论如何推进中心城市又好又快发展

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文章标题：论如何推进中心城市又好又快发展

为了认真总结中心城市发展的成果和经验，分析中心城市发展存在的矛盾和问题，进一步统一思想、凝心聚力、创新创业、狠抓落实，全力推进中心城市又好又快发展，市委市政府研究决定召开加快中心城市发展大会。为了开好这次大会，三区和经济开发区、市级有关部门进行了认真的思考和准备，市委市政府进行

了深入的调查研究，先后召开了多次座谈会，市四套班子进行了专题研究。下面，我根据讨论的意见，讲四个问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快中心城市发展的紧迫性和责任感

中心城市是区域的政治、经济、文化中心，是全市经济和社会发展的动力源和辐射源，对全市起着引领、示范和辐射、带动作用。中心城市发展的好与坏、快与慢，事关全市发展的大局。我们必须进一步增强对新形势下加快中心城市发展重要性、紧迫性的认识，进一步增强信心，坚定决心。

加快中心城市发展是推动**现代化建设的必然选择。**中心城市所属的椒黄路三区历来就是**经济社会发展的“金三角”，是最具发展活力和潜力的区域。撤地建市十四年来，中心城市经济社会快速发展。第一，经济实力显著增强。中心城市生产总值由

1995年的121.94亿元增长到2006年的548.10亿元，占全市比重由

32.02提高到37.35，提高了5.33个百分点；财政总收入、地方财政收入分别提高了

8.1倍和8.0倍，占全市的比重分别由40.8

9、40.82提高到

42.7

7、44.71。第二，城市化进程不断加快。通过两轮城市总体规划编制，中心城市环绿心组合式生态城市的城市形态已经确定，城市框架不断拉大，建成区面积接近

80平方公里，人口集聚超过70

万人；交通、通讯、供水、供电、供气、污水处理等城市基础设施建设加快，椒江、黄岩、路桥和开发区一批重点区块和一批重点项目建成。城市功能不断完善，城市管理水平不断加强，城市品位得到提升，城市形象日新月异。第三，社会事业加速发展。科教兴市战略全面实施，科教事业得到优先发展，文化事业走向繁荣，公共卫生体系建设和体育设施建设取得重大进展。第四，人民生活水平显著提高。2006

年市区城镇居民人均可支配收入达到19953元，是1995年的2.90倍，年均增长

10.18；农村居民人均纯收入为8477元，比1997年增长了1.09倍，年均增长

8.55。由于中心城市的快速发展，有力地带动了**现代化建设，**的经济总量和财政收入一直稳居全省第五位，社会事业发展水平居全省第七位，但发展速度提速至第五位。城镇居民的人均收入稳居全省第二位，农民人均现金收入超过全省平均水平。通过市区看**，中心城市的发展极大地提升了**的知名度，扩大了影响力，**进入了沿海新兴发达城市行列。这充分证明了**撤地建市的决策是完全正确的，实践是成功的。我们有充分的理由为**建市

14年来取得的巨大成就感到自豪。

加快中心城市发展是历史赋予我们的政治责任。**历史上是东南名郡，但建国后，由于缺少一个具有龙头带动作用的中心城市，造成**行政区几次被撤并，严重制约了区域的进一步发展。1994

年国务院批准**撤地建市，意味着**中心城市的发展进入了新的历史阶段。建设好中心城市是党中央、国务院和省委、省政府对我们的信任和政治要求，是**发展的历史使命，也是全体**人民对我们的殷切期望。因为，中心城市的发展对**全局的发展具有示范和指导作用，中心城市的发展如何，必将给全局带来重大影响。因此，能否完成中心城市建设重任，实现中心城市率先崛起，是检验我们执政能力、工作水平的重要标准。历届市委市政府十分重视中心城市发展，采取了一系列有力举措，使中心城市发展取得了长足进步。市三次党代会以来，市委市政府进一步提出打造“长三角先进制造业基地、浙东南沿海现代化港口城市、中国民营经济创新示范区”三张名片，实施“工业立市、软实力、一体化、和谐**”等战略，明确了新一轮发展目标和任务。这些都必然要求中心城市率先发展、走在前列。我们要清醒地认识到，当前中心城市发展仍面临着许多新的矛盾和问题。主要有：市区经济占比还不高，经济实力还不强，经济龙头带动作用不明显；要素制约加剧，投资明显回落，增长出现滞缓，发展后劲不足；城市功能不够完善，城市基础设施建设任务繁重，科技、教育、医疗、文化、体育等社会事业发展仍然滞后，人口集聚不快，人气不足；城市水环境污染和大气污染仍然严重，生态保护任务艰巨；在管理体制上存在职责不清、环节过多等现象，办事效率不高，发展环境欠佳；文化融合程度不够，市区一体化步子有待加快。这些矛盾和问题都迫切需要我们加快发展来加以解决。当前，全市上下都有加快中心城市发展的共识和强烈愿望，我们一定要紧12全文查看紧抓住这一机遇，充分发挥中心城市的政治、经济、科技、人才、金融等优势，以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，克难奋进，全力推进中心城市的发展。

