全县农村人畜饮水解困工程工作会议上的讲话

[在全县优化经济发展环境动员大会上的发言]在全县优化经济发展环境动员大会上的表态发言各位领导、同志们：今年县委、县政府英明决策，以加速总量扩张、加快经济转型为主线，以深化项目带动、强化企业服务为着力点，推动经...+阅读

同志们：

县政府召开这次会议，主要是总结去年全县农村人畜饮水解困工作成效和经验，研究部署今年的人畜饮水解困任务。刚才，李华同志宣读了县政府办公室《关于对2004年度农村人畜饮水解困工程进行奖励的通知》，郯城、李庄、泉源3个乡镇还要分别进行发言，王幼红同志还要传达县农村人畜饮水解困工程领导小组办公室《关于印发＜郯城县2005年

农村人畜饮水解困工程项目安排、资金筹措和施工组织办法＞的通知》。各有关乡镇和有关部门要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。

一、2004年全县农村人畜饮水解困工程工作取得了突出的成绩

去年以来，全县各级、各部门认真落实县委、县政府的部署，严格按照“一个方案、三个办法”的要求，以争创一流的信心和坚持不懈的努力，加大工作力度，强化工作措施，提前两个月完成了2004年的农村人畜饮水解困任务。全县当年完成投资780万元，建设饮水工程32处，解决了34个村庄、34700人的饮水困难，并在全市率先通过验收，工程优良率达到91。通过饮水解困工程的开展，有效改善了农民群众的生产生活条件，促进了农村经济和社会的可持续发展。从全县开展本项工作情况看，主要有以下几个特点：

一是组织领导到位。全县农村人畜饮水解困工程动员会议之后，各有关乡镇按照县委、县政府的统一要求，成立了领导办事机构，抽调专人靠上负责抓具体落实。各项目村也积极配合实施，形成齐抓共建人畜饮水工程的良好局面。李庄、马头、红花等乡镇加强组织领导，使工程在全县提前完成并通过验收，泉源、花园、黄山等乡镇的党政一把手为抓好工程验收，多次现场办公，解决实际困难和问题，促进了工作的深入开展。

二是工程服务到位。去年我县农村饮水解困工程按照“政府统一采购，财政部门统一管理资金，水利部门具体负责，群众积极参与”的原则，县财政、水利、农业综合开发办、审计、监察等有关单位通力合作，积极配合，为最大限度地加快工程建设进度做了大量工作。县财政局作为牵头单位，主动加强与有关部门的协调配合，补助配套资金筹措到位，使用、管理得当；县水利局认真履行工程建设第一责任人的职责，安排一名副局长专抓本项工作，积极搞好技术服务；县农业开发办从农业综合开发的角度提出了大量可行的建议；县审计局资金审计深入细致；县监察局跟踪监察，使工程招标、资金拨付、制度建立等工作依法进行。同时，工程从设计、施工、验收、管理等方面，严格操作规程，按照2000年全县普查备案统计缺水情况，我县没更换、变动一个项目村庄；根据大宗物资集中招标采购要求购买设备物资。整个工程操作程序化、阳光化，让政府放心、群众满意。各乡镇积极贯彻执行县里的各项决定，与县直有关部门加强协作与配合，提高了办事效率和工作效益。在这方面花园、李庄、红花等乡镇尤为突出。

三是宣传发动到位。各有关乡镇和部门紧紧抓住宣传发动这个关键环节，广泛发动群众，让他们积极参与“入户”。为此，县饮水办充分利用新闻媒体和各种宣传渠道，广泛宣传实施农村人畜饮水解困工程的目的和意义，向广大缺水区群众宣传饮用卫生水、健康水的好处和饮用劣质水的严重危害；各乡镇也通过各种渠道，给群众介绍党和政府的政策，让群众理解、明白、放心。这些措施使群众的认识明显提高。由于群众工作做得细，做得实，群众参与人畜饮水解困工程的积极性空前高涨。花园、马头、港上等乡镇部分村庄开始入户率较低，经过宣传发动后，群众认识提高了，入户率达到90以上。

