在全县再就业工作会议上的讲话党建党委

[在全市党的基层组织建设工作会议上的讲话]今天，我们在这里召开全市党的基层组织建设工作会议，研究部署全市党的基层组织建设工作。刚才，文珠同志回顾了前一个时期我市党的基层组织建设的基本情况，对今后一个时期加强党的...+阅读

同志们：

这次全县再就业工作会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省、全市再就业工作会议精神，认真分析形势，研究具体措施，切实做好我县下岗失业人再就业工作。下面，根据上级有关政策，结合我县实际，我讲四个问题：

一、我县就业和再就业工作面临的形势和任务

近年来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的方针，大力促进再就业，逐步建立了社会保障制度框架，为进一步做好再就业工作奠定了较为坚实的基础。

2、再就业工作成效明显，就业结构趋于合理。

1998年以来，全县先后有357xxxx国有企业下岗职工实现再就业，这些下岗职工的就业岗位90集中在中

小企业和服务业。同时，全县5xxxx名农村富余劳

动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业

人员呈上升势头，吸纳新增劳动力已超过第二产业

，全县就业结构逐步趋于合理。

3、市场导向的就业机制初步形成。近年来，我县

按照企业自主用人、劳动者自主就业的指导方针，

加快了劳动力市场的“三化”建设，市场在劳动力

资源配置中的基础性作用开始逐步发挥出来；就业

渠道日趋多元化，灵活多样的就业形式发展迅速；

自主择业、自主创业的新型就业观念逐步确立。

我县作为一个农业县和产业工人基数大的工业

县，社会保障任务艰巨，能取得这样成效，确实来

之不易。这是县直各有关部门、各乡镇高度重视，

密切配合，共同努力的结果，应予以肯定。但与此

同时，我们也要清醒地看到，我县劳动与社会保障

工作仍面临不少困难和问题，特别是下岗失业人员

再就业工作任务繁重，必须予以高度重视。

一是劳动力供求矛盾突出。我县是一个×××，

人口密度大，劳动力资源丰富。近几年来，虽然通

过大力发展

二、三产业和非公有制经济，提供了一

批新的工作岗位，但由于我县部分企业历史包袱重

，导致停产、半停产、破产，造成下岗失业人员较

多，再加上新生劳动力的增长和大量农村富余劳动

力向非农领域转移，城镇劳动力供求矛盾异常突出

。

二是就业的结构性矛盾突出，困难群体增多。据

调查，目前全县失业一年以上人员占失业人员总数

的80以上，初中以下文化程度的下岗失业人员达

70，女40岁以上、男50岁以上(简称“4050”)人员

占23。这些人员文化程度和劳动技能水平较低，部

分人员还存在“等、靠、要”思想，不能适应新兴

产业对劳动者素质的要求，困难群体再就业难度很

大。

三是优惠政策落实不到位，再就业渠道不畅。

1998年以来，县委、政府出台了一系列促进下岗职

工再就业的扶持政策，规范了税费减免、工商登记

、小额贷款、场地安排等促进再就业的优惠政策和

措施。但由于宣传不到位、部门利益驱动等多种因

素影响，政策棚架的问题时有发生。

四是就业服务体系不健全。由于劳动力市场发育

不充分，信息化建设滞后，非法中介活动和私拉乱

雇现象时有发生，求职者权益不能得到很好的保障

。职业指导、职业培训等就业服务工作没有全面开

展。服务机构也不健全，社区平台没搭建，难以及

时有效地了解掌握下岗失业人员的底数和实情，有

针对性地开展就业服务。

在清醒认识就业和再就业形势的同时，也要看到

做好就业和再就业工作正面临着难得的机遇，有着

许多有利的条件：一是我国经济正处于高速增长时

期，特别是加入世贸组织使经济发展和改革开放步

入了新的阶段。经济的持续快速健康发展必将为解

决就业问题提供巨大的潜力和空间。二是全国、全

省、全市再就业工作会议的召开，使我们进一步明

确了搞好再就业工作的指导思想和目标任务，国家

、省、市把这项工作作为当前和今后一个时期党和

政府工作中一项重大而紧迫的任务，出台了一系列

政策措施，必将对做好这项工作产生难以估量的

推

动作用。三是我县菜牧棉三大支柱产业发展态势良

好，潜力很大。蔬菜、畜牧、棉纺织业是入世后受

益较大的行业，随着市场对绿色食品和服装面料的

需求增加，必将创造更多的就业机会和岗位，推动

我县再就业工程实施。四是随着社会主义市场经济

