创办非公有制经济工作方案

[在全市非公有制经济先进人士表彰会上的讲话]在全市非公有制经济先进人士表彰会上的讲话今天在这里召开非公有制经济先进人士表彰会，主要是集中非公有制经济精英，通报非公经济发展的情况，找出存在问题，总结交流经验，共商发...+阅读

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**县创办非公有制经济工作方案

一、指导思想[文章-找范文,到]按照我县非公有制经

济的特点，积极支持、引导非公有制经济的发展，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面落实科学的发展观，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制形障碍，确立平等的市场主体，实现公平竞争，依法保护非公有制企业的合法权益，进一步加强和改进政府监督管理和服务职能，优化经济发展环境，引导非公有制经济依法经营、诚实守信、健全管理，提高自身素质，取得良好的经济效益，促进我县的经济建设和各项事业的发展。

二、工作思路全面实施种植创新、养殖突进、工业强兴、“三化”推进的战略思路，统筹全县城乡非公有制经济的发展，依托资源，依靠市场，培育支柱产业，扶强龙头企业，推进产业结构优化升级，优先发展有突出性带动作用的新技术产业，重点发展农畜产品加工业，大力发展第三产业，扩大就业总量，提高中低收入者报酬，努力优化环境，促进我县非公有制经济健康快速发展。按照以上思路，确立的工作目标是：到2005年非公有制经济地区生产总值达到32亿元；到2010年地区生产总值达到100亿元。2005年全县重点建设的项目主要有：320万只的肉羊基地建设项目，总投资4000万元；9000头奶牛建设项目，总投资5000万元；投资3000万元的鸿鼎市场三期市场配套项目；投资1300万元，新增5000吨/年生产能力的同泰玻璃

一、二号炉技改工程项目；投资1100万元的华泰葵花籽炒货项目；投资600万元的潘胖食品扩建项目；投资6620万元的城市建设项目；投资16000万元，达到10万吨/年生产能力的呱呱叫金鹿公司的色拉油项目；投资2000万元，达到3000吨/年生产能力的宏昌公司三聚氢铵项目；投资1500万元，达到200吨/日生产能力的真心食品二期工程项目；投资4000万元，达到30000吨/年生产能力的套海镇铁合金高载能项目；投资1亿元，达到1.5万吨/年生产能力的新疆中基番茄酱项目；投资1亿元，达到20万吨/年生产能力的玉米淀粉生产线项目；投资1200万元，达到1亿斤/年生产能力的双福面业配套工程项目。

三、非公有制经济发展情况及存在的主要问题

（一）工业经济快速增长。顺利实施了富源番茄、同泰玻璃七号炉技改等12个重点工业项目，工业项目招商取得丰硕成果，阿盟恒通煤矿、安徽华泰、喜洋洋、天津中联、河北大唐、中基集团等知名企业与我县达成多项合作意向，美中达重组获得成功，享誉区内外的知名品牌再度焕发生机。2004年，全县规模以上工业企业实现总产值5.3亿元，同比增长45.23；实现工业增加值1.85亿元，同比增长41.9。全县工业经济继续保持较快增长。

（二）农村经济形势喜人。集政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种有利因素，农业和农村经济呈现多年来少有的好势头。国家支持农业和粮食生产的各项政策全面落实，全县粮食生产能力得到大幅度提高，粮食面积和产量较上年有了明显的增加，扭转了连续五年下降的局面；“三补一减”使全县农民得到政策性实惠2900万元，人均133.6元，农民负担降至近10年最低水平；农业生产由种植业主导型向养殖业主导型转变步伐加快，通过大兴饲草业、大搞转化、大力推广舍饲养畜模式、强化畜种改良和疫病防治、集中信贷资金投向、财政补贴风险补助资金等措施，有效增加了畜牧养殖的投入，全县肉羊、奶牛饲养数量稳步增长，畜牧业增加值实现2.98亿元，农民人均纯收入中来自畜牧业的收入为1255元，占人均纯收入的37％，较上年增加10个百分点。农村合作经济组织发展迅速，农牧业产业化经营水平不断提高。

（三）服务行业健康发展。以京原市场、鸿鼎市场、隆镇肉联市场为主的市场体系初步形成，运输、邮电、零售业、金融、服务业有较快的发展，运行质量和效益不断提高。

（四）存在的问题主要有：农村经济种植不合理，规模效益差，科技含量低，农民的市场意识不强，由种植到养殖的转化程度低，农业产业化经营水平亟待提高；工业经济总量小，结构不合理，科技含量低，缺乏有辅射带动作用、延伸产业链的龙头加工企业，管理人员管理水平较低，经济效益差；服务行业还未形成大流通、大发展的格局，物流配送不能满足经济发展的需要。