四是质量监管到位。为保证工程建设质量，确保工程长期发挥效益，各有关乡镇和有关部门从各个环节入手，严把工程建设质量关。一是把好施工招标关。县饮水办成立了工程监理小组，对工程招标严格监管，有关乡镇安排受益村庄群众推选了群众代表参与工程建设管理和质量监督，共同把关。二是把好材料设备关。为保证项目工程用上一流的材料设备，确保工程长期高效运转，工程监理人员、工程技术人员密切配合，严把材料设备进口关，一律采用市饮水办的招标材料设备。三是把好验收关。由财政、审计、监察、水利、开发办等单位有关人员为成员的县级初步验收小组对饮水工程验收合格后，对工程决算进行全面审计，征求当地群众的意见，接受群众监督，所有项目村都按照要求进行了帐务公开。经过市专家组复验，我县32处人畜饮水工程中，22处被评为优质工程，7处被评为优良工程。

五是建后管护到位。各级各有关部门认真贯彻落实《关于对2004年度人畜饮水解困工程加强管理的通知》，加强了对工程的运行管理和维护。县饮水办工作人员经常对工程建后管理情况进行检查指导，确保工程长期、高效运行；部分乡镇建立了供水协会，制定了明确的管护制度，运行、收费记录完整、详细、明确，水价合理、公开。黄山镇后黄山等村将各个用水户的入户管道、地形图绘制清晰，为做好管护打下了良好的基础，李庄12全文查看镇、褚墩镇等原有人畜饮水工程项目多，群众基础好，有多年集中供水经验，由水利站牵头成立供水协会，采取集中管护、收费的企业化运作模式，收到了良好的效果。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我们工作中仍然存在一些问题和不足：一是重视程度还有待于进一步提高。个别乡镇认识不到位，重视程度不够，缺乏开拓创新意识和机遇意识，或者片面强调困

难，影响了工程进度和质量。二是普遍没有建立长效的良性运行机制，管理制度不够健全，水费收取的难度较大，加强人畜饮水工程的建后管理，确保长久发挥效益，仍是今后一段时期内农村饮水工作的一项重要任务。这些问题，要引起有关部门和有关乡镇的高度重视，在今年的工作中，采取针对性措施，认真加以解决。

二、强化措施，狠抓落实，努力搞好今年的人畜饮水解困工作

今年是我县“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”的关键一年。按照县委、县政府的安排，今年将完成全县19个项目村，18110人（现在是23047人）的农村人畜饮水解困任务，同时争取早日启动“村村通”自来水工程，从根本上改善农民生产、生活条件，促进全县经济社会的全面、协调、可持续发展。各有关乡镇和部门要采取有效措施，创造性开展工作，确保按时、保质、保量地完成工作目标。具体工作中，要突出抓好以下三个方面。

（一）提高思想认识，坚决完成今年的农村人畜饮水解困工程任务。民以食为天，食以水为先。农村人畜饮水解困工程，是各级党委、政府实施的贴近群众，为群众办实事、好事的“民心工程”、“德政工程”。上级对做好这项工作寄予了很大期望，社会各界也十分关注，广大饮水困难群众更是心情迫切。因此，各有关乡镇和部门领导干部要始终坚持执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把建设好农村饮水解困工程作为践行“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体行动，进一步加强领导，加大措施，切实把这一惠及子孙后代的好事办好。但我们也要看到，今年我县项目村庄都是新建工程，全部在马陵山沿线，地处偏远，经济落后，是多年来一直未能解决饮水困难的“老大难”，而且地形复杂，地下水贫乏，是地质上的“找水禁区”，难度远远大于去年。对此，我们要充分认识今年人畜饮水解困工作的严峻形势，既要看到完成任务的艰巨性，增强工作的紧迫感和压力感，又要坚定信心，振奋精神，迎难而上，千方百计把工作做细做扎实，确保取得良好效果。