体制的逐步完善，市场配置在就业中的基础作用逐

步凸现，人们的就业观念发生了较大变化，以劳动

者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政

府促进就业为动力的就业机制正在形成。这些都将

为我们进一步做好再就业工作提供了难得的机遇和

条件。因此，我们一定要把思想认识统一到中央再

就业工作会议精神上来，坚定信心，迎难而上，全

力以赴，真抓实干，切实把下岗职工再就业工作抓

紧抓好，抓出成效。

二、认真学习，深刻领会，准确把握促进再就业

的主要政策

为切实做好下岗失业人员再就业工作，党中央、

国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就

业工作的通知》，形成了比较完善的促进就业政策

体系框架。这一框架可简要概括为五大支柱、六个

领域、十项政策。

五大支柱是指积极就业政策的五个基本方面。第

一支柱是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向

的宏观经济政策，政策的出发点主要是通过保持较

高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企

业结构等，扩大就业总量、创造就业岗位。第二支

柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持

政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆将所创造的

岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。第三支

柱是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳

动力市场政策，出发点主要是通过强化就业服务和

职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能

力，缓解结构性失业问题。第四支柱是以减少失业

为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规

范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会

失业压力。第五支柱是以既能有效地保障下岗失业

人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会

保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系消

除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流

动提供保障。五大支柱实际上就是经济拉动、政策

扶持、市场服务、政府调控和社会保障，构成了积

极就业政策的基础框架。

六个领域指的是开发就业岗位的六个方向。一是

非公有制经济。即调整所有制结构，鼓励发展就业

容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种

所有制经济。二是第三产业。即调整产业结构，大

力发展第三产业，尤其要积极发展商贸、餐饮等传

统服务业。三是中小企业。即调整企业结构，发展

有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企

业。四是劳动密集企业。即充分发挥劳动力资源优

势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集

型产业和企业。五是灵活就业。即适应企业用工需

求和市场就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过

非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工

作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派

遣、就业基地等组织形式为他们灵活就业提供服务

和帮助。六是劳务输出。即面向国内国外两个市场

，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”

