在全市国土资源管理工作会议上的讲话

[国土资源工作动员会领导发言]对如何依法用地、集约用地，今天县委、县政府召开全县国土资源和统计工作座谈会。解决经济发展和用地要素供给控制日益突出的矛盾，促进我县经济社会更快更好发展进行研究和讨论...+阅读

同志们：

这次全市国土资源管理工作会议，主要是学习贯彻全省国土资源管理工作会议精神，总结去年全市国土资源管理工作，部署今年工作任务，让大家进一步明确我市国土资源的家底、发展态势以及新一年的工作要求，共同承担起责任，切实为阳江又好又快发展提供强有力的资源保障。刚才，什旺同志作了工作报告，江城等四个县（市、区）在

会上作了经验介绍，讲得都很好，涵盖了国土资源管理工作的各个方面，希望各级政府和国土资源管理等部门认真按照这次会议的部署，切实抓好贯彻落实，以更加有力的措施推动全市国土资源管理工作再上新水平。现在，我讲三点意见。

一、去年我市国土资源管理工作成绩显著，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献

2009年，全市各级政府和国土资源管理部门在市委、市政府的正确领导下，认真树立和落实科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府和省国土资源厅的工作部署，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”原则，坚决落实土地调控政策，大力推进国土资源管理改革创新，落实国土资源管理责任，推进国土资源节约集约利用，国土资源管理工作取得新成绩。主要体现在六个方面：

一是国土资源保障能力明显增强。认真贯彻落实国家宏观调控政策，严把土地供应“闸门”，严格土地管理，强化国土资源执法监管，土地调控政策落实到位。同时，按照“有保有压、确保重点”的原则，切实保障重点项目、重要产业和民生项目等用地需求，去年全市共批准建设用地1011.8公顷，报批建设用地量居全省地级市首位，创造了我市建市以来建设用地总量的新纪录，保障了经济社会又好又快发展的用地需求。阳江作为欠发达地区，建设用地总量首次实现突破ﴌ并超覊了珠丁角一些发达地区，这䘀成竩的取得，与省政府、省国土资源厅的鼎劓支持，与市委、市政府的高度重视，与全市噽土资源系统创造性地努创工作뼌与各有关部门通力合䵜分不开的ﴌ乞充分诀明亂我们的国土资源类统是一搯能战斗犄队伉。二是国圗襄暐保⊄力度轛一步场化。制定了《防江市土地利用年度计划执行情ᆵ考核办法》﬌层层签订了土地利用年度计划执行责任书，严⠼执行土地利用年度计划执行责仺制，落实土地管理和耕圐保抄的法定责任。去年全省土地利用Ṵ度计划五项指标考核，蘳江是唯一一个合格的市。抓好新一轮土地利甠总体规划侮编︌严格落实耔地和基本农田保护责乻制，切实做好耕地特别是埪本农田䟝护工作，多渠道自筹资金开垦新耕地，连续9年实现耕地占补平衡。此外，还支愁了兄弟嘂做好国家级重点项目补划基本农田工作。

三是国土资源基础进一步夯实。偒好了唟地利用现状更新调查和第二次土地调查筁项基础性工作。去屴，我市土地更新蠃查顺利通迆了国家的骈收，核减了耕地28万亩，这也是一项可喜的成绩。一直以来，我市基朤农田保护区面积过大뼈国家䰋达我市基朤农攰保护区276.35万亩，比实际统计数字多138.92丅亩），在一定程度上制约了土地的科学利用缌也在一定程度上成为制约我市竏济发展的瓶颈。基本农田保护区的划定，是经国家确认，向联合䛽公布的，并且温家宝总理要求确保18亿亩耕地是一条底线，不胝动摇。成功向哽家争取核减耕地28万亩的怐绩来之不易，为我市建设用地报批工作创造亄更傠有利瘄条件，有效地拓屔了我市建设用地的空间。