加快中心城市发展是应对区域激烈竞争的需要。在区域经济一体化趋势明显、城市群加速形成的背景下，区域竞争更多地表现为城市群竞争，城市群的竞争更多地表现为城市群内核的竞争，城市群内

核的发展直接影响着整个城市群的发展。**城市群就是在**区域内，以中心城市为核心，九个县市区在政治、经济、文化、社会和资源配置等方面紧密相连、有序分工、良性互动，构成一个具有整体竞争优势的经济共同体。当今，区域经济竞争尤其是中心城市的竞争日趋激烈，省内杭、宁、温中心城市经济比重都超过

50，绍兴、金华等地都已明确提出加快市区发展的思路，措施力度大，发展势头强。这种形势要求我们必须加快中心城市发展，做强内核，率先实现中心城市的一体发展，从而引领、示范和带动城乡一体和区域一体发展，促进区域生产要素的合理流动和有效配置，进而提升**区域整体竞争力。

二、明确目标，理清思路，把握加快中心城市发展的工作原则

加快中心城市发展的总体要求是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，大胆探索，敢为人先，坚持“做强龙头、带动全市”的工作方针，坚持率先发展、创新发展、一体发展和可持续发展，做大做强产业基础，进一步丰满城市形象和提升城市品位，繁荣社会事业，构建和谐稳定的社会关系，努力将中心城市建设成**创新活力最足、经济结构最优、创业环境最佳、集聚带动能力最强、社会和谐程度最高的区域，成为**市的政治、经济、文化、金融、商贸中心和交通枢纽。“十一五”期间，中心城市发展主要目标是：

——经济实力明显增强。生产总值年均增长

13.5以上，财政总收入和地方财政收入年均增幅高于全市平均水平，到2010

年，生产总值占全市的比重接近40左右，财政总收入和地方财政收入占全市的比重接近

50左右，三次产业增加值比例调整到4:51:45。

——城市功能明显提升。力争到2010年，建成区面积达110平方公里，常住人口100

万人，技术创新功能、要素集聚功能、人口吸纳功能、综合服务功能显著增强，全市政治、经济、文化中心地位进一步确立。

——社会事业发展明显加快。文化事业和文化产业进一步发展，科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市建设取得新的成效；成功创建国家卫生城市，争创全国文明城市；社会发展综合水平居全市前列，达到全省中上游水平。

——生态环境明显改善。资源节约和环境保护工作走在全市前列，成功创建国家环保模范城市和国家园林城市。到

2010年，市区万元生产总值能耗下降20以上，化学需氧量排放量下降

15.1，二氧化硫排放量下降15，城区恶臭污染得到有效控制，水环境得到明显改善，达到功能要求。

——社会和谐程度明显提高。社会保障和救助体系更加完善，社会就业更加充分，“十一五”期间新增就业岗位

23万个左右，城镇登记失业率控制在

4.2内；人民生活更加殷实，市区城镇居民收入和农民人均纯收入年均增长8和

7，社会更加稳定有序。

要实现上述目标，我们必须牢牢把握住一个工作方针和四条工作原则。一个工作方针，就是要坚持“做强龙头，带动全市”。把中心城市作为**区域发展的龙头，以中心城市的发展带动和服务各县市的发展；进一步优化对各县市的指导、督查和考核，更好地发挥县市积极性、主动性，以各县市的发展促进中心城市的发展。四条工作原则，就是要坚持率先发展、创新发展、一体发展和可持续发展。