战略，发展对外劳务输出，努力开拓区外劳务市场

。这六个领域可以简要地归纳为“非、

三、小、密

、多、外”六个字，这是适应国有经济战略调整和

经济结构调整的总体部署，系统地提出了扩大就业

的多条途径。

十项政策是对上述五大支柱、六个领域的展开和

具体化。这些政策包括：

1、税费减免政策。主要集中在鼓励下岗失业人员

自谋职业、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员、鼓

励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安

置企业富余人员三个方面。在鼓励下岗失业人员自

谋职业方面，过去的税费减免政策扶持对象仅限于

下岗职工，这次将其扩大到下岗失业人员。在免费

范围上则明确规定免收管理类、登记类和证照类的

所有各项收费。在鼓励国有大中型企业分流安置富

余人员方面，中央和省规定，通过主辅分离和辅业

转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，符

合规定条件的，3年内免征企业所得税。

2、小额贷款政策。针对担保不落实这个症结，对

建立担保基金作出了明确规定，同时规定了贴息政

策。国家和省里都明确规定，省、市都要建立下岗

失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政

筹集，担保机构由当地政府确定，中央财政据实贴

息。同时还要求，各国有商业银行、股份制商业银

行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开

办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结

算便利。与以前的政策相比，这次的小额贷款政策

明确了贷款的程序、额度、期限，特别是明确了担

保、贴息等具体内容，有较强的操作性。

3、社保补贴政策。中央和省对提供社会保险补贴

促进再就业作了两个方面的规定：一是对各类服务

型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并

与其签订了3年以上劳动合同的，用再就业资金按招

用人数提供为期3年的社会保险补贴；二是在社区开

发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对

象的，从再就业资金中给予社会保险补贴。这项政

策对企业来说，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的

社保接续问题，消除了再就业的后顾之忧；对政府

来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转

入社保机构，可以充实社保基金。

4、就业援助政策。中央和省规定，各级政府要把

有劳动能力和就业愿望的男50周岁以上，女40周岁

以上就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主

要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。一是由政

府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难

对象。二是对社区公益性岗位安排原属国有企业大

龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予社会

保险补贴。三是根据实际提供适当比例的岗位补贴

。岗位授助、社保补贴、岗位补贴三项措施并举，

为解决大龄就业困难对象再就业问题提供了保证。

5、主辅分离政策。对国有大中型企业通过主辅分

离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济

实体，符合条件规定的，3年内免征企业所得税。这

项政策的实行，不仅有利于调动国有企业安置富余

人员的积极性，减轻社会就业压力，也有利于企业

盘活闲置土地和资产，精干主体，增强竞争力。

6、就业服务政策。中央和省规定，各级政府要建

立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有

企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，

所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地

区给予适当补助。公共就业服务机构要实行求职登

记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、

档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务

，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，

并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资

格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序

、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。

7、财政投入政策。为保证各项再就业扶持政策的

落实，中央和省对财政增加再就业投入作了具体规

定：一是增设“再就业补助”预算科目，要求各级

政府都要调整财政支出结构，加大再就业资金投入

，将促进再就业资金列入财政预算。中央财政增加

的再就业补助资金，主要用于补助小额贷款贴息的

全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和

再就业培训补贴的部分资金；地方财政主要负担社

会保险补贴的部分资金、岗位补贴、职业介绍和再

就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴

、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基

金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工

基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基

本生活的前提下，可根据当地工作需要，安排一部

分用于促进再就业。

8、社会保障政策。中央和省对此作了四个方面的

规定：一是进一步明确了下岗失业人员的基本生活

保障办法。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工

，要求按规定及时提供失业保险，符合低保条件的

纳入低保。二是规定了社保关系接续办法。下岗失

业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和

个人帐户继续保留。企业和个人欠缴的社会保险费

要一次性补缴。符合规定条件的可以办理“协保”

