加强村干部监督管理的几点思考

[在村干部培训会上的讲话]在**镇村（社区）两委干部培训会上的讲话同志们：镇党委政府今天举办村干部培训班，其目的就是通过开展学习培训，不断提高村（社区）干部的素质，增强村（社区）干部工作的信心，使我镇镇村干部能...+阅读

村干部是党在农村各项方针政策的最基层实践者，是团结带领群众建设社会主义新农村的领头雁。近年来，我县针对村干部管理中存在的突出问题，积极探索有效途径，进一步加强村干部队伍建设，取得了较好效果。结合这次村支两委换届过程中基层反映的问题，特进行粗略的思考。

一、原因分析

在换届前后走访过程中，广大群众对村

干部的反映总体较好，许多村干部为农村做了大量的实事、好事，为农村的发展和社会的稳定作出了巨大的贡献。在新时期下，部分村干部也存在作风焕散，干事缺乏热情、得过且过的现象，深究其原因，主要有以下几个方面：

（一）经济待遇低。农村干部难以管理，工作缺乏热情，关键问题在于农村干部的待遇过低。就以我县为例，我县农村干部月平均工资200元，高的300元，最低的只有150元

（一些村由于职数超编，误工补贴村干部平分）。这种偏低的待遇和农村干部所承担的繁重的工作任务很不相称，致使村干部岗位缺乏吸引力。村干部的工作积极性调动不起来，许多工作重心难以下沉到村，工作落实不到实处。有些村干部笑谈：一个月就这么点工资，连自己抽烟都不够。

（二）政治待遇没“名份”。村干部属于基层群众村民自治体系，不属于国家干部序列，不具有国家机关工作人员身份。很多村干部因此产生了工资待遇低，政治地位低，没“名份”、没干头、没盼头，干好干坏一个样的消极思想，工作热情不高、干劲不足，干部队伍缺乏生机与活力。

（三）村级经济薄弱。我县大部分村，由于缺乏地域优势和产业优势，村内没有企业，农业收入又不多，村委会没有经济来源，收入几乎为零。村委会破旧不堪，很多村干部为村里办事还要自己掏钱、贴钱感到困倦，想为村里办点实事也只能靠政府扶持，缺资金、条件差，严重影响了村干部的工作热情。

（四）村支两委班子不和谐。在村委会换届选举中，对候选人资格目前没有严格的条件限制，也缺乏规范性的制度，致使个别素质低、品德差，目的动机不纯的人通过不正当手段，挤进了村干部队伍，给村级班子的先进性造成了十分不利的影响。那些通过不正当手段进入村支两委班子的人，一味只为自己谋私利，不为百姓干好事、干实事，严重影响和破坏了党在人民群众中的形象，造成了十分不好的影响。

二、对策思考

要改变村干部组织涣散，做事缺乏热情的局面，我们认为，要从调动个体的积极性入手，解决普遍存在的问题，建立健全制度，夯实基层组织基础。

（一）落实经济待遇。目前，我县村干部工资是由省里配套，再由县财政统发，但所发金额较少，加上其他因数，工资收入远远不能满足农村干部工作、生活的需要。

1、壮大村级经济。发展村域经济，增加农民收入，是保持农村稳定，搞好村干部管理的关键和核心。村域经济的多少直接影响了村级管理活动的难易和村干部工作的积极性。在改革开放的新形势下，“村”作为一个基本经济单位的属性越来越突出，所以发展集体经济和公益事业，改变农村滞后面貌是调动村干部努力积极工作的关键一环。

2、改革工资发放模式。目前我县村干部的工资是有财政预算，在年底的时候由乡镇统一发给村委会，再由村委会发到各个村干部手中。在这种发放的方式中，存在很多管理上的漏洞，导致年底的时候，由于一些村没有完成乡镇布置的报刊等任务，一些乡镇直接从村干部的工资中扣除，由此一些村干部敢怒不敢言，挫伤了村干部工作的积极性。建议模仿干部工资发放的方式，直接由银行按月或季度统发。