——率先发展。就是要充分发挥中心城市的比较优势，各项工作都要同业对标、争先创优，不断提升中心城市综合竞争力，努力使其在落实科学发展观、构建和谐社会中走在全市前列，在**城市化进程中发挥领跑和示范作用。

——创新发展。就是要坚持“创新强市、创业富民”，

深化改革，构建具有较强辐射带动力的区域创新体系和充满活力的开放格局。创新政府管理体制、运作机制和协作方式，进一步提高效率和效能；鼓励、推动自主创新和制度创新，激发全社会成员创新创业的积极性，再创民营经济新优势，推进民营经济新飞跃。

——一体发展。就是要坚持统分结合、共建共享，增强市区规划、基础设施和政策措施的统一性，整合各种资源要素，形成市区规划共绘、设施共建、产业共兴、资源互补、环境共保的发展新格局，推进市区一体化。

——可持续发展。就是要坚持以新型工业化为导向，推进经济增长方式的转变和产业升级，苦练内功，挖掘潜力，增强经济发展质量和效益；以新型城市化为导向，注重城市功能完善、城市品位提升，高度重视生态环境保护和资源可持续利用，实现友好发展。

三、突出重点，真抓实干，推动中心城市又好又快发展

加快中心城市建设任务很多，重点是在经济发展、城市建设、社会事业和和谐稳定社会关系建设上走在全市前列。

（一）坚持工业立市，促进联动发展，增强中心城市的产业支撑经济是城市竞争力和综合实力的核心，是立城之本，兴市之基。加快中心城市发展首要的任务就是加快经济发展，壮大经济总量，提升产业竞争力，提高经济首位度。

第一，切实推进新型工业化，打造先进制造业基地。

要坚定不移地坚持“工业立市”战略，集中各种资源，调动各方力量抓工业。一要着力提升产业层次。要大力发展和培育高新技术产业等新型产业，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，强化主导产业发展优势；加强专业化协作，促进产业分工，不断提升优势产业集群竞争力。要积极实施“腾笼换鸟”，及时淘汰和有序转移不符合产业发展方向的企业，大力发展循环经济。要积极推进产学研结合，提高企业自主创新能力，抢占科技制高点。要加强引导，加快推进现代企业制度建设。要加强对市区“513”企业的培育力度，实施品牌战略，加快企业上市。坚持“抓大扶强不放小”的思路，加大对成长型企业的扶持力度，努力形成一批小巨人企业。要坚持外资、民资、国资与股资四资并重，大力推进招商引资向招商选资转变，切实引进一批技术先进、带动力强的大项目，努力促进外资、外经、外贸更快发展。二要优化工业布局。市区滨海工业区块要成为科技型、外向型、生态型工业的主平台，全力做好大石化等一批国家重特大项目的引进，打造新的经济增长引擎。椒江要以电子产业功能区、服装机械功能区、化学原料药产业园区和临港工业功能区为依托，建成全国重要的家用电器、缝制设备、医药化工、船舶修造产业基地。黄岩要以省级经济开发区为主平台加快集聚，建成中国模具产业示范基地，成为重要的医药、食品、工艺品、塑料制品制造基地。路桥要以省级工业园区和吉利汽车城为重点，推进吉利汽车城和吉奥皮卡基地建设，成为全国经济型轿车生产基地；以金属资源再生产业基地搬迁为契机，建成全国最大的金属再生产业基地。市经济开发区要加快东扩区块的规划调整和产业发展。三要着力解决产业发展空间。开发区、椒江、路桥要切实抓好滨海工业区块建设，按照“工业新城、城市新区”的定位，以规划引导开发，以基础设施建设为突破口，以滩涂围垦为抓手，以产业发展为支撑，形成“大投入、大开发、大集聚”的格局。黄岩要加强低山缓坡开发利用，拓展经济开发区西区，实施江口轻化投资区的征迁改造，解决发展空间问题。四要盘活存量。根据市国土局的统计，05-06