四、就业情况和创业环境的分析全县现有14个乡镇设立了劳动社会保障事务所，安置就业人员2156人，其中下岗失业人员875人，“4050”人员100人，劳务输出5677人12全文查看，流动人员计生验证率达到85以上，城镇登记失业率控制在8以内。农村劳动力基本情况：我县总人口28.8万人，农牧业人口21.5万人，其中农牧区劳动力资源总数126562人，当地从事一产的92453人；富余劳动力29267人，其中从事二产的3671人，从事三产的3380人，外出就业人数1142人，外出务工人员总收入5720万

元/年。第

二、第三产业从业人员和下岗失业人员的情况：（1）第二产业和第三产业从业人数19202人：其中管理人员1462人、专技人员8563人、工人和其它9185人。从事

二、三产业的农民工人数8679人，重新就业的下岗职工7195人。（2）现有工业企业从业人数3176人，其中管理人员332人，专业技术人员1685人，工业1159人。现有企业就业的农民工1393人，重新就业的下岗职工875人。（3）全县企业转制、破产时原有下岗职工7425人，重新就业6320人。今年新增下岗失业人员903人；其中大、中专毕业生283人；复转军人54人；初高中毕业生502人；其它64人。（4）明年新上企业六个，四个企业扩建，需要从业人员约3650人。

