XX在全市组织工作会议上的讲话

[在全市干部平级调整创新工作座谈会上的讲话]我到ＸＸ工作三年来，这是第三次召开关于干部工作方面的座谈会。通过这个方式，一方面大家静下心来总结一下工作，另一方面大家见个面，各抒己见，交流经验，探讨问题。实践证明，虽然是务虚会...+阅读

一、认清形势任务，增强做好组织工作的政治责任感和历史使命感

组织路线是为政治路线服务的。正确地认识党所面临的形势任务，是统一思想行动，做好组织工作的重要依据。江总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，对当前国内外形势作了全面、深刻、精辟的分析。市委工作会议和市纪委七次全会对我市面临的形势任务也作了具体分析和估价。要做好我市今年的组织工作，首先对我们所面临的形势要进行全面分析和准确把握。

正确认识我们所面临的形势，要从四个方面来分析。

1、要充分认识国际形势的新变化对组织工作带来的新考验。进入新世纪，国际形势出现了一些新的变化和特点。江泽民总书记分析了当前国际形势新的发展变化后，作出了三个基本判断：一是和平与发展作为时代的主题不会改变，世界形势的基本态势是，总体和平，局部战争;总体缓和，局部紧张;总体稳定，局部动荡。二是世界多极化的发展趋势不会改变，但美国不会放弃单边主义，还会借反恐推行其独霸全球的战略，达到它原先想达到而难以达到的目的，打击它原先想打击而无法打击的目标，控制它原先想控制而控制不了的国家，挤进它原先想挤进而难以挤进的地区。

三是我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战，但美国对我接触加遏制的基本政策没有变，对我进行“西化”、“分化”战略图谋没有变，在“台独”、“qd”、“法轮功”、“人权”等问题上的立场也没有变。江总书记的精辟分析为我们认清国际形势、把握大局指明了方向。我们要密切关注和悉心研究国际形势新的发展变化，对我国改革发展稳定和党的建设包括组织工作所带来的深刻影响，自觉把组织工作放到国际大背景和全党全国工作的大局中去思考、去部署，更好地把握大局、服务大局。

2、要充分认识国内形势的新变化特别是加入WTO对组织工作提出的新要求。从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。但必须看到，无论是改革方面还是发展方面，我们都面临着很多新的挑战和亟待解决的问题。特别是加入世贸组织，使我们面临更加激烈的国际竞争的挑战。能否真正做到趋利避害，抓住机遇，加快发展，关键取决于包括组织工作在内的各方面应对工作做得如何。

比如，面对世贸组织的规则及运行机制，迫切要求我们对领导干部尤其是企业领导班子进行世贸组织有关知识的培训，提高他们按市场经济规律和国际通行规则办事的素质和能力;随着入世后对外开放程度的扩大，人才争夺将更加激烈,迫切要求我们加快实施人才战略，制定应对措施和预算，抓紧做好吸引、培养和用好人才的工作;入世后西方国家的政治观点、意识形态对我们的影响和渗透，也将随着开放程度的扩大而更加广泛、直接。

大家看到最近一位西方大国的总统在清华大学发表演讲，他讲的主题还是宣传西方的那种民主政治，“三权鼎立”的政治架构。我们清华大学的学生表现得非常好。讲到台湾问题的时候，这位总统总是讲“和平解决”就不提“和平统一”，清华大学学生穷追不舍，连珠炮似的再三发问为什么避开“和平统一”，只讲“和平解决”?这位总统还是避而不答。由此可以看出西方一方面希望和我们接触交往，因为中国的市场很大。

另一方面，对我实施“西化”、“分化”的图谋一刻也没有停止。那么从国内来看，随着市场经济体制框架的基本建立，各种经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，迫切要求我们见微知著，未雨绸缪，密切关注和认真研究新形势下党的建设出现的新情况、新问题，有针对性地对广大党员干部进行思想教育，帮助他们筑牢思想防线，提高拒腐防变的能力。