年三区和开发区未供土地近7000

亩，这是一笔很大的存量。一定要突破征迁难关，加快供地，尽快盘活。要做好工业用地招拍挂供应，强化用地效率考核，将有限的土地资源配置到供地效率最高、项目落地最快、产出效益最高的区域。坚决纠正占而不用囤积圈地的现象，敦促企业加快建设，尽快投产，不能如期建设的，要依法调整，该收回的坚决收回，该查处的坚决查处。第二，大力培育发展三产，繁荣中心城市。

以“7 5”框架为重点，优先发展为先进制造业服务的生产型服务业，提升服务居民生活的消费型服务业，积极发展文化产业、创意产业等知识型服务业，大力发展楼宇经济、总部经济等都市型经济，繁荣中心城市。积极创造条件，加快地方商业银行的发展，做大金融产业，加大金融改革和创新力度，加强金融生态环境建设，争创全国民营和合作制中小型金融机构发展实验区，打造“长三角”区域金融次中心，建设金融强市；建设和完善现代物流服务体系，整合提升商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸经营方式；突出路桥商贸区的功能，整合提升路桥市场群；以优势产业为依托，加快发展会展业；积极发展房地产业，促进房地产业健康稳定发展；充分发挥红色旅游资源、自然生态资源、人文资源和城市景观资源优势，加快发展城市旅游经济，提高贡献度。

第三，大力发展现代农业，建设新农村，推动城乡一体发展。

以高效生态农业、休闲观光农业、品牌特色农业等为主攻方向，提高农业规模化、产业化、标准化和组织化程度，大力发展壮大农村经济。以社会主义新农村建设为主要载体，努力改善市区农村生产、生活和生态环境。按照整体规划、分步实施的原则，加快“城中村”改造，推进“撤村建居”工作。继续加大黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫开发力度，努力把西部山区建设成为涵养水源、调节气候、绿色环保的生态自然区，有机农业、清洁工业、休闲旅游的生态经济区，把大陈岛建设成集风力发电、能源储运、旅游休闲为一体的海洋生态经济区，努力推动市区内区域的协调一体发展。

（二）以新型城市化为导向，强化城市功能，推进中心城市建设

城市建设是中心城市发展的主要任务，是衡量中心城市发展的重要标志。必须以新型城市化为导向，以完善城市功能为重点，以加快基础设施建设、丰满城市形象、提升城市品位为着力点，加快推动中心城市建设。

第一，坚持规划龙头。规划是城市建设的龙头。根据我市组团式城市的特点，一是必须坚持统一性。坚定不移地坚持规划一盘棋，城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境保护规划这四个规划，市里必须牢牢把握。同时要充分发挥三区和经济开发区的主动性、能动性、参与性，调动积极性。二是必须坚持前瞻性。规划需要见证历史，如果没有前瞻性，缺乏长远眼光，没有预留发展空间，只满足当前建设需要和局部利益需要，那也只能是短暂的、缺乏生命力的和不可持续的。**城市形态是环绿心组合式城市，这种形态较具活力和生命力，符合生态城市建设需要，我们必须坚定不移贯彻这一规划思想。要坚持集约发展的原则，使城市建设做到有聚有拓。三是必须维护严肃性。规划一经批准就具有法律效力，具有刚性约束力，不能因领导人的更换而变更。确需调整的，必须坚持集体研究，按照有关法定程序批准；要扎实开展规划效能监察，加强对政府及有关部门规划编制、调整、审批、管理等行为的监督检查。

第二，突出基础设施建设和重点区块建设。要理清轻重缓急，遵循建设时序，坚持有所为有所不为，把有限的资金集中到那些重大工程、重大项目上来。一是突出内外交通设施建设。对外交通重点近期是加快建设甬台温铁路、台金高速公路**段，尽快启动沿海高速公路、椒江二桥建设，做好金台铁路和**新机场的前期工作。有序推进“一港六区”开发，继续做好海门港整治工作，开展港区功能调整；加快开发椒江口外的头门作业区，促进海门和临海港区的联动发展。对内交通重点近期是加快推进中心大道南延、市府大道西延、东方大道、疏港大道、东二路、八二省道延伸段建设，早日开工建设**大道、开发大道东延段和市区内环线。同时，加快各区块内部的路网建设，形成市区快速便捷的交通网。二是突出水、电等重大基础项目。要抓紧抓好北水南调、城市供水二期、椒北引水工程、台电五期、市区河道整治等一批重点项目建设，形成统一的供水网、排水网、电力网。三是突出重点区块建设。开发区要抓好环白云山区块、西商务区、中央商务区、高等教育发展区块建设，进一步繁荣东商务区；椒江区要抓好环白云山区块和葭芷区块改造、解放路商业街建设；黄岩要抓好商业街区、委羽山新区和江北区块建设；路桥要抓好路桥新城区块、生产资料市场区的建设。四是多元筹措建设资金。坚持政府主导、市场推动、社会参与、多元筹措。充分发挥市基础设施投资公司、社会发展投资公司、高速公路股份公司、城市发展股份公司等投融资平台，争取条件积极搭建其他融资平台。加强与国开行等金融机构的合作，积极采取