五、非公有制经济的工作重点及安排第一，实施“种植创新、养殖突进”，在打造“有机无公害农畜产品基地大县”上实现新跨越。随着人们生活水平的提高，健康意识不断增强，对绿色无公害产品的需求与日俱增，市场前景十分广阔。我们依托丰富的土地、水利、有机肥料资源，提出的“打造有机无公害农畜产品基地大县”战略，完全符合现代农业发展趋向，完全符合中央1号文件精神，完全符合市委提出的打造“绿色巴彦淖尔”、实施“三个转变”思路。我县打造有机无公害农畜产品基地大县，已经拥有了市场需求拉动、自身条件具备、国家政策支持的良好发展条件。因此，我们要紧紧围绕种植创新、养殖突进的思路，全面推进这一战略。一是加大示范、推广、宣传力度，加快推进有机无公害生产基地建设进程。要编制“有机无公害农畜产品基地大县建设规划”，制定操作规程，采取集中与分散相结合的方法，分层次对技术推广人员和管理人员进行标准化教育培训，尽快培养一批懂得标准化知识的专业技术队伍，并通过“三下乡”等活动，深入田间地头开展宣传和服务，培训和教育广大农民，切实增强对标准化生产的认识，真正掌握标准化生产技术。要合理规划生产基地，建立形式多样、富有实效的标准化生产示范体系，通过示范引导，实现点上突破、面上推广。要建立农产品检测中心，加大对农产品生产基地的环评和农户产品质量监测力度，力争使我县的农产品尽快取得国家和区级绿色质量认证，获得入市通行证。好的产品不注重宣传，很难成为好的商品。我们要牢固树立品牌意识，充分运用各种宣传媒体和手段，加大对外宣传力度，大张旗鼓地宣传我们的绿色、特色产品，进一步提高我县西甜瓜、枸杞、苹果梨、葵花、牛羊肉等产品在国内外的知名度，扩大市场影响，提高市场占有率。二是调整优化种植业结构，大力推进种植创新。首先要按照“三为而种”的原则，着力调整优化种植业内部结构。要认真抓好各大产业的区域化布局和规模化生产，加快发展绿色、特色、订单农业和城郊设施农业。继续扩大优质牧草种植面积，大力发展草产业。其次要创新品种结构。抓好蓖麻、桔梗、桑树、芦苇、柠条、芦笋、胡杨、仁用杏等适宜我县种植的农林作物新品种的引进、试验、示范和推广工作，搞好葵花、番茄等传统作物的品种更新换代，不断提高农产品的种植和加工效益。第三要创新种植手段。继续推进科技进步，以“五化组装配套”增加农业的科技含量。积极推广机械化程度高、增产增效明显、农民愿意接受的免耕及播种一体化、无公害农产品栽培、平衡施肥、作物联收等新技术，运用科技手段实现节本增效。第四要创新科技服务，激活科技服务机制，真正使科技人员放开手脚、大胆创业。积极探索技术入股、工效挂钩、评聘分离、供养脱钩等多种灵活有效的科技人员管理办法，鼓励科技人员渗透到各类协会和合作组织中，开展有偿服务，实现技术创收、以技养人。同时要开通种植业“110”服务电话，形成覆盖全县、技术全面、服务高效的科技服务网络，使科学技术以最直接、最有效的形式转化为生产力。三是全面实施“养殖突进”战略，加快种植主导型向养殖主导型转变。按照“支持猪、抓住羊、突破牛，适度发展水产、家禽及特种养殖”的思路，要在更新畜种、加快改良、强化服务上下功夫，确保畜牧养殖业的数量、质量、加工效益三步一齐上，真正使五原县的养殖业走在全市前列。首先是总量突进。要充分发挥小区的示范带动作用，引导养殖户入驻小区发展养殖业，扶持养殖大户扩大养殖规模，鼓励广大农户发展养殖业，加快奶源基地、瘦肉型商品猪和肉羊生产基地建设，使养殖业向专业化、规模化发展。其次是质量突进。要进一步加强牲畜“种子工程”建设，加快畜种改良步伐，扩张基础母畜数量，重点开展优质种羊的纯繁和肉羊改良，普及猪的人工授精技术，推广瘦肉型商品猪的养殖，大量引进优质进口奶牛，全面提高畜种质量。第三是加工突进。要主动出击，积极与国内大型乳肉食品加工企业联系，千方百计引进和创办畜产品加工龙头企业，力求在畜牧业产业化经营有突破性进展。第四是服务突进。要把科技创新和实用技术推广应用到畜牧业生产的各个环节，切实为养殖户做好产前、产中、产后服务。要通过贷款、集资等多种形式，为养殖业解决好资金问题。进一步完善动物防疫体系建设，加强基层畜牧站建设，强化治疗环节服务，探索成立兽医服务和咨询中心，开通养殖“110”服务电话，建立完善的养殖技术服务和风险保障体系。四是加强农村生态、水利、交通等基本建设，夯实农村经济发展基础。中央1号文件明确指出，要加强农业“七个体系”建设，进一步提高农业综合生产能力。这是一项重大而紧迫的战略任务，也是我县打造“有机无公害农产品基地大县”的基础和根本。要进一步加强退耕还林、退牧还草、天然林保护、“绿色通道”等重点工程建设，推行造林资金“直补”和自主采伐政策，推进林业产业化的发展。加快农田水利基础建设，补上农田基本建设的课，健全完善用水管理机制和运营机制，大力发展节水农业。加快村镇规划和建设步伐，推广牲畜棚圈、温室、沼气、住房“四位一体”生态村建设，改善村镇人居环境。搞好国家“村村通班车”试点县建设和大城线、五建线油路建设工程，加快推进交通事业发展。推进农村人畜饮水、医疗卫生等公共基础设施和社会服务设施建设进程，进一步改善农民的生产生活条件。第二，坚持“两厂（场）起家、一化推进”，在加快农牧业产业化进程上实现新跨越。随着农业税的减免和农村经济发展中新情况、新问题的出现，乡村干部的工作任务、职责都会发生新的变化，人浮于事的问题将会更加突出，同时又必须看到，乡镇是我国政权的基础，直接面对广大农民，担负着为农民办事、推动经济发展、维护农村稳定的职责，必须确保有效运转。这两项任务都非常重要，不能偏废。因此，乡镇的机构改革和职能转变已势在必行。我们的乡镇干部应该认识到，这正是给我们提供了一个放下包袱、开动脑筋、做好工作的大好机遇。机构改革究竟怎么改、职能转变究竟怎么转？富余干部何处去？缺口资金哪里来？基层工作怎么干？这些都是我们必须及早谋划、着力解决的问题。我们要从过去的“安排生产、催粮要款”中解脱出来，按照“两厂（场）起家、一化推进”的工作思路，把职能和精力转到加强社会管理和公共服务上来，转到加快市场建设和推进组织化进程上来，做到教育农民提素质、服务农村保稳定、加强农业促发展。一是加快专业市场建设，提高市场管理和服务水平。县委、政府专门成立市场建设领导小组，负责全县的市场建设规划、协调、运行服务等工作，特别要加大国道沿线有机无公害农产品市场的建设力度，巩固壮大复兴镇、胜丰镇西甜瓜交易市场，新建套海镇农畜产品交易市场、隆兴昌镇反季节瓜果交易市场和活畜交易市场，在天吉泰镇熊万库村建设全区最大的有机无公害瓜菜交易市场。不断提升鸿鼎农贸市场建设水平，继续加强市场管理，强化服务功能，把鸿鼎农贸市场建成集贸易、餐饮、食宿、娱乐等各种服务为一体的综合交易市场。