在全省工商系统廉政风险点防范管理会议上的讲话

[商务局2009年度党风廉政会议记录]2009年12月12日，市商务局召开“2009年度工作总结及党风廉政建设测评会议”。会议由市商务局党组副书记、副局长张少明同志主持。市商务局党组书记、局长李荣林同志通报了2009...+阅读

非常高兴参加全省工商系统廉政风险点防范管理工作现场会。近年来，省工商局在抓党风廉政建设工作上动了不少脑筋，想出很多好的办法，采取了很多行之有效的措施，我个人感觉许多工作走了在省直单位的前列，概括起来主要有这么几个方面：一是抓全省工商系统廉政文化建设有成效，省委常委、省纪委书记刘春良同志专门批示充分肯定工商部门廉政文化建设的经验；二是抓基层党风廉政建设和反腐败工作有创新，基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作就是其中的一大亮点；三是抓领导干部党风廉政建设责任制有方法，通过领导干部党风廉政建设承诺制，很好把党风廉政建设的刚性和柔性进行了统一；四是抓全省工商系统违纪案件查处工作有力度，近年来查办了一批在全省工商系统有影响的重大违纪案件，既惩处了腐败，又教育了干部；五是抓全省工商系统政风行风建设有举措，今年结合工商系统点多面广、与老百姓直接打交道的实际，与省纠风办联合开展民主评议基层工商所活动，抓到了重点，抓住了难点；六是抓惩治和预防腐败体系建设工作有思路，以教育、制度、监督三位一体、多管齐下的方法和手段，规范和制约权力的运行，使全省工商系统反腐倡廉建设在近年来保持良好发展态势的基础上，又迈上新的台阶。还有其他的许多工作，在这我就不一一列举，这充分说明了我们工商系统抓党风廉政建设工作成效比较明显。

今天，全省工商系统在阜阳市工商局召开廉政风险点防范管理工作现场会，这是惩防体系建设的深化，也是创新。刚才，凡杰同志代表省工商局对全省工商系统廉政风险点防范管理工作进行了全面动员和部署，大家参观学习了阜阳市工商局三里分局廉政风险点防范管理的做法，会上阜阳、合肥、滁州、芜湖、淮北、亳州等市工商局介绍了廉政风险点防范管理工作的基本做法，交流了下一步工作的措施与打算。讲得很好，我听了很受启发。

2007年10月，北京市崇文区在全国首创“廉政风险防范管理”，归纳了三类风险：即思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”，以年度为周期将风险防范分为计划、执行、考核、修正“四个环节”进行控制，对防范工作实施质量管理，从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化。作为北京市纪检监察工作的创新成果，崇文区“廉政风险防范管理”这一作法，得到了中央纪委的充分肯定，被国家监察部、国家预防腐败局列为对外交流的亮点工作。

简单地说，廉政风险点防范管理在本质上是将科学的管理理论引入反腐倡廉工作实际，对惩防体系建设的实体化和具体化。探索和建立廉政风险点防范管理机制是一个新课题，是一项全新的工作，没有成熟的经验可以借鉴。全省工商系统采取“试点先行、分步实施，在探索中找经验，在总结中抓推行，在完善中促深化，在融入上做文章”的办法非常好，值得我们推广和学习。

下面，我就深入推进廉政风险点防范管理工作讲三点意见。

一、认真学习落实党的十七届四中全会精神，切实增强廉政风险点防范工作的紧迫感和责任感

近年来，特别是十六大以来，我们党在总结多年反腐倡廉实践经验的基础上，更加重视预防腐败工作。十六大以来，针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，党中央提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，颁布了惩防体系《实施纲要》，十七大进一步明确提出，要用改革创新的精神推进党的建设，胡锦涛总书记强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。十七届中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记又提出了“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”四句话的要求，强调要注意对制度进行改革创新，注意用制度管权、按制度办事、靠制度管人，有效预防腐败。刚刚召开的党的十七届四中全会再次明确提出“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”，应该说，加大预防腐败工作力度，是当前反腐倡廉建设的一个着力重点，也是深入反腐倡廉的必然选择。从近年来我省反腐倡廉的实践来看，反腐败也必须坚持一手抓惩治，一手抓预防，如果不注重预防，腐败现象就会查不胜查，纠而复生。一些干部犯错误，原因是多方面的，既有其个人自我要求不严的因素，也有体制机制设计方面，预防工作做得不深不细的问题。正是基于这样的考虑，去年，省委、省政府在全省部署开展的反腐倡廉制度建设推进年活动，各地各有关部门都结合实际，建立健全了一批规章制度，应该说推进年活动取得了明显成效。

当前，社会上对预防腐败存在一些片面认识，一个是腐败难以避免，一个是预防难以有效。推行“排查廉政风险、建立防控机制”工作对于解决这两种错误认识都有说服力。通过查找廉政风险，把潜在的可能产生腐败的节点查找出来，进行有针对性地研究和预防，腐败问题就可以避免，预防就会有效。当然，推进廉政风险点防范管理工作不是万能的，不可能解决所有的腐败问题，排查了风险点就保证不出任何问题，那也不切合实际，但对预防腐败一定是管用的、起作用的。关键是我们的工作到不到位，力度大不大；关键是各级干部能不能正视自己存在的廉政风险，敢不敢将风险点亮出来接受群众监督，这都是认识问题。因此，在下一步工作中，还是要把抓认识摆在首位。要采取切实有效的措施，教育和引导各级干部动真的、来实的，真正找出廉政风险点，找出真正的廉政风险点，不能隔靴搔痒、蜻蜓点水，更不能来虚的。今年以来，中央纪委副书记何勇,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼,中央纪委副书记李玉赋,中央纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥,监察部副部长姚增科等领导同志，都充分肯定工商系统开展廉政风险点管理工作,分别作出重要指示、批示。特别是今年5月18日,中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在视察河南省工商局听取工作汇报后,肯定这一工作思路“抓住了新形势下加强党风廉政建设的重要环节”。我们常说要实事求是，把中央的精神落实到具体的工作中，我觉得工商系统开展加强廉政风险点防范管理工作，是贯彻落实中央关于反腐倡廉建设战略方针对和基本要求的重要措施，是有效预防腐败的重要抓手，是深化党风廉政建设责任制工作的重要内容，也是学习贯彻党的十七届四中全会精神的实际行动。希望同志们一定要提高思想认识，进一步加大力度，拓展领域，努力在抓巩固、抓深化、抓创新、抓提高上下功夫，确保这项工作取得新成效