BOT、TOT等方式解决建设资金问题。

第三，努力提升城市品位。一个城市，品位决定价值。品位外化为形象，内化为品质。努力提升城市品位是新型城市化的重要内容。一是要注重设计，包括规划设计、建筑设计、园林设计、雕塑小品设计都要树立一流意识。重要规划、重大项目要实行国际招标。规划要坚持以人为本，增强人文亲和力，增强实用性，切实提高我市规划和建设设计水平。要抓紧开展城市形象策划，公开征集设计城市形象标识标志，征集市歌、吉祥物等，形成统一的城市发展理念和对外宣传形象，提高城市知名度、美誉度。二是注重城市内涵挖掘。要十分重视保护历史文化遗存，对历史遗产、文物古迹、历史街区、传统民居、人文景观等都要很好地加以保护和开发利用。黄岩和椒江章安古民居等资源丰富，要开展抢救性保护开发。三是高度重视城市管理。加快“多城同创”进度，推进“数字城管”，提高群众参与城市建设管理程度，增强城市主人翁意识和市民意识，提高市民素质；要着力提高市区环境质量，以创建环保模范城市为目标，以城区河道污染整治和大气污染整治为突破口，切实加强环境保护；有效保护、有序开发城市绿心，全面实施绿化、净化、亮化、美化工程，改善人居环境。四是要大力推进人口集聚。加快推进产业集聚，以产业集聚带动人气集聚；强化教育、医疗等城市功能建设，增强吸引力；加快推进户籍制度等改革，降低进城门槛，吸引农民和外来人员进城落户。

（三）提升软实力，打造中心城市社会事业发展高地

加快中心城市的发展，不仅需要产业支撑，而且需要科教文卫等软实力的支撑，必须着力发展一流的科教文卫事业。

第一，发展科技教育事业。要切实抓好浙大**研究院、中国汽车工程学院等机构建设，引进中科院科技成果转化中心，鼓励有条件的大企业和相关高等院校、科研院所建立国家级和省级技术研发中心、重点实验室等。实施技术创新引导工程，推进科技企业孵化器、生产力促进中心和网上技术市场等创新服务平台建设。要坚持教育优先发展战略。加强市区教育资源整合，理顺教育管理体制。切实强化基础教育，椒江区要在

2007年建成省级义务教育示范区，黄岩、路桥也要争取在2010

年之前建成；重视开发区基础教育配套学校建设，逐步打造开发区的教育“高地”。适应城市发展需求，重点发展职业教育，为中心城市产业发展培养高素质的技能型适用人才。高等教育要重点办好**学院椒江校区、**职业技术学院、**电大、**科技职业学院等高校，进一步优化专业结构，重点培养中心城市急需的机械电子、生物工程、电子商务等领域的高层次人才。

第二，发展文化卫生体育事业。加快建成市图书馆、档案馆、青少年妇女活动中心，积极筹建市科技馆、博物馆，加快建设市奥林匹克体育人才训练基地。继续办好网络音乐节，培育城市文化节会品牌。加强文艺精品创作，提高城市文艺水平。大力发展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化，巩固基层文化阵地。广泛开展全民健身运动，大力提高竞技体育水平，发挥已建文体设施的效用。加快建设**市精神心理康复医院、市妇儿医院，积极组建**恩泽医疗中心，大力发展城市社区卫生服务，深化公立医院管理体制改革。健全公共卫生服务网络体系。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育率水平。