3、要充分认识惠州掀起新的发展潮对组织工作提出的新任务。去年，我们根据省委李长春书记关于“要抓住新机遇，掀起新的发展潮”的指示，审时度势，在市委七届五次全会上提出了围绕建设四个基地、一个中心，掀起八个方面发展潮的主攻目标。在今年初的市委工作会议上，又提出要提高我市经济工作的六个竞争力的要求。现在全市上下政通人和、蓄势待发。各项目标任务已经明确，而目标的实现归根结底要靠各级党组织、各级干部带领全市人民共同奋斗。

如何为推进新的发展潮既提供精神动力又提供坚强的组织保证，是我们组织工作面临的新的任务。尽管我们面临很好的形势，但是也不容忽视，我们还有很多不利因素和潜在的问题。我们的产业结构、产品结构、所有制结构还不尽合理，尤其是人才队伍远远适应不了我市大项目、高科技项目建设和经济高速发展的需要。中海壳牌石化项目落户以后该项目的外方高层领导再三要求我们要学习外语，推广外语，招聘懂外语的专门人才。

前不久去考察我们的生活设施、生活基地，看了中心人民医院，对我们的设施表示满意，但是对我们的一些医生、护士不懂外语的基本会话感到担忧。现在中心人民医院正采取措施，强化外语培训。市直机关也定了要办外语普及班。事实上因为不懂外语对工作已经造成了一定的影响。还有，外国的税单发票通通是外语，所以税务局现在也要聘请高素质的人才来解决不懂外语这个问题。

机关干部中还不同程度地存在衙门作风、吃拿卡要等问题;一些领导班子开拓创新能力还不够强，等等。认真解决好这些问题，是组织工作服务中心工作，为掀起我市新的发展潮提供组织保证的必然要求。

4、要充分认识党的建设的新形势对组织工作提出的新课题。今年，我们党要召开十六大，省要召开第九次党代会。做好党的十六大和省第九次党代会代表的推荐工作，是组织部门重要的政治责任。

明年，我市和县(市、区)两级班子要进行换届。我们必须按照中央和省委的要求，扎扎实实做好换届的有关准备工作。乡镇一级的换届除了龙门县以外，别的县(市、区)已基本搞完;村一级的换届选举又是我们当前所面临的一项迫切任务。所以做好三级的换届工作是对我们组织工作的新的考验。另外，随着新形势的发展，在实践当中提出了很多重大理论问题和实际问题，如何作出科学说明和理论回答，组织战线也肩负重要责任。

江总书记在“七一”讲话中所提到的怎样重新认识社会主义社会的劳动和劳动价值理论;如何吸收社会新阶层新经济组织中的“6种人”加入党的组织;如何保持工人阶级先锋队的性质，又成为中华民族的先锋队;怎样处理好基层特别是农村基层党支部和村委会“两委会”的关系;怎样在基层发挥党组织的政治核心作用;怎样在新经济组织中发展党员和建立党的基层组织;等等。这些问题都要求我们组织部门要认真探索，勇于开拓，以创新的意识和开拓进取的精神去解决好这些新的课题。

组织工作一定要服从和服务于这个大局，为推进我市新的发展潮，提供坚强的组织保证。

二、加大组织工作创新力度，提高开展组织工作的水平

创新是永不衰竭的生命力所在。江总书记说，创新是一个民族进步的灵魂。所谓创新就是要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。

对组织工作来讲，创新也显得尤为重要。组织工作创新，必须以与时俱进的态度和精神，以马克思主义的立场、观点和方法为标尺，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，使组织工作不断适应发展变化的客观要求。应该肯定，近年来，我市组织工作创新取得了较大进展。比如在干部工作方面，实行干部在岗锻炼与脱产进修培训相结合，国内培训与选送到国外境外培训相结合，课堂授课与专题调研相结合;积极推行公开选拔、竞争上岗、公开招考、任前公示、任期制、试用制、票决制、考察预告制等制度;实行干部任期经济审计、交流轮岗、谈话诫免等制度。