。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费

年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，

达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是

规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业

招用再就业的，由新的用人单位和职工个人按规定

继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可

以按照个体工商户参保办法参加养老保险；对尚未

纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会

医疗救助。四是要求适应下岗失业人员非全日制、

临时性、弹性工作等灵活形式就业的特点，抓紧制

定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面

的配套办法，保障他们的合法权益，并要求社会保

险经办机构开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员

继续参保缴费。

9、企业裁员政策。一是实施政策性关闭破产的企

业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过

，并报当地政府有关机构审核批准。二是正常生产

经营企业裁减人员，其减员方案要经企业职工代表

大会讨论。三是国有大型企业一次性减员超过一定

数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。

10、社区平台政策。随着企业分离办社会职能步

伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障

工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社

区来完成。中央和省明确规定，城乡基层组织要担

负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人

员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可

设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调要

充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，

街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人

员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动

就业工作体系。

三、突出重点，真抓实干，全面推进我县就业和

再就业工作

中央明确指出，当前和今后一个时期，在进一步巩

固“两个确保”和逐步完善社会保障体系的基础上

，要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人

员再就业工作，主要包括四个方面人员：国有企业

的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭

破产需要安置的人员和享受最低生活保障并失业一

年以上的其他城镇失业人员。具体工作中要注意抓

好以下几个重点。

(一)积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道

1、加快发展第

二、第三产业，努力拓展就业空间

。随着第一产业吸纳就业能力的下降，第

二、第三

产业尤其是传统服务业成为解决就业和再就业问题

的关键所在。要通过发展工业和商贸、餐饮等传统

服务业，扩大就业容量；通过发展社区服务业，开

展社区便民利民服务，如托幼托老、修理维护、保

安以及家政服务等，技能要求不高，适应社区下岗

失业人员灵活就业的岗位。政府也要选择一些公益

性就业岗位优先用于安排下岗失业人员。

2、发展非公有制经济和劳动密集型企业，增加就

业岗位。近年来，国有企业和集体企业普遍实行减

员增效，而个体私营等非公有制经济发展较快，正

在成为吸纳就业的主渠道。支持个体私营等非公有

制企业、劳动密集型企业的发展，鼓励他们吸收下

岗失业人员就业，是拓宽就业渠道的重要方面。要

加快建立中小企业信贷体系，将下岗人员创办的小

企业，以及以安排下岗失业人员为主的小企业，作

为中小企业信贷担保体系的重要服务对象，促进非

公有制经济和劳动密集型企业的发展，增加就业岗

位。

3、搞好宏观调控，统筹协调城乡就业工作。一是

要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系

，在坚持国有企业改革方向，推动企业减员增效的

同时，严格审批和报告制度，切实加强对关闭破产

企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。二

是要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全县

城镇劳动力抽样调查，及时反映全县的就业和失业

动态变化；建立失业预警机制，及时采取措施缓解

矛盾。三是要统筹兼顾，做好城镇新成长劳动力的

就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长

的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，

对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳

动预备制度，加强职业教育和培训，缓解就业压力

。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，

完善管理，搞好服务，清理不合理的限制政策，切

实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，必

须签订劳动合同，依法缴纳社会保障费。

4、规范劳动用工管理，扩大社会保险覆盖范围，

解除下岗失业人员灵活就业的后顾之忧。首先要规

范劳动合同管理，通过加强劳动合同鉴证、劳动合

同管理规范用工行为，通过劳动监察、劳动仲裁等

方面工作协调劳动关系，促使所有用人单位，尤其

是外资、私营、个体企业依法用工，这样既可以杜

绝用人单位非法用工、欺诈用工行为，又可以进一

