电力局搞好工程审计工作主题演讲

[在市经济责任审计工作会上的讲话]同志们：今天召开的全市审计暨经济责任审计工作会议，传达贯彻了全国全省审计暨经济责任审计工作会议精神，总结了工作，交流了经验，表彰了先进，对于推动我市审计暨经济责任审计工作再...+阅读

文章标题：电力局搞好工程审计工作主题演讲

如果您对我们电力行业目前的经济形式深感不安，如果您曾对不规范的经济行为嗤之以鼻，如果您对现存的人浮于事而忧心重重，如果您对建设工程现存的问题指出这这那那，今天我们在此共同讨论和表达一个强烈的愿望：节约工程投资，反对铺张浪费，外树形象，内抓管理，挖潜降耗，使集团公司蒸蒸日上。以一

种独特的思维，在工程技经这个层面上，共同搭建一个的合理管理构架。

党的十一届三中全会以来，随着我国经济体制改革的深入，建立了以计划经济为辅的市场经济体制，相应的各项配套改革也将日益完善，工程造价管理体制的改革就是在市场经济的基础上，建立统一量、市场价、竞争费的价格机制。沿着这一方向，企业项目投资内审制度也在迅速成熟，初步形成了卓有成效的程序、制度、规定，很大程度上规范了项目投资的走向正轨。

投资巨大、建设周期长、人员流动大，是电力建设的特点，在社会主义初级阶段的市场经济还不成熟的前提下，如果对审计监督不加以重视，投资就容易失控，给国家造成大量的经济损失，尤其是目前国家投资的城网和农网改造项目，应内外结合进行全过程跟踪审计。本人就对如何开展电力企业的建设工程投资审计、控制工程造价、提高投资效益，进行几点有益的探讨，这次，本人准备打破审计以往的惯例，着重点不但讨论如何找问题，更重要的是找根源，搞好这项计经工作有较强操作性的思想、态度和方法。

１、事前审计。

挖潜降耗，要从根源做起，技经工作，不能单单停留在审好预、结算一点上，它涵盖了工程项目从前期可行性研究一直到交付使用的全过程，可研、立项、方案设计、施工图设计、组织施工、验收、交付使用，控制工程造价可研立项是根本，领导决策立项要尊重专家及群众的意见，充分论证是否有必要上马，钱要花在刀刃上；方案及施工图设计是源头，做此项工作时也要转变观念，不应片面追求高标准、求名声、求稳健、求保守，应以人为本、本着与人方便而又不失美观，不夸大设计为原则，只要本着集团公司的利益出发，即使出现失误，领导和群众也不会责难的；组织施工是方法，减少变更，避免窝工，杜绝返工，合理有序的安排好交叉施工作业，也是控制工程造价的重要途径；估算、概算、预算、结算、合同价，结算价四算二价贯穿建筑产品始终，尽可能的不要匆忙上马，不要急噪冒进，这样才能搞好工程投资控制。

项目立项前，建议企业决策人召集专家对项目的全寿命周期进行经济评价，研究其可行性，也可以提出多方案比较分析，以项目投资的净现值最小为优确定方案，在施工图设计阶段应在保证功能的前提下大力推行限额设计，遏制设计浪费。在施工队伍的选择上应根据工程项目的大小及难易程度来考虑取费的级别，尽可能的降低取费等级；签订合同时要把握质量、工期、造价三者的变化关系，不应片面追求工期短、质量优，因为过分的强调此二者就必然会提高造价，要视项目的性质而定。例如网改工程，由于设备及线路陈旧，供电线损大，造成我国的电价较高，给工业及民用电带来沉重的负担，国家决定对城网和农网进行改造，减少供电线损，降低了电价，减轻了民用电负担，给国家增加了不可估量的经济效益，这是无可争议的，同时也拉动了内需，激活了一大批企业。为此，国家也投入了巨资，但不要忘了，我们国家经济并不宽裕，所以，我们要花好这笔钱。目前有一种苗头，每到年底结算，为了完成产值，忽略了质量，不惜一切代价抢工期抢进度，额外增加了不应有的投入和措施，甚至编制假预算假决算，不管有没有，沾边就赖，先把这块大肥肉捞到碗里，来年再漫漫享用，给国家造成新一轮的投资浪费。虽然企业暂时脱困，可是这种急功近利的泡沫经济维持不了多久，涸泽而渔，拔苗助长，大量的贷款，使企业背负沉重，没有可持续发展的战略眼光，也是国家所不允许的，必须加以根治，这就要求我们内审人员把工作做细，深入现场，认真核对，把这种势头扭转过来，使网改工程一路好走。