同时要抓好城乡各类要素市场建设，努力构建城乡一体化的市场体系，打造南连鄂尔多斯、北通蒙古、东连京津、西达银兰的典型河套物流中心区。二是加强各类协会和专业合作组织建设，全面提高农村组织化程度。要坚持“党建带动、政府推动、‘三自’为本”的发展思路，积极创造宽松环境，充分依托乡镇站办、村组，吸纳科技人员、流通大户、村社干部、相关企业负责人，创办、领办、合办企业、市场和协会，加快建立农村合作经济组织。要实施典型引路，在抓好面上建设的同时，依托特色种养，建设好一批具有典型代表意义的特色专业种养协会，如隆兴昌镇联合村的奶牛养殖协会、天吉泰镇熊万库村的蜜瓜协会、向阳乡响导村的小菜籽协会、美林乡同联村的枸杞协会等等，达到以点带面、整体促进的目的。要坚持公有制、私有制、股份制等多种经济成份并存的原则，健全、完善经济组织的内部运行机制和利益联结机制，确保各类组织的健康发展。在把农民组织起来的同时，干部要积极参与进去，支部、党小组都要牵头渗透到各种公司、协会、合作社中，在工厂、市场的建设和管理上，起到领导、组织、参与的作用，发挥做给农民看、带着农民干的作用，最终达到履行服务职能、解决干部出路、培植乡镇财源的目的。第三，突出抓工业，在“工业强兴”上实现新跨越。“工业强兴”的思路和目标已经明确，关键要全力抓好落实。一是在“项目兴工”上抓落实。实施“工业强兴”战略，着力点就在于抓好工业项目建设。首先要解决好“项目从哪里来”的问题。一是精心策划、储备一批。发改、经贸、招商及工业园区管理服务中心等部门，要组织有关部门、行业协会、企业和专家，深入研究国家产业政策，及时掌握国内外工业经济发展动态，认真筛选、论证、储备一批规模大、后劲足、竞争力强、拉动有力的大项目，如玉米乙醇、乳品、绒毛纺织、服装、速冻肉食等项目，建立梯次结构合理、完备开放的项目库。同时，要瞄准鄂尔多斯、乌中旗以及蒙古国塔本陶勒盖等周边地区丰富的矿产资源，积极争取，全力配合鄂尔多斯到蒙古国公路和铁路建设工程开工，抓住市委实施矿产工业“3211工程”（到2010年形成年产300万吨PVC、200万吨钢铁、100万吨有色金属和1000万吨焦炭和煤化工的生产能力）的机遇，力争在全市矿产工业的“大蛋糕”上切出一块来，发展我们的电力、冶金、煤电联营、煤化工、石墨、碳素、水泥等矿产工业。各乡镇及有关部门也要编制远、中、近梯次结构合理的招商项目，同时要加强项目包装，提高项目引资的成功率。二是跑“厅”进“部”，争取一批。要吃透国家财政货币政策和产业政策，抓住国家西部大开发向纵深推进的发展机遇，围绕做大做强优势产业，围绕培育骨干企业，集中精力抓好国家政策性项目的申报立项工作。三是招商引资，引进一批。要改进招商方法，尽快建立涉足领域广、辐射面积大、手段灵活多样的招商引资系统网络。要探索成立招商协会和驻外商会，积极发展与国内外招商中介机构的关系，大胆利用贸易商、中介组织、行业协会等中介机构招商，建立“代理招商网络”。要通过中介组织积极推荐我县企业参与到大企业的产业链中，以资源、劳动力、市场、政策优势赢得产业对接，实现多层次、宽领域的联合与协作。加快推进招商社会化，引导和鼓励全社会参与招商。对作出贡献的招商中介机构和个人，要按照我们制定的招商引资奖励办法实行重奖。四是依托现有企业，新上一批。要按照“纵抓产业链条延伸、横抓产业集群膨胀”的思路，立足现有基础，充分挖掘潜力，瞄准行业发展趋势，依托同泰、真心、双福等现有企业外引内联上项目。对已经落地、具备开工条件的项目，要尽快组织实施，力争早日建成投产。二是在“园区兴工”上抓落实。工业园区建设是一项打基础、蓄后劲、聚力量的工作。我们要按照“完善规划、强化功能、树立形象、服务到位”的总体要求，加快有机食品工业园区建设步伐，尽快落实和完善工业园区管理服务中心的编制、机构和职能，划定园区范围，建设标志性建筑，创造公平透明、方便快捷、服务齐全的工业园区投资环境，打造一个吸引大中型项目的招商平台，培植县域工业发展亮点。同时要搞好轻化工、套海工业园区规划，做好征地和基础工程配套建设，保证落地企业入园开工。三是在“环境兴工”上抓落实。要将优化环境作为加快工业发展、增强地区竞争力的战略措施，抓好综合治理，创造良好的行政、政策、执法、信用、人文环境。首先要依法行政、信守承诺、树立诚信意识。全面落实县委、政府关于工业经济发展的各项优惠政策及奖励措施，整肃信用秩序，打击失信行为，提高信用等级，打造“诚信五原”。其次要完善服务体系，变管理政府为服务政府，以优质服务打造软环境优势。各级领导都要树立“以企业为本”、“以服务企业为荣”的思想，各部门都要坚持把企业的事放在第一位。进一步深化行政审批制度改革，减少对企业的审批事项，完善“一门受理、联合审批，一口收费、限时办结”的工作制度，提高工作效能。进一步建立完善环境建设责任制，把服务质量的优劣与部门主要领导的工作考核和升迁去留挂钩，环境不好就换领导。要围绕“工业兴县”改善经济发展环境，重点抓好对各有关部门的行风评议。第三要营造公正严明的执法环境，积极探索建立执法考评制、责任追究制和集中收费制等制度，切实改变一些部门以权谋私、收费养人等现象。要开展环境整治专题工作，公开曝光一批典型案件，严肃查处违法执法、越权执法和“三乱”行为的责任单位与责任人。第四要整顿市场经济秩序，规范市场主体行为，促进公平竞争。第五要按照政府引导、市场运作的原则，加快基础设施建设，为投资者提供设施完善、功能配套的生产生活环境，着力打破资金、电力、运输等“瓶颈”，真正为工业经济发展营造宽松的环境。四是在扶强做大上抓落实。我县的企业数量虽然也不算少，但关键是缺少支撑作用和拉动效应明显的支柱企业。所以，我们首先要对现有企业分类排队，做好择优扶强的文章。要选择一批基础好、潜力大、机制活、发展势头强劲的企业，作为财源培植的重点，进行集中扶持。对这些企业要实行“六个倾斜”，即优惠政策倾斜、领导力量倾斜、行政服务倾斜、信贷资金倾斜、电力调度和资源调配倾斜、舆论导向倾斜，力争用2-3年时间，培育10个产值超亿元、税收超千万的强势企业。其次，要做好整合做大的文章。我县炒货、面粉、葵仁加工、木业等行业已形成了相当数量的企业群体，但规模小、技术差，分布零散、各自为阵，品牌混杂、效益一般，对内不能合理利用资源、拉长产业链条，对外无品牌优势、市场竞争力弱，我们要立即着手对这些产业进行整合，分行业组建集团公司，特别是要大力整合粮油加工企业，组建粮油加工企业集团，使用统一品牌标识，加大广告宣传力度，尽快扩大市场影响，增强市场竞争力。三要做好引大项目、建大产业的文章。要借助我县及周边地区的有利资源条件，走大引、大联的大发展之路，着力引进和建设电力、冶金、煤化工、番茄、粮食深加工等大项目，特别是番茄产业，要力争建成中国北方最大的加工生产基地。