第三，发展社会保障事业。要努力实现充分就业，加大就业培训、劳动保护和劳动监察力度，加强大中专毕业生、被征地农民等就业服务工作，重点解决城镇零就业家庭和农村低保家庭人员就业问题。要健全社会保障体系，进一步完善社会保险制度，继续扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面，完善被征地农民养老保障政策。要完善社会救助体系，加大对城镇失业人员、失土农民、外来务工人员等困难群体的扶持，加快流浪乞讨人员救助站、残疾人综合服务中心等困难群体救助设施建设，积极发展社会福利和慈善事业。为中心城市的又好又快发展构建坚强的社会保障安全网。

（四）强化社会建设和管理，着力提高中心城市稳定和谐程度

要坚持以人为本，适应社会形态和社会组织结构转型的需要，大力加强社会建设和管理，推动社会和谐稳定。

第一，切实加强城市社区建设与管理。要加快中心城市的社区建设，完善新型社区管理和服务体制，强化社区为民服务、医疗卫生、文化建设、社会治安等功能。2007

年市区主要街道应建有

1000m2以上的社区服务中心。城市街道工作重点要向社区转移，健全社区建设领导体制和工作机制，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和居民依法自治良性互动。

第二，妥善处理各类社会矛盾。完善利益协调机制、矛盾排查调处机制、权益保障机制。坚持各级党委、政府社会发展形势分析例会制度和经常性矛盾排查制度，增强工作的预见性和主动性。完善矛盾纠纷排查调处责任制和领导包案责任制，加大各类社会矛盾调处力度，有效预防和化解人民内部矛盾。认真解决土地征收、城市拆迁、环境污染中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

第三，全力打造“平安市区”。坚持稳定压倒一切，全力维护中心城市政治安定和社会稳定。当前，要以反“二抢一盗

”为重点，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，严禁黄、赌、毒现象，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，净化市区治安环境。建立健全群体性事件预警处置机制，做好对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件的应急处置，提高城市危机化解能力。

四、凝心聚力，治庸提效，为推进中心城市又好又快发展提供强有力保障

当前是中心城市发展的关键时期，如何充分利用各种有利条件和基础，努力克服各种困难和矛盾，妥善解决发展中的各种问题，促进中心城市又好又快发展，是摆在市区各级党委政府和全市干部群众面前的重大历史性任务。我们必须凝心聚力，克难奋进，治庸提效，狠抓落实。

（一）强化思想保障，营造加快中心城市发展的良好氛围

思想是行动的先导。当前市区上下要牢固树立中心城市发展走在前列的信心和决心，一是要开展“转作风、强创新、促发展”大讨论，营造良好的促进民营经济发展的舆论环境、政策环境和服务环境，营造加快中心城市发展的浓厚氛围。市级机关要带好头，都要从自身找差距、献计策、谋发展。三个区和经济开发区通过讨论务必保持昂扬向上的精神状态，鼓足干劲、勇于争先，比学赶超、争当第一。二是强化三种意识。强化中心意识，自觉把加快中心城市发展摆在更加突出的位置；强化机遇意识，只争朝夕，顺势而为，乘势而上；强化创新意识，自觉地把思想认识从那些陈旧的思想观念、领导方式、思维模式和工作“套路”中解放出来，以创新的精神研究新情况、解决新问题。三是要加强学习。市区各级领导干部要按照科学发展观的要求，认真学习发展城市经济和管理大城市的知识，从思想观念上实现从习惯于从事中小城市和农村工作向管理大城市、发展城市经济转变，提高驾驭现代城市经济的能力，增强建设和管理现代化大城市的本领。四是要大力推进文化融合，以文化融合增进对中心城市的认同感和归属感。找准载体，开展丰富多彩的群众性文化活动，增进市区聚合力；规范市区企业、院校、街路、场站、牌楼、景点等命名，同打**牌。深入开展宣传教育，教育广大干部群众有利于中心城市发展的话多说、事多做，不利于中心城市发展的话不说、事不做；充分挖掘市区人文传统，延续历史文脉，赋予时代内涵，自觉培养**人意识，形成大**理念，使**人文精神成为推进市区一体化、加快中心城市发展的内在动力。

（二）强化机制保障，激发发展活力

要建立新型市区关系，加强市区联动和区区联动，形成工作合力。新型市区关系可以用五句话二十字来概括：职能清晰、责权统

一、统分结合、共建共享、共赢发展