２、事中审计。

着重审查发承包双方是否全面履行合同条款，经常深入施工现场，了解施工工艺流程，做好隐蔽工程记录，发现问题及时纠正，为工程结算审计提供充分的依据。这话说起来容易做起来难，这一环节是实质的进行过程，如影随形，他认为这样对，你认为这样错，这时，审计部门同其他部门很容易产生矛盾，甚至成对立面，这就要求我们不断地提高业务素质的同时，注重个人修为，不要把着眼点只盯在挑毛病上；工作管理上要深度分析，各部门之间也要倡导互动性，在和谐的氛围中共存，把握住主旋律，消除不和谐音符，经常与领导汇报，与各职能部门沟通，解除矛盾，本着对领导负责对企业负责的态度，对上为领导保驾护航，对下不断地传递这样的信息：“审计是手段、规范是目的”。强调全过程审计，在这一环节，我们要加大投入精力，掌握工程细节，分时段材料价格，隐蔽工程记录，投之以桃，报之以李，这一环节多付出了，下一环节回报也就12全文查看多了，可以胸有成竹，轻松加自如了。

３、事后审计。

关于结算价款的审计，应从以下几方面审计。

首先审查套用预算定额的合理性，有无高套重套的现象，这就是要求审计工作人员必须熟练地掌握工程量计算规则，定额各项工作内容。

其次审查施工方案是否合理，有无故意增加工程量提高工程造价的现象，认真分析每项变更及索赔的原因

，分清责任，减少不必要的变更。值得注意的是，对于以人工费为基数取费的安装工程，应尽可能的避免发生人工费含量大的项目变更，因为总人工费增大，其各项取费就成倍的增加，使工程总造价大幅度的升高；如果确需要发生变更，可以把此类项目以机械或材料费含量大的项目代替。使工程造价在合理的前提下得到了控制。

再次，对工程材料价差进行审查：

不管使用何种定额，如果定额有缺项，可参考相关专业的定额，并组价换算，或按市场价进行计算做独立费，实际市场价不得进定额基价参与取费。

现阶段，我国的市场经济体制还不够成熟，市场价格的竞争机制还存在着弊端，有些建筑材料存在着独家经营、垄断经营的现象，针对这种情况应进行广泛的市场调查，寻求与工程施工期间相对应的历史价格。对那些认定质次、价高从中捞取回扣的人员不能姑息迁就，应移交执法部门给予适当的惩罚，必要时追究刑事责任。并且建设一系列完善的约束制度，进一步加大工程审计力度。

另外，年初投资计划不准确，是困扰着各企业的共性问题，也是较难解决的一个难题；由于企业各部门责任不明，衔接不紧凑，领导又没有充分重视，人敷于事，每年的计划都是根据往年的计划测算的经验数，再根据经验数按比例摊到每个单项工程，所以造成投资结构极不合理，工作陷入被动，形成了结算时按估算价推算工程量。如果费用突迫估算就上调，有结余就随意增加工程量来弥补。心里抱着这个观念，各部门的专责工程师也不负责任地高估冒算工程量，使工程投资连年攀升，居高不下，大大地增加了经营成本。这种局面下审计部门不可能得到各部门的有利配合，工作无法开展。这种现状不改变，企业就会每况愈下，失去活力。要扭转这种局面，首先领导要给予充分的重视，在年底召开专项工程投资会议，评价年度工程投资计划的准确度及提高投资效益的情况，为各专业工程师打分，做为干部岗位动态管理的参考，并督促各专业工程师准确上报明年的工程量及投资计划。审计部门在有关部门的配合下，经常深入施工现场，考察实际工程量，做为结算的依据。应该杜绝领导主观地估算造价，脱离实际的一次包死，给审计工作造成很大的障碍。

在财务决算审计方面着重几项费率几独立费的审核，如容易出问题的建设单位管理费、生产家具购置费、财务经费及不应发生的各种独立费的使用。

审查定额的选用是否与该项目所对应工程性质以及地方有关部门的规定相一致。还应注意审查定额中某些项目在不同专业的规定的差别，主要考虑施工工艺的区别。有时，不同的定额有些子目施工工艺及工序几乎相同，但基价却不同，例如：脚手架工程，套用修缮定额计算出的费用就比套用建筑定额计算出的费用低，这是什么原因呢？这是因为建筑定额中的脚手架所使用的时间要远远长于修缮定额中的脚手架所使用的时间，这就使建筑定额中的脚手架每次使用的损耗大于修缮定额中的脚手架损耗，因此建筑定额中的脚手架的费用要高于修缮定额中的脚手架费用。

４、关于工程造价税金问题的分析：

一般企业工程投资大体可分为两类，第一类是生产设备的大修工程及更改工程，第二类是附属及福利的小型基建工程。后者工程管理中有较成熟的管理，所以在各项工程费率的计取上没有太大的争议。而前者往往没有较详细的施工图及施工组织设计，所套用的定额和取费标准又较为多样化，所以管理上就易发生偏差。对于大修工程及更改工程在结算时一般要求使用增值税发货票，以此可做抵扣税的依据，表面上可行，但由于我国建筑行业从业人员素质较低，对财税制度缺乏深入的了解，承包商往往却把１７％的增值税加到工程造价中，使工程产品搭车涨价，造成重复纳税，使企业得不偿失，这个问题如果得不到很好的解决，后果是十分严重的，如：对百万机组大型火电厂每年几千万元工程投资来讲，就有上百万的资金白白流失。下面我们不妨对一个单项工程进行分析。