四是节约集约用地成䕈显著。各窧政府和国土资源部门大力推进节约集约用地，积极盘活唟地资源，开展闲置圏ᜰ清理。认真落实工业用地和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，不断完善土地市嘺体系机制，偅分利用市场机制、经济手段促进节约集约用地，市场配置土地资源的作焨越来越明显。目前，我市的土地市场正处于升温阶段，厑展前景躃好。去年以来，嘂区中寃地段拍出的几块商住用地价格不断走高。最近，市土地交易中促拍卖位于市区体育馆剉、市委党校西边的一块74356平方米的国有土地，被开发商以1.6亿元的高价竞得，噇价近2200元/婳方米，约143万元/亩，创ซ近年来嘂区土地拍卖的最高单䳷。该幅土地价格拍出▰高，这将树起新的市场风向标，带动城区土地价格打开上榨空间，为政府创造更多瘄土地收益。

五是国土资源执法监察力度进一步加大。建立和健全国土资源执法盐察工作制度，按照上级部署开展土地执法百日行动，不断加大对违法违规行为的查处力度，以百日行动为重点带动六个国土资源执法专项行动的开展，我市专项行动得到了国家土地督察局广州局和省国土资源厅的充分肯定。

六是国土资源管理其他各项工作扎实 12全文查看推进。加强基础测绘工作和统一监管，测绘服务保障能力进一步提高。积极抓好地质灾害防治工作，地质灾害造成的人员伤亡和财产损失大幅下降。全面完成整顿和规范矿产开发秩序工作，矿产资源开发秩序明显好转，2009年11月24日我市整顿和规范矿产开发秩序工作通过了省政府的检查验收。认真开展地质灾害防治和地质环境保护工作，积极推进地热资源的开发、

利用和保护工作，经中矿联批准，我市获得了“中国温泉之乡”的称号，为建市20周年献上一份厚礼。扎实做好国土资源信访工作，妥善化解了一批矛盾纠纷。深化国土资源管理体制改革，加快组建国土资源综合执法队伍，积极推进地质勘查队伍管理体制改革。加强基层国土资源所建设，积极向省争取政策落实基层国土资源所行政执法专项编制，夯实了国土资源管理工作基础。抓好党风廉政建设和反腐败工作，构建惩防体系。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市国土资源管理工作要适应科学发展的要求，面临的任务还很繁重，要解决的问题还很多，特别是下面突出问题需要进一步理顺：一是国土资源专项资金管理和使用问题；二是土地利用总体规划和城市总体规划的衔接问题；三是土地登记发证问题；四是城区基准地价问题；五是以地抵顶政府工程款问题；六是征地工作有关问题；七是国土资源综合执法队伍组建问题。对于这些问题，我们要高度重视，积极采取有效措施逐步予以解决。

二、进一步解放思想，开拓创新，以新一轮思想大解放开创国土资源管理工作新局面

当前全省、全市正在掀起以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，争当实践科学发展观的排头兵的热潮。全市国土资源管理系统的广大干部职工要结合工作实际，开展思想大解放，坚持开拓创新，争当实践科学发展观的排头兵，努力开创国土资源管理工作的新局面。

（一）要强化五种意识。

首先，要强化大局意识，深刻把握国家、省、市对国土资源管理工作的新要求。国土资源工作关系国计民生，关系经济可持续发展及社会和谐稳定大局。党的十七大报告明确提出，要坚持节约集约资源的基本国策，建设科学合理的资源利用体系，提高资源利用效率；要严格保护耕地，确保国家粮食安全；要加强国土规划，优化国土开发格局等，从总体和战略上为新时期国土资源管理工作指明了方向。省委十届二次全会指出，我省资源和环境约束依然趋紧，可供利用的土地资源严重不足，必须大力推广集约节约用地，加强土地使用标准管理，优化土地使用结构，提高土地利用效率，推进可持续发展。我市对国土资源管理工作高度重视，市委书记林少春同志对全市国土资源工作如何在新形势下进一步解放思想，开拓创新，提高资源保护和保障能力，服务全市经济社会发展大局提出了很高的要求。市委副书记、代市长魏宏广同志上任伊始，就对进一步加强政府土地一级市场建设，建立土地储备机制等工作进行了部署。各级政府和国土资源部门必须认真学习贯彻中央和省委、省政府以及市委、市政府关于国土资源管理工作的部署，进一步解放思想，牢固树立大局意识，主动适应经济社会发展对国土资源管理工作提出的新要求，以战略思维和全局观念谋划推动国土资源管理工作，为全市经济社会又好又快发展作出应有贡献。