在基层组织建设方面，坚持抓好农村基层组织建设“五个好”、国有企业党建 “四个有”、街道党建 “五个一”，创造了“千干扶千户”、“结亲戚、察民情、心连心”、农村“党员联系村务工作责任制”以及在外商投资企业、私营企业、个体工商户中开展党建工作等经验，受到社会各届的欢迎，得到省和中央有关部门的充分肯定，尤其是小金口镇“党员联系村务工作责任制”的做法，被国务院扶贫开发领导小组领导称之为全国的一个创举。

省委李长春书记指示我们要在全市大面积推广小金口镇“党员联系村务工作责任制”的经验，并提出要在全省大面积推广。省委组织部准备在3月份召开全省农村基层组织建设小金口镇现场会，要求市里和小金口镇作经验介绍。这一成效我们应该充分肯定。但是另一方面也应该看到，创新是一个永无止境的过程。当前，我们在观念和方法上仍存在与新形势新任务要求不相适应的地方。

要进一步解放思想，与时俱进，不断加大组织工作创新力度。

1、要坚持在解放思想中统一思想，以思想观念的与时俱进推进组织工作的与时俱进。思想是行动的先导，观念创新的实质是使主观认识符合不断发展变化着的客观实际，符合时代发展的要求。只有不断打破一些不合时宜的旧框框，敢于推陈出新，才能永葆勃勃生机，才能为改革开放提供坚强的组织保证。要继续破除在长期计划经济条件下形成的思维定势和陈旧观念，无论是干部队伍建设、党员队伍建设或是基层党组织建设，都要用新思想、新观念、新办法去认识新问题、解决新矛盾，努力提高开展党的工作的水平。

当前思想观念创新，在干部工作方面来说，最突出的是要树立新的用人观念。要以“三个代表”重要思想为指导，破除四个观念，增强创新意识。一是要破除片面强调照顾平衡的观念，树立公平竞争的思想，实现干部人才资源的优胜劣汰。二是要破除论资排辈的观念，坚持任人唯贤，不拘一格起用新人。三是要破除求全责备的观念。对干部要看本质、看主流、看实绩、看发展，善于用人所长，避其所短。

四是要破除片面求稳的观念。既要建立用人失察追究制，又要树立“用错人是过，该用的没有用，埋没人才也是过”的观念，强化选贤任能的责任意识。在组织工作方面思想观念创新，就是要坚持用“三个代表”重要思想来正确分析和处理党的基层组织建设所面临的新情况新问题。比如，在社会结构转型和利益格局调整的过程中，面对利益主体多元化的客观形势，如何进一步坚定党员干部的理想信念，自觉维护党的利益和国家利益、人民利益;在生产力发展和公有制实现形式多样化、党员队伍构成发生了很大变化的情况下，如何保持党的工人阶级先锋队的性质，既要成为工人阶级的先锋队，也要成为中华民族的先锋队，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性;在党内如何进行民主制度创新，扩大党内民主，完善党的民主集中制，用制度保障党员对党内事务有更多的了解和参与;在基层组织不可能在微观的经济活动和业务活动中起主导作用的情况下，基层党组织的力量和工作重心在哪里，如何在新形势下走出一条以经济建设为中心，以了解人、关心人、凝聚人为主要内容，卓有成效地加强思想政治工作的新路子，等等。

我们要在总结以往经验的基础上，充分认识干部工作、组织工作的新特点、新矛盾、新要求，把握带规律性的东西，在实践中创造新办法，总结新经验。

2、要进一步深化干部人事制度改革，推进干部工作创新。建立公开、平等、竞争、择优，使优秀人才能够脱颖而出的富有生机与活力的干部人事制度，是新世纪党的建设对干部人事制度改革提出的重要目标，是组织工作保证经济体制改革和现代化建设事业向更深层次推进的迫切要求。