3、结合实际，落实湘发[2007]10号文件精神。为了贯彻落实省委文件精神，我县靖发[2007]8号文件规定，我县村干部配备职数的原则是：1000人以下的村3名，1000---2000人的4人，2000人以上的5人。今年全县各乡镇村支两委换届的时候，均严格按照文件精神进行了落实。但在实际工作中又有出入。如1000人以下的村只配备职数3人。在村民委员会选举过程中存在一种特殊情况，选上村委的三人不一定都是党员，也就无法实现交叉任职，出现了超过职数的情况。乡镇（管委会）为了确保工作的开展，只有在核定工资的基础上，由村自行解决（所有村干部平分工资）。目前全县各乡镇均存在这种情况，为了充分调动村干部的积极性，财政在对这种情况应结合实际进行解决。

4、规范村级财务管理。

村务公开已经成为农村的热点和难点问题。为了给群众一个明白，还村干部一个清白，建议村级集体收入全部纳入乡镇财政所设立的村级专用账户，实行“村财乡管村用”制度，一村一帐，由乡财政所统一管理。严禁村设立帐外帐、小金库。村所有支出程序按照怀化市村党组织工作暂行规定》严格办理。财务事项发生时，经手人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村民民主理财小组组长签字（盖章），报村党组织书记、村民委员会12全文查看主任审批同意并签字（盖章）后，由会计人员审核记帐。较大支出由村“两委会议”集体研究决定，上报乡镇党委审批，严格管理控制村级财政收支。对个别集体经济好的村，在县财政统发村干部基本工资的基础上，可以探索由乡镇发放绩效工资，形成“基本工资+考核工资+奖励工资”的工资发放机制。

5、探索建立养老保险和医疗保险制度。

在

村域经济较好的村尝试建立村干部养老保险和医疗保险制度。在村域经济较好的村，可以为村干部办理养老保险，费用由县、乡、个人三方出资相结合共同承担；对55岁以上的村主要干部，在符合县委发放困难生活补助的同时，探索退休后发放退休补助金，费用由县、乡、村按比例负担。

（二）提高政治待遇。

1、村官县管。建立村级干部档案，参照国家机关工作人员管理，给村干部一个“名分”。可以尝试村干部由县委组织部归口统管，由组织部成立相关的农村干部管理办公室，让农村干部填写干部履历表，建立干部档案，以乡为单位一人一档。在管理上则参照国家公务员管理方式，每年由组织部牵头，由乡镇组织对村干部进行评议。评议结果、目标考核及奖惩情况随时归档保存，作为选拔任用奖惩的主要依据。积极落实湘发[2007]10号文件精神，从村干部里定向招考国家公务员。

2、密切联系。相关部门应加大和农村干部、农村基层党员的紧密联系，多开展相关业务培训，注意对村级干部的组织教育。利用业余党校或以会代训的方式，对村干部进行党建培训；采用专题辅导、观看录像等形式将村干部组织起来，相互交流、增进感情，提高村干部的工作热情。针对现在农村还普遍存在党代表不如人大代表和政协委员有地位的想法，逐步探索党代表发挥作用的途径，增强党组织的内聚力。

3、人文关怀。村干部待遇低，工作任务重，各部门要采取多种形式探望、慰问农村干部，表达党组织对他们的关怀。多跟他们交流思想，鼓励他们搞好工作，增强他们的工作责任感和职业感，鼓励他们找准人生坐标，认清自我，把农村作为其实现人生价值的广阔舞台，让他们切身感受到组织对他们的关怀。

（三）建立健全制度。

建议根据上级文件精神，结合本县实际，制定出台我县村干部规范化管理办法（具体草稿附后）。

中共**县委组织部 2008年

12全文查看村干部是党在农村各项方针政策的最基层实践者，是团结带领群众建设社会主义新农村的领头雁。

近年来，我县针对村干部管理中存在的突出问题，积极探索有效途径，进一步加强村干部队伍建设，取得了较好效果。结合这次村支两委换届过程中基层反映的问题，特进行粗略的思考。