其次，要强化忧患意识，清醒认识国土资源管理工作面临的突出问题。省委书记汪洋同志在省委十届二次全会上特别强调，要增强忧患意识，辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气，这对我省、对我市国土资源管理工作具有重要指导意义。近年来我市国土资源管理取得了显著成绩，但随着经济社会加快发展，土地、矿产等资源对发展的约束越来越大，保护资源与保障发展、依法行政与保持稳定等各种矛盾越来越突出。目前我市土地及矿产资源违法违规行为仍然存在，我们一定要高度重视，保持清醒头脑，克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识，做到主动查处、主动把关，切实负起相应的责任，并认真研究采取有力措施加以解决。

第三，要强化创新意识，努力构建国土资源保障科学发展的新机制。改革创新是科学发展的法宝，是推动国土资源管理事业向前发展的动力。这些年我市的国土资源管理工作就是在改革创新中走过来的，做好今后的国土资源管理工作，争当科学发展的排头兵，还是要靠改革创新。我市作为欠发达地区，与珠三角发达地区相比，国土资源管理领域遇到的问题、出现的矛盾会更多、更加突出。我们必须进一步转变观念，勇于改革、大胆创新，推动国土资源管理工作在实践科学发展观上闯出一条新路。要克服狭隘视野，树立世界眼光，加强战略思维，冲破固有工作思维的束缚，充分学习借鉴世界发达国家、发达地区国土资源管理的先进理念、思路、经验和技术，不断提升我市国土资源管理水平。要着眼国土资源管理工作的重点、难点，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，不断探索国土资源管理工作科学发展的新思路、新举措，构建以完善的宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新为主要内容的国土资源保障科学发展的新机制，努力推动国土资源管理事业又好又快发展。

第四，要强化以人为本意识，努力提高国土资源管理部门服务民生、构建和谐的能力水平。国土资源管理工作涉及千家万户，与人民群众利益紧密相关。比如，保护耕地关系国家粮食安全，关系老百姓最实际的吃饭问题；征地补偿安置工作直接关系被征地农民的切身利益；土地权属争议调处、土地确权登记发证工作关系土地所有者、使用者土地权益的保护；地质灾害防治工作直接关系广大人民群众的生命财产安全等等。各级政府和国土资源管理部门要坚持把以人为本、保障民生、维护权益、服务社会作为开展国土资源工作的出发点和落脚点，积极解决征地、保护耕地、地质灾害防治等人民群众最关心、最直接的切身利益问题，充分发挥国土资源管理部门在改善民生、维护社会和谐稳定中的作用。

第五，要强化法制意识，坚持把依法行政贯彻落实到国土资源管理的各项工作中。国土资源管理工作政策性、敏感性很强，稍有不慎就容易出问题。在座各位，特别是各县（市、区）分管国土资源工作的领导和国土资源部门的主要负责同志，要深刻认识到强化法制意识的重要性，要认真克服为了发展、多用点地无所谓的错误观念。近年我市国土资源管理虽然在依法行政方面没有出现大的问题，但要认真吸取开平、鹤山等市违法用地案子的教训，紧密结合解放思想学习讨论活动，在头脑中牢固树立法制观念，把依法行政、依法办事作为做好国土资源管理工作的准绳，特别是要克服因公违法无害、土地违法难免、违法用地普遍等错误思想，增强因公违法也是违法，因公违法也要追究责任的意识，自觉加强对国土资源管理法律法规和方针政策的学习研究，处理好加快发展与依法依规办事的关系，把依法行政贯穿到国土资源审批、管理和监督等各个层面，把国土资源管理工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。

