和被征地农民“就业有门路，创业有扶持，培训有机会，维权有保障，生活有着落”的“五大目标”。要通过实施“一三一”工程，为他们免费提供一次职业指导、三次就业信息、一次职业技能培训。各地要把支持城镇居民创业就业的优惠政策延伸至农村、覆盖到农民。对有转移就业要求的农村劳动力，统一发放《就业失业登记证》，实行免费技能培训。对农村零转移家庭贫困劳动力，发给《再就业优惠证》，凭证享受城镇就业再就业扶持政策。三是继续实施零就业家庭困难群体按月“动态清零”。各街道社区要将就业困难对象细化为下岗失业人员、4050人员零就业家庭、退伍转业军人、大中专毕业生、残疾人等，分门别类建立台帐，针对不同群体的特点和条件，采取“一户一策、一人一策”的方针，因人而宜，实行精细化管理、精细化服务，不仅要帮助困难群体实现就业，还要帮助他们实现稳定就业。各街道社区要通过开发岗位、托底安置、扶持创业等措施，对出现的零就业家庭，建立“绿色通道”，及时实行帮扶就业，实现零就业家庭就业按月动态清零。通过“送岗位、送政策、送技能、送服务”，对困难群体出现一户，帮扶一户，解决一户，稳定一户。

3、坚持更高标准，着力提高平台服务能力。当前，受金融危机影响，我市已有一批中小企业关停倒闭或处于半停产状态，就业岗位出现流失，用工需求急剧下降，城乡劳动者就业难度将进一步加大，这种不利影响正逐步显现。作为我们基层劳动保障平台，帮扶就业的任务将更加艰巨，责任更加重大，我们一定要坚持更高标准，着力提高平台服务能力。一是进一步加强基层劳动保障平台建设力度。2009年要继续大力开展“充分就业标兵社区”和“充分就业辖市区”创建活动，结合实际，评选出基础工作好、管理水平高、创新能力强的社区成为标兵社区。要完善巩固现有平台建设，全面加强村级平台建设。目前，扬中、京口和润州已在所有行政村建立了村级平台，其他地区也在筹划、落实资金，在人员配备上，要积极实施“一村一社区一名大学生工程”，确保2010年底前全市村级平台实现全覆盖。二是进一步完善基层劳动保障平台服务功能。要拓展平台服务企业的功能，基层劳动保障平台工作人员经常深入企业，掌握企业经营状况，企业录用和裁员情况，指导和帮助企业合理调节劳动关系，工时制度和工资分配制度，达到稳定岗位、减少失业、提高技能、增加就业的多重效果。街道社区劳动保障协管员从事的是“进千家万户门，知千家万户情，暖千家万户心”的工作，是劳动保障政策的宣传员、开发就业岗位的信息员、就业和社会保障工作的协理员，是推动劳动保障事业发展的生力军。实践证明，只有将这支队伍打造好，基层劳动保障服务工作才能够做到积极主动、事半功倍。要完善街道社区劳动保障协理员考评机制，引入星级协理员评比，从而真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。三是积极开展街道社区品牌创建工作。各街道社区劳动保障平台根据自身情况，因地制宜开展特色服务，创新开展“十个一”活动。即一个博客网；一本工作日记；一套合理规范的台帐；一套规范的制度；一次创业带动就业征文活动；一次创业成功人士巡回演讲；一次平台工作现场交流会；一次社会工作者特色培训；一次入户调查；一帮

一、一对一结对活动。各街道社区都应努力做到在统一中有自己的特色，形成自己的品牌，为居民提供方便快捷的服务。同时，要以辖区内企业为中心，千方百计采集各类用工信息，通过定期或不定期举办社区就业招聘会，每月举办一次街道下岗失业人员“就业超市”，每季开展一项以帮扶就业困难群体为主题的“专题活动”，帮助下岗失业人员、零就业家庭、社区大中专院校毕业生实现即时就业。四是积极做好新办企业跟踪服务。街道社区劳动保障平台要做好社区内各类所有制企业、个体工商户信息的采集、核对和录入工作（含用人单位基本信息和职工名册两部分内容），并按要求做好信息的及时更新；开展劳动工资政策宣传，并提供政策宣传资料，指导、帮助社区各类企业和劳动者，办理劳动工资方面的相关业务，受理并解答有关劳动工资政策方面的咨询；做好劳动保障主要业务指标、劳动保障统计月报、季报和年报的编制上报工作；配合做好劳动力市场指导价位统计分析和企业人工成本信息统计分析的数据收集工作。同志们，社区就业工作任重而道远。我们一定要坚决贯彻中央和省委、省政府的部署，在市委、市政府的领导下，统一思想，坚定信心，克服困难，奋发进取，扎实工作，确保完成社区就业工作的各项任务，为全市经济社会的跨越发展作出新的更大的贡献。12全文查看同志们：这次全市社区就业工作会议的主要任务是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻市委五届七次全会委会的精神，按照省、市就业服务工作的总体部署，回顾总结2008年社区就业工作的成绩和经验，表彰2008年度社区就业工作先进单位和个人，研究部署2009年的社区就业工作任务。动员全市上下奋力开拓，坚定信心，迎难而

上，努力实现社区就业工作的新提升，为全市经济的持续加快发展和社会稳定作出新贡献。下面，我讲两个方面的意见：

2、创业带动就业实现新突破。2008年，为积极贯