搞好干部人事制度改革，建立新的选人用人机制，目的是要吸引、培养人才，促进大批优秀人才脱颖而出。古今中外大量事实说明，得人才者得天下，失人才者失天下。一个国家、一个地区、一个单位，能否兴旺发达，首先表现为它所拥有的人才的数量和质量。国家与国家之间、地区与地区之间、企业与企业之间的差别和竞争，归根结底是人才的差别和竞争。美国为什么在二次世界大战以后能迅速崛起，而那些老牌的资本主义国家日趋衰落?有很多因素，其中有一个重要的因素就是美国网罗、吸引了大批的人才。

美国在第二次世界大战后期，德国、日本将要失败的时候，美国组织了一支“阿尔索斯”突击队，这支突击队是由科技人才组成的队伍。它跟随军队出发，在炮火连天的战场上负责执行特殊任务，就是搜寻、俘虏这些战败国的科学家。他们把这些科学家送回美国，也把大量的资料、书籍带回美国。当时最著名的火箭专家、原子能专家都被俘虏到了美国，有相当一部分人加入了美国国籍。

美国就把这些专家组织起来，研究原子弹和火箭。没有多长时间，原子弹就研究出来了。当原子弹在日本广岛、长崎爆炸的时候，很多外国专家还搞不清楚是怎么回事。美国所依托的就是这些专家。同时美国也是依靠这些专家很快研制出火箭。战后为了培养更多的人才，美国又把这些专家送到学校去当教授，让这些专家培养了一代又一代的科学家，为美国的崛起打下了坚实的基础。

苏联解体以后也有一大批的专家移居到了美国。可见美国人在选人用人方面是有良苦用心和战略眼光的。我们在这些方面不妨借鉴一些好的做法，为我所用。起码在思想观念上，运行机制上要加以改进。要树立高度重视人才的观念，特别是要打破那种计划经济体制下选人用人的模式，造成一个千百万人才脱颖而出的新的机制。所以要进一步加大公开选拔、公开招聘、公开招考、竞争上岗、任前公示、任职试用、任期制、无记名投票表决制、考察预告制、差额考察制、用人失误责任追究制、自愿辞职、责令辞职和引咎辞职、民主评议和考核公开、末位淘汰、任职最高年限等改革的力度。

我们招聘人才不仅要面向全市，也不光要面向省内，而且要面向国内国际。荷兰飞利浦之所以大发展，飞利浦老总讲得好：因为我们是用世界级的人才。那么惠州呢?也到了该使用世界级的人才的时候了。我们说要把TCL、德赛这些大企业推向世界500强，要与世界级企业联手，培养惠州的世界级企业，就必须不拘一格，选用世界级的人才。所以，我们干部工作、人事工作的改革力度一定要加大，要适应新的形势，为造就一支适应新形势发展的大规模的企业家队伍、科学家队伍和公务员队伍而努力。

3、要用创新精神推进党的基层组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。基层组织建设的好坏，取决于领导班子建设的状况。各级党委要认真抓好镇、村领导班子换届选举，选好配强乡镇领导班子，按照“五个好”的要求，建设好村党支部。要认真贯彻实施《广东省村务管理办法(试行)》，进一步理顺村党支部和村委会的关系，按照《选举办法》和《实施细则》搞好村委会的选举，加强以党支部为核心的村级组织建设，充分发挥村党支部在农村工作和基层组织中的领导核心作用。

这里要明确，企业党组织是发挥政治核心作用。农村党支部是发挥领导核心作用。不能把企业党组织的政治核心作用和村党支部的领导核心作用混为一谈。企业是厂长(经理)负责制，是董事会领导下的经理负责制，企业党组织是发挥政治核心作用。农村党支部是领导核心。这是条例和有关的法规规定非常明确的。所以村党支部和村委会不是两只手——左手和右手的关系，是领导与被领导的关系，是大脑指挥中枢和手脚的关系。

当然我们强调要交叉任职，有利于工作。企业党组织发挥好政治核心作用，就是要保证党的路线方针政策的执行，保证生产经营的健康发展。特别是在建立市场经济的过程中间，保证以诚信为本，守法经营，建立一个良好的市场经济秩序。有许多企业在生产经营当中，由于法制意识不强，最后栽了跟斗。对此，我们的企业党组织一定要引以为戒，发挥好监督保障作用。

三、严格执行《条例》，防止选人用人上的不正之风和腐败问题?