（二）要正确处理好五个关系

第一，正确处理好解放思想与落实国家宏观调控政策的关系。对国土资源管理工作来说，落实国家宏观调控政策就是实行最严格的土地管理制度，严把土地供应闸门，做到保护资源、保障发展、保持稳定。

第二，正确处理好国土资源管理工作与发展、稳定、民生之间的关系。阳江作为欠发达地区，要加快发展，当好追兵，就要向国家和省争取更多的理解和支持，就要争取更多的国土资源管理政策空间和试验空间。我们要根据国家和省的部署和要求，一方面要敢闯敢冒，一方面要研究政策、研究大事、研究法律法规，找到能够大胆试、大胆闯的突破点，争取上下的理解和支持。

第三，正确处理好保护资源与保障发展的关系。我们既不能不顾资源保护盲目发展，也不能超越发展阶段消极谈保护。构建科学发展的新机制必须树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子，实现发展与保护的双赢。

第四，正确处理好服务发展与高效利用土地的关系，走集约发展之路。近年来，我市通过加强土地管理、转变土地利用方式，土地利用率虽然有所提高，但盲目占用土地资源和低效利用问题在一些地方仍不同程度存在，闲置及浪费土地资源现象仍较为突出，一些新办企业投资不大，但要起土地来则狮子大开口。农村用地浪费也较为严重。因此，“十一五”期间，我们一定要把节约、集约用地放在首位，既要保障供应，服务发展，又要做到科学发展，节约集约利用，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。

第五，正确处理好加快发展与维护群众利益的关系，走和谐发展之路。我们在征地拆迁过程中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。我市在这方面的工作做得较好，至去年止，征用农民集体土地补偿款百分之百兑现，受到省的表彰。但随着用地的增多，土地征用的矛盾越来越尖锐，土地信访问题越来越突出。这个问题要引起高度重视。各级政府和有关部门一定要站在落实科学发展观的高度，完善征地制度，严格执行土地补偿政策，坚持依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，妥善解决被征地农民的实际问题，绝不允许损害农民合法权益行为的发生，保证社会和谐发展。

总之，各级政府和国土资源管理等部门一定要充分认识国土资源管理工作面临的新形势新任务，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感、紧迫感和使命感，以解放思想、改革创新为先导，努力推进国土资源事业在新起点上实现新发展。

三、突出重点，全面推进，努力开创国土资源管理工作新局面

国土资源管理是一项事关全局的工作。各级党委、政府非常重视并承担着越来越大的责任，土地管理、耕地保护、违法用地都向地方政府主要负责人问责。国土资源部门工作任务也较为繁重，特别是近年来政策变化大，新的要求多，用地多、采矿多，各种矛盾集中，压力大。全市各级政府和国土资源管理等部门要切实加强组织领导，统筹安排，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保国土资源管理工作扎实有效开展。重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）狠抓国土资源管理责任落实。要进一步完善土地管理共同责任体系，层层建立土地管理责任制，严格实行问责制。要继续抓好2008年度土地利用计划执行责任书的签订落实，加强对计划执行的监督检查。要坚持责权利一致，完善耕地保护制度。要进一步形成工作合力，强化国土资源管理共同责任。要积极探索建立政府主导的国土资源联席会议制度，加强与各相关部门的协调联动，形成政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理工作新机制。要完善政府领导下的国土资源违法违规案件查处协调机制，充分发挥各职能部门在查处和制止国土资源违法违规行为的作用，切实有效防范和制止违法违规行为。