每个单项工程的建筑安装费用构成如下：直接费（人工费、材料费、机械使用费）、间接费、计划利润、税金。

一个完整的工程产品也是一种商品，商品纳税大体可分营业税、增值税、其他税等等，大小修工程属增值税纳税范畴，所谓增值税，就是产品增值的那部分价款纳税，即工程产品的增值税＝产品的销向税－产品的进向税，产品的销向税很明确，就是工程税前价×税率（１７％），产品的进向税是在工程施工中实际支出所含的税，从上面的费用构成中可知，实际支出包括人工费，材料费、机械使用费及有关文件规定的费用支出，其中人工费和有关费用支出是不含税的，这样产品的进向税即为材料费及机械使用费所含的税，所以，增值税＝工程造价（不含税）×１７％－机械使用费及材料费中的税费，税费的具体金额可在发票上体现出来，但应提起注意的是，对于企业大小修工程的造价往往很大，材料、机械种类繁多，而且材料特殊独家专利的现象多，使得材价由乙方自定或发票不全，常常在材料单价是否含税的问题上发生争议，所以这种方法计取税金执行起来有难度。这里还应强调的是尽可能不与小额纳税人打交道，因为小额纳税人与一般纳税人税率差较大，这样，我们将亏损百分之十几的税差。

实际上，以往的取费方法在此也同样适用。

首先从国家税率的计取办法分析，增值税一旦运做起来，并不是说国家把税率从3.22％（铁岭铁岭发电厂厂区）提到１７％，它只是以产品的增加值为基数计取交纳的税费，综合均衡增值税与营业税应当是合理的等值，所以税金可采用工程造价×3.22％的方法计取。

以上二方案都是可行的，具体采用哪一种，应由甲乙双方共同商定，本人原则上推行后者。我们不妨抽出一项已完工程做一次分析：

铁岭发电厂锅炉加装清扫走台工程

税前工程造价：265764.39元

报结算造价：265764.39×(1 17)=310944.33元

经审计签审造价：265764.39×(1 3.22)=274322元

审减额：36622元

5、审计也要求发展。

当今时代的发展就象飞驰的列车，如果我们驻足停留，很快就会被远远的抛弃，机会对每个人是均等的，靠自己把握，稍纵即逝。2001年，是不平凡的一年，是令人振奋的世界中国年，先是申办奥运会的成功，然后是“世贸组织”的加入，“APEC会议”的召开，就连中国足球都出线了。这里，我只就加入世贸讨论内审的发展。不要以为国家入世与我们电力企业不相干系，我们也面临巨大的挑战与商机，外商银行的进入对我国银行冲击有多大，信贷利率将如何变化，关税下调对我们有何影响，材料采购如何应对，进口钢材、汽车、电机、阀门、管件关税下调多少，怎样同国际接轨规范经济行为，这些与我们财务审计、工程审计、物资采购审计都是息息相关的。是人云亦云，还是主动出击，我们都要做好充分的准备和深深的思考，以至于渗透到我们日常生活中金融通讯保险业进一步对开放，是福是祸，关键看我们自己，我们赖依生存的企业的命运前途在我们本人手中把握。我们虽然高喊着打倒美帝国主义，还要跟人家接轨，为什么呢？那就是我们要发展，发展是硬道理，不掌握新知识，无法为企业把关定向，甚至连正常工作都难以维持。

最后想谈一谈工作态度和方法问题，内审强调的是自我规范，我们平时应注意营造和谐的环境，工作做到位，应是春风细雨，而不是劈头盖脸、狐假虎威，扛着尚方宝剑八面树敌，搞得审计一到，战战兢兢，草木皆兵，使得自己四面楚歌，十面埋伏，审计工作寸步难行，裹足不前。谈工作态度和方法不能不提到个人修养，我们不但要注意工作方式使人能够接受，而且还要不断的提升自己的业务能力和综合素质，做审计工作不要走入这样的误区：审计就是找别人的毛病，问题多多益善，工作留于形式，好大喜功，追逐名利，搞水中月、雾中花、阳春白雪的东西，花哨而不切实际，甚至弄虚做假，请功领赏，然后张贴安民告示，粉饰太平，不揭示实质性问题，隔靴搔痒，纵容了“问题人员”，致使某些领导干部会上讲廉洁奉公，会后马上跑到酒楼吃喝嫖赌，大肆挥霍，长此以往，党将不党、国将不国、电将不电了。我们更不能随波逐流，搭顺风车，同流合污。古人云“勿以恶小而为之，勿以善小而不为，为善为德，以服人。”平时树立良好形象，洁身自好，赢得他人尊重，对我们的工作是至关重要的。

在当前国家反腐倡廉的大气候影响下，工程审计工作应当发挥先锋作用，建全各项审计规章制度，为降低工程造价，引入市场竞争机制，在签订工程承发包合同时，坚决制止私下交易，大力推行工程招投标制度，做到“三公”，在平等互利的原则下，严格按照工程的招投标制度办事，反对地方、行业、企业垄断保护政策，在竞争中求发展，苦练内功，降低生产经营成本，只有这样，企业才能富有生机，立于不败之地，即便有暴风雨来临，也会拨开云雾见晴天。

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