步规范劳动力市场秩序，为下岗失业人员提供良好

的就业环境，维护其合法权益。其次要扩大社会保

险覆盖范围，把三资、私营企业和个体工商户纳入

社会保险覆盖范围，依法足额缴纳社会保险费，这

是引导下岗失业人员和新生劳动力到非公有制经济

就业的根本所在。

5、要加强宣传教育，引导下岗失业人员转变择业

观念，多渠道实现再就业。帮助下岗失业人员认清

当前我县就业形势，了解党和政府的有关政策，帮

助他们树立自食其力、劳动光荣的观念，树立临时

就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业

的观念，帮助他们打消重新端起“铁饭碗”等不切

实际的想法，鼓励下岗失业人员通过劳务输出实现

异地就业，通过非全日制、临时性、季节性、弹性

工作等灵活多样形式实现就业。

(二)全面落实促进再就业的各项扶持政策，大力

促进下岗失业人员再就业

中央的《通知》已经下发，省、市促进再就业的

有关政策和配套文件很快就要出台，我们要认真学

习，抓好落实。同时，有关职能部门要结合我县实

际和部门职责，研究制定我县促进下岗职工再就业

的优惠措施，要通过落实优惠政策，鼓励下岗失业

人员自谋职业和自主创业；鼓励服务型企业吸纳下

岗失业人员；鼓励大中型企业分流安置本企业富余

人员和对“4050”人员实施重点帮扶。

1、在鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业方面

。县直各有关部门要认真落实下岗失业人员从事个

体经营的税费减免政策及小额贷款政策。有关部门

要改革行政审批手续，简化下岗失业人员开业的相

关手续，帮助解决经营场地，制定适应灵活形式就

业人员特点的劳动关系形式、工资支付方式和社会

保险接续方法，保障他们的合法权益。

2、在鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人

员方面。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转

制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限

制的行业除外)，凡符合利用原国有企业的非主业资

产、闲置资产或关闭破产企业的有关资产，独立核

算、产权明晰并逐步实现产权主体多元化，吸纳本

企业富余人员达到一定比例，与安置的职工变更或

签订新的劳动合同等条件，经劳动保障部门认定，

税务机关审批，按照上级有关规定免征企业所得税

，鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人员。

3、在对“4050”人员实行特殊的帮扶方面。要继

续开展干部党员帮扶困难职工促进再就业活动。今

年4月份以来，全县组织100xxxx名党员干部，对1000

多名困难职工进行对口帮扶，全力解决他们的生活

和就业困难问题，取得明显社会效果。县直各单位

和各乡镇一定要按照县委、县政府的统一部署，带

着深厚的感情把这项活动引向深入，对他们给予特

别的关心，重点把“4050”人员作为再就业援助的

主要对象，通过落实工作岗位，从根本上解决生活

困难。

(三)强化培训，搞好服务，积极搭建促进下岗失

业人员再就业的服务平台

促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必

须强化再就业服务，积极搭建社区劳动保障的工作

平台。

1、增强再就业培训的针对性，提高下岗失业人员

的再就业技能。

解决下岗失业人员再就业问题，提高素质是前提

，介绍岗位是关键，促进就业是目的。通过再就业

培训，提高下岗失业人员再就业技能，是实现再就

业的重要基础和有效手段，对促进下岗失业人员再

就业意义重大。要根据当前下岗失业人员大龄多、

单技能多、低技能多的特点，有针对性地抓好培训

工作。一是充分利用现有的社会教育培训资源，为

下岗失业人员提供免费再就业培训。具备资质条件

的社会各类培训机构，对下岗失业人员进行免费培

训后，经劳动部门审核，认为培训对象符合规定范

围，培训合格率和培训后再就业率达到一定要求的

，可以从政府再就业资金中给予补贴。这是一项对

政府、企业、培训机构、下岗职工个人四方都有益

的事情。二是加强转岗培训。根据市场需要和下岗

失业人员特点，开办社区需要和便于下岗失业人员

掌握的专业，如商品营销、家政服务、商品送递等

专业方面的培训，各类培训机构尤其是就业训练机

构和技工学校，要主动加强与就业服务机构和用人

单位的联姻嫁接，形成大培训格局，根据就业需求

的变化，充分利用现有的教育资源，组织开展多层

次、多形式的技能培训，实行“订单式”定向培训

，增强培训的实用性和有效性。对从事技术性工作

的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职

业资格证书制度结合起来。三是积极搞好创业培训

。为具备开业条件的人员提供项目咨询、论证、开

业指导、手续办理等方面服务，重点培养一批创业

带头人，提高创业能力，带动更多的下岗失业人员

再就业。

2、加强劳动力市场建设，完善公共就业服务制度

。

劳动部门要把完善公共就业服务制度作为加强

劳动力市场建设的重要内容。公共职业介绍机构，

要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请

、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等方面

“一站式”办公，使下岗失业人员只要进入一个职

业介绍机构，就能够得到全程服务。对城镇登记失

业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和

再就业培训，所需经费主要由县财政承担。要简化

下岗失业人员自谋职业的相关手续，并为他们办理

手续提供便利，有关部门可采取在一个场所联合办

公的形式，对他们实行“一条龙”服务。同时，要

加强劳动力市场信息网络建设，及时准确地采集发

布劳动力供求信息并进行分析预测，为下岗失业人

员提供及时、便捷的就业信息服务。

3、积极探索社区建设，搭建服务平台，完善基层

劳动保障管理服务体系。

加强社区建设，是城镇基层组织建设的重要内容

，也是加强城市管理，服务城镇居民生活的需要，

更是搞好社会保障和再就业工作必须解决的问题。

目前我县社区工作正处于起步阶段，城关、城郊和

县直有关部门要积极探索社区建设工作，把社区建

设和社会保障工作体系建设作为促进再就业的重要

基础工作来抓。通过社区建设，开发社区公益性岗

位，组织实施社区就业项目，动员组织新成长劳动

力参加劳动预备培训，组织开展就业服务，负责退

休