选什么人、用什么人的问题是一个根本问题，事关党的事业兴衰成败和国家的前途命运。

总的来说，我市目前干部选拔任用工作主流是好的，绝大多数党委和组织人事部门能按照党的干部路线和方针政策选人用人，使一批又一批优秀人才脱颖而出，走上领导岗位，为我市改革开放和现代化建设事业提供了坚强的组织保证。但也不容否认，选人用人上的不正之风还不同程度地存在，有的还比较严重。主要表现在：违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定，不按程序办事，搞临时动议;个别单位主要负责同志讨论方案时不充分酝酿，走群众路线流于形式，甚至独断专行;有的单位决定任用干部以人划线，搞亲亲疏疏、团团伙伙;有些班子成员不敢坚持党性原则，怕得罪人，尤其怕得罪一把手，发现问题不敢提出改正意见，和稀泥当老好人;有的公选不公，被公选上来的人岗位与专业不对口，试用期不满又被调离岗位;还有的部门真正的人才得不到重用，而一些德才素质欠缺的“关系户”，甚至是领导同志的亲属却得到重用，有的单位一些文化程度不高的，甚至大字不识几个的人加入了公务员队伍，高层次的人才反而不能入编，致使人才流失。

这些问题，不仅严重干扰了干部选拔任用工作的正常秩序，而且容易引发和助长干部队伍中的其它不良作风和腐败现象，形成错误的用人导向。这些问题如果不从严整肃，必然影响党的形象，败坏党的作风。因此，必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，认真落实六中全会《决定》规定的选用干部“五坚持，五不准”，即坚持任人唯贤，不准任人唯亲;坚持五湖四海，不准搞团团伙伙;坚持公道正派，不准拉关系、徇私情;坚持集体讨论决定，不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事，不准临时动议。

这是党中央对选人用人提出的明确要求，也是干部工作应当严格遵循的原则。

1、贯彻好《条例》，必须全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则。干部标准是一把尺子，一面镜子，是选人用人的首要问题。在选拔任用干部中，必须全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，特别要突出“德”的标准，坚持把革命化放在第一位，主要应把握两条：一是要看他能否认真学习贯彻“三个代表”的重要思想，全面正确积极地贯彻执行党的基本路线，坚定不移、创造性地贯彻中央的重大决策和部署，在思想上、政治上、行动上和以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，是否善于从政治上观察问题，不断提高政治鉴别力和政治敏感性，在重大原则问题上分得清是非，在重大关头经得起考验。

二是要看他的作风如何，看他是否具有良好的思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风。要按照六中全会《决定》的要求和江总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，严格把握选人用人标准。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、成绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部，要委以重任;对那些背离党的路线，严重脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人，作风漂浮、不干实事、弄虚作假的人，因循守旧、照抄照搬、不思进取的人，作风霸道、不顾大局、闹不团结的人，任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人，贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人，不仅不能提拔使用，而且要严肃批评教育，直至作出组织处理和纪律处分。

2、贯彻好《条例》，必须在干部工作中形成讲原则的氛围。用好管好干部，是党委(党组)的重要职责。党委(党组)成员都要按照党的干部路线、方针、政策办事，在原则问题上决不能含糊。领导干部决不能到处讨好，不能当面一套背后一套。有的干部为了自己的升迁找领导同志，可我们有些领导不是去做好下面的工作，而是替跑官者到处说情。干部提拔了，他马上去卖好，说这是我替你运作到的;没提拔，他则讲，我们都同意，就是某某不同意。

有的领导明明知道提拔某某人不合适，就是提出来也通不过，可他还是为某某人说好话，打招呼，目的就是“有个交待”、“落个好人”。在干部的管理监督上，好人主义危害也不浅。一些干部犯错误，大都是由小到大、由轻到重，都有一个从量变到质变的积累过程。我们有些领导干部明明发现下级有毛病，却不愿意当面指出，更不敢单刀直入地进行批评。检查工作临走时，留下的大多是表扬的话。