（二）切实抓好工程建设资金的筹集、管理和使用，保证工程建设需要。一是筹集资金渠道。人畜饮水解困工程资金主要采取省、市财政投资补助和我县配套相结合的办法解决。除了上级安排的专项资金外，我县还要筹集不低于投资总额和单项工程投资额40的配套资金，而且这些配套资金要先期到位；配套资金落实不了，专项扶持资金就不予拨付。今年省、市补助资金，按列入今年人畜饮水解困计划的村庄个数进行补助，比上年水平偏低，即使县里拿出20配套资金，缺口仍然很大。县财政将通过积极向上级争取和本级安排等方式，尽量减轻地方负担，保证补助资金足额到位。根据县饮水领导小组研究，市县补助资金用于项目村主管道以上工程，土石方开挖回填工程、饮水入户工程由投资村集体或农户自行解决。因此，各乡镇、有关部门要按照上级通过市场化机制解决配套资金的要求，积极运作，把配套资金落实好。财政部门要加强资金调度，拓宽筹资渠道，调集部分财力用于项目运转。各乡镇要积极宣传发动，充分调动广大农民群众的积极性，动员群众在自愿的前提下投工投劳投料，使他们真正成为人畜饮水工程建、管、用的主体。同时要按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和支持民间资金特别是当地受益群众直接投资参与工程建设，可以通过建成后拍卖、向农村信用社争取发放小额农户贷款、农民出资和社会投资等多种方式筹措资金，进一步扩大融资渠道。工程建设资金的筹集工作涉及到农民群众的切身利益，各乡镇、有关部门一定要把工作做细、做实，严格执行相关政策和规定，严禁变相增加农民负担。二是要严格资金管理。加强对项目资金的管理，是搞好人畜饮水解困工程的重要保障，也直接关系到工程建设质量和工程效益的发挥。各乡镇和有关部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，严格执行财经纪律，严格工程资金审批程序，严格按照资金管理办法办事，切实管理好工程资金。要设立工程资金专户，规范帐务管理，严格使用程序，封闭运行，规范运作，确保专款专用，严禁截留、挤占和挪用建设资金。三是要切实用好建设资金。工程建设资金有限，要厉行节约，反对浪费，确保正确使用工程资金，把每一笔支出都用在刀刃上。

（三）严把质量关，树立争创进度、质量、审计、管护“四个先进”的意识。今年争创进度、质量、审计、管护“四个先进”的目标仍然不变。一要加快工程进度。根据今年的饮水解困工程建设任务，要统筹安排，压茬进行，保证8月中旬前完成。今年的形势很好，饮水工作动手早，经过两个多月的努力，当前各项目村水源已经基本勘测定位，已开工6处，成井5处。水利部门的工程技术人员要深入实地，搞好调查研究，本着科学合理、节俭实效的原则，综合考虑，着眼长远，立足现实，设计出经济实用的工程方案，财政部门一定要保证资金到位及时，不误工期。二要严把质量关口，多创精品工程。针对今年难度较大的现状，更要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，从各个环节入手，把好工程质量关。首先要统一建设标准，按照节约资金，保证质量的原则，对人畜饮水工程需要的给水管材、供水设备等物资，要从严把好审核关、付款关，确保使用全市统一招标采购的物资设备，以保证材料、设备质量和降低工程造价。其次要加强监督检查，对每一处人畜饮水工程，包点人员、监理人员、技术人员都要进村驻点，切实搞好监督检查，发现问题，限期整改，坚决杜绝豆腐渣工程。同时，要严把竣工验收关。要采取分级、实地验收的办法，竣工一处，验收一处。三要严格工程审计。工程竣工后，要严格按照验收办法，实地验收，验收合格后，要对工程决算进行全面财务审计，征求当地群众的意见，接受群众监督，真正把人畜饮水解困工程建成群众满意的工程。四要狠抓建后管理。建后管护工作是饮水解困工程效益的关键，各乡镇一定要下大力气抓好。去年已经建成的工程，不论什么原因，不论有多大困难，一个也不能停废；今年待建的工程，在设计施工过程中，要为建后管理打好基础。要规范和加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”三公示，让群众用上放心水、明白水；要保证将收取的水费主要用于维护饮水项目工程，实现以水养水目标；县饮水办、各乡镇职能部门要搞好对工程管护的督促指导，开展经常性检查维护，查出问题，及时予以解决；要划定供水水源的环境保护范围，严防水质受到污染。同时，县里也将责成有关单位酝酿成立农村统一供水管理机构，逐步实现统一社会化管理。