六、创办非公有制经济的工作保证措施第一，优化经济发展环境，大力鼓励城乡居民创办中小企业，从项目立项审批和生产经营一系列过程中积极为他们服务好，营造良好的创业环境。第二，鼓励再职人员带薪留职，创办、领办、受聘中小企业，发挥他们文化层次高、头脑灵活、信息广泛的优势。第三，加大对非公有制经济的财税、金融机制，加大信贷支持力度，拓宽融资渠道，鼓励金融服务创新，建立健全信用担保体系。第四，加强对非公有制经济的社会服务，大力发展中介服务，积极开展创业服务，支持开展企业经营和员工培训，加强科技创新服务。第五，维护非公有制经济的职工合法权益，完善企业财产保护制度，维护企业和职工的合法权益，推进社会保障制度，建立健全企业工会组织。第六，改进政府对非公有制的监管。首先改进监管方式，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平，及时发布监管信息，发挥社会监督作用。加强劳动监察和劳动关系的协调，由其是加强对非公有制企业执行劳动合同，工资报酬，劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调关系，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和庇，维护社会稳定。第七，规范国家行政机关和事业单位收费行为。进一步清理现有行政机关和事业单位收费。要严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，加强对各类收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。第八，加强对非公有制经济发展的指导。要根据非公有制经济发展的需要，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。第九，营造良好的舆论氛围。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。

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一、指导思想[文章-找范文,到]按照我县非公有制经

三、非公有制经济发展情况及存在的主要问题

（二）农村经济形势喜人。集政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种有利因素，农业和农村经济呈现多年来少有的好势头。国家支持农业和粮食生产的各项政策全面落实，全