就连班子内部的民主生活会，有的也很难听到开诚布公的批评。讲原则的气氛淡薄，好人主义盛行，这是干部工作中需要认真解决的一个问题。这里的关键还是要树立立党为公、执政为民的思想。心底无私才能天地宽。

3、贯彻好《条例》，必须扩大干部工作中的民主。扩大民主是推进政治体制改革的必然要求，也是改革干部选用制度的基本方向。在干部选拔任用工作中贯彻群众路线，扩大干部工作中的民主，是选准用好干部，防止选人用人上的不正之风的重要环节。

在干部工作中扩大民主，就是要进一步扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，打破在干部选任上存在的封闭状态和“神秘”状态，摒弃“在少数人中选人，由少数人选人”的做法，切实增强透明度和群众的参与度。要坚持和完善民主推荐和民主测评、民主评议制度，实行考察工作预告制、差额考察制、任前公示制。要认真分析民主推荐的结果，认真研究参加民主推荐干部范围大小与民意真实程度的关系。

对民意不集中的不能列为考察对象，对民意集中的是否提拔，还要看干部的实绩、潜能、全部历史和班子结构的需要。总之，我们要坚持干部工作中扩大民主的方向，不断探索和完善扩大民主的具体办法。

4、贯彻好《条例》，必须严格按程序办事。民主推荐、组织人事部门考察、常委讨论决定，是选拔任用干部工作的基本程序，必须严格执行。对干部的选拔任用要做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意的不通过，决不能搞临时动议。

必须对选拔任用干部全过程的每个环节、每个关口，都严格把关，切实解决选人用人表面上“程序合法”，背后却搞任人唯亲、买官卖官等问题。这是坚持用好的作风选准用好人的必然要求。必须认真贯彻执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策的基本原则。要科学界定全委会、常委会、书记办公会的职责，特别要注意发挥全委会的作用。不能以书记办公会代替常委会、以常委会代替全委会的作用，更不能把个人凌驾于组织之上，一个人说了算。

要按照六中全会《决定》的要求，对市县党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选，将逐步做到由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无计名投票表决，在全会闭会期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。

贯彻好《条例》，必须严肃组织人事纪律。这是正确执行《条例》的重要保证。用好的作风选人，既是对党委及领导干部的要求，也是对组织人事部门的要求。

领导干部和组工干部要严格按政策办事，公道正派，一身正气。考察干部是干部任用工作的首要一关。考察工作要坚持实事求是、客观公正，不允许感情用事，更不允许“以人划线”、“以情划线”。考察对象不能仅局限于进入组织部门视野的人或跟领导和组织部门来往较多的人，而要特别注重那些求真务实，有政绩而不事张扬，与领导或组织部门来往不多的人。对那些特别善于与领导干部和组织部门联络感情而又不干实事的人要保持警觉，不能让其投机钻营的图谋得逞。

领导干部和组织人事干部要清正廉洁，坚决反对以权谋私、权钱交易，使跑官卖官者无机可乘。对封官许愿、跑官卖官、行贿受贿者，要严查重处，该处分的要处分，该追究刑事责任的追究刑事责任。组织部门的干部要敢于坚持原则，严格把关，敢于反映真实情况，敢于对违反《条例》的行为进行抵制。要防止传播小道消息，蛊惑人心，涣散斗志，影响团结。上级机关和领导同志要旗帜鲜明地为坚持原则、敢于负责的组工干部主持公道、撑腰作主，鼓励他们放心大胆地为党和人民把好选人用人关。

要加强对落实《条例》的监督检查，及时发现、纠正违反《条例》的行为。

同志们，新的一年党的建设工作和组织工作任务很重，中央和省委对党建工作和组织工作要求很高。组织工作岗位光荣，责任重大。各级党委和组织部门一定要扎扎实实地做好工作，为我市掀起新的发展潮提供坚强有力的组织保证，以优异成绩迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开!