（四）搞好“三结合”、“一转变”，为“村村通”自来水打好基础。韩寓群省长在省十届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中郑重提出“启动村村通自来水工程，力争三年左右的时间，让全省80以上的村庄用上安全卫生的自来水”；今年全市农村工作会议上也要求尽快实施“村村通”自来水工程。实施“村村通”自来水工程，是省、市党委、政府的一项重大决策。从去年实施人畜饮水解困工作情况看，实现村村通自来水，既要降低建设工程造价，又要降低运行造价，利于建后管护，必须大力推行联村供水、集中供水模式。通过市场化运作，实现规模化供水是努力方向。

今年的人畜饮水解困工作，要与“村村通”自来水工程紧密衔接，工作中要做到“三个结合”、“一个转变”：一是在规划中结合，只要在条件允许的情况下，要尽量采用联村或集中供水的模式。确实无法联村的，在规划中要尽量本着为下一步“村村通”自来水工程联村供水打好基础。二是在施工中结合，凡是附近有已建工程水源地且水源满足的村庄，要嫁接使用。三是资金结合，项目村与非解困村庄能成片集中、联村供水的，中间如果实施了“村村通”自来水工程，可以整合使用资金。同时，要转变入户模式，根据其他县区的成功经验，今年的入户模式将改变去年一户一表池的做法，采用“联户表池”。通过“三结合”、“一转变”，努力实现工程效益的最大化。

三、加强领导，密切配合，确保人畜饮水解困工程顺利进行

人畜饮水解困工程事关群众切身利益，时间紧、任务重，涉及到多个乡镇和多个县直部门，必须切实加强领导，搞好组织协调。为此，我强调三点：

一是继续落实责任制，奖优罚劣。县委、县政府将继续把人畜饮水解困工作列入重要议事日程，落实责任制。各有关部门要紧紧围绕各自的职责特点，加大工程实施力度；各乡镇要认真落实乡镇长负责制和项目包点分工责任制，使责任到人、到工程。今年人畜饮水解困工程任务全部完成后，县政府将召开总结表彰大会对先进单位和先进个人进行表彰奖励；对落实不力，不能很好完成任务的乡镇，将给予通报批评。

二是要密切配合，通力合作。在去年的工作开展中，各有关乡镇、各有关部门的配合协作非常好，这是我们成功的经验之一。在今年的工作中，要继续发扬“一盘棋”的思想，相互理解，相互支持，共同做好这项工作。财政部门要为政府当好参谋，加强资金管理。水利部门要组织技术力量，深入工地，了解工程进展情况，提供技术咨询和技术服务，及时解决遇到的技术难题。各乡镇、有关部门要协调配合，加强合作，形成合力，全面提高项目建设管理质量水平，努力为人畜饮水解困工作的顺利开展创造良好的条件。

三是要转变作风，深入做好饮水解困工作。农村人畜饮水解困工程是为民工程、务实工程。各级、各部门的领导同志都要发扬求真务实的工作作风，经常“走下去”，了解工程建设情况，帮助群众解决实际问题。县饮水解困办公室是具体执行实施单位，更要自我加压，严格要求，做好表率，搞好服务，尽心尽力地做好各项工作，确保按照时间要求，高质量地完成全县农村人畜饮水解困工作任务。

同志们，实施农村人畜饮水解困工程，是实践“三个代表”重要思想，为农民办实事，让农民得实惠的重要体现，有利于农民身体健康，有利于发展农村经济，有利于密切党群干群关系，有利于保持农村稳定。各乡镇和有关部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实，确保早日完成农村人畜饮水解困工程建设任务，为建设富裕、文明新郯城做出积极的贡献。

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一、2004年全县农村人畜饮水解困工程工作取得了突出的成绩

五是建后管护到位。各级各有关部门认真贯彻落实《关于对2004年度人畜饮水解困工程加强管理的通知》，加强了对工程的运行管理和维护。县饮水办工作人员经常对工程建后管理情况进行检查指导，确保工程长期、高效运行；部分乡镇建立了供水协会，制定了明确的管护制度，运行、收费记录完整、详细、明确，水价合理、公开。黄山镇后黄山等村将各个用水户的入户管道、地形图绘制清晰，为做好管护打下了良好的基础，李庄[]镇、褚墩镇等原有人畜饮水工程项目多，群众基础好，有多年集中供水经验，由水利站牵头成立供水协会，采取集中管护、收费的企业化运作模式，收到了良好的效果。

二、强化措施，狠抓落实，努力搞好今年的人畜饮水解困工作

（三）严把质量关，树立争创进度、质