（二）狠抓资源节约集约利用工作。节约集约利用国土资源，是解决我市资源瓶颈、转变发展方式、促进科学发展的重要突破口。各级政府和国土资源管理等部门要认真贯彻落实国务院、省、市关于促进节约集约用地的有关政策规定和工作部署，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度，将资源节约集约的要求落实到政府决策、各项建设和具体管理工作中。要立足长远，转变国土资源管理方式，进一步开拓用地空间，探讨建立配套相应的国土资源管理工作规章制度。特别是要进一步研究政府调控土地一级市场、建立土地储备征地机制等工作。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，切实加强重大基础设施和产业的科学规划，从严控制用地规模，严格土地使用标准。要提高工业用地的投资强度、建筑密度、容积率和产出率，大力提高建设用地利用效率。要大力推进闲置土地处置工作，制定完善闲置土地处置政策，促进闲置土地充分盘活利用。同时，要加强建设用地批后监管，切实防止出现新的土地闲置。要积极开辟用地新空间，引导新增建设用地使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上地下空间，科学实施围海、围垦造地，最大限度地减少对农用地特别是耕地的占用。积极推进矿产资源规划和整合工作，促进矿山开发规模和布局的科学化、合理化，提高矿产资源开发利用水平。要加快建立节约集约用地考核制度，实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果作为下达土地利用年度计划的依据。

（三）狠抓国土资源执法监管。要把批后监管工作作为监管的重点。国土资源部门要积极与纪检监察等有关部门联合，通过抽查的办法，检查各地批后用地情况，对典型的案件要在全市范围内通报。要继续抓好土地执法百日行动清理出的违法违规问题的查处整改，开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，抓好各项专项治理成果的巩固和提高。要积极探索建立监督管理制度，全面落实执法监察分级管理制度和动态巡查责任制，做到执法监察关口前移、重心下移。完善遥感监测体系，强化卫片执法检查，建立健全快速反应机制，对违法违规行为做到早发现、早报告、早制止。进一步完善执法监察协调配合和联合执法工作机制，加大对违法违规案件的查处力度，确保查处到位。加快国土资源综合执法监察队伍的组建，全面提高队伍综合素质能力。认真做好国土资源信访和土地权属争议调处工作，维护促进社会和谐稳定。

（四）狠抓国土资源管理改革创新。各级政府和国土资源管理等部门要以推动体制机制创新为重点，继续深化征地制度改革，完善补偿安置制度，实施留用地安置和社会保障制度等新措施，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。要建立完善征地补偿安置争议裁决制度，确保争议裁决公平、公开、公正。完善土地、矿业权和测绘市场管理制度，不断加大市场机制配置国土资源的力度。积极研究探索采取市场经济手段促进土地开发整理和保护耕地的激励机制，探索利用市场机制、社会力量推进未利用地、废弃地开发和围海、围垦造地。建立地质灾害防治工作责任制，探索建立地质灾害成功预报奖励机制。

（五）狠抓国土资源管理基础基层建设。各级政府和国土资源管理部门要深入开展国土资源管理重大问题调研，进一步明确新形势下国土资源管理工作的目标、任务和工作重点，理清工作思路，增强工作的针对性、主动性和预见性。认真做好土地利用总体规划修编工作，加快推进第二次土地调查，深入开展农村及国有农场土地产权登记发证工作，建立和完善矿产资源开发利用年度检查、矿山储量动态监督管理等制度，努力完成地质灾害防治规划编制工作。加强基础测绘，全面启动“金土工程”，推进国土资源信息化建设。加大国土资源科技投入，研究制定国土资源科技创新激励机制。大力加强基层国土资源所建设，确保编制、人员、经费到位，夯实国土资源管理基础。

（六）狠抓干部队伍建设和党风廉政建设。加强反腐倡廉建设始终是各级国土资源部门必须高度重视的一项重要工作。国土资源部门是高危部门，当前影响国土资源管理部门依法行使职权的因素很多。同时，国土资源部门管矿、管地，还管一些项目，求的人多，加强党风廉政建设尤为重要。要以科学发展观统领反腐倡廉建设，推进国土资源管理工作健康发展，全面落实党风廉政建设责任制。国土资源部门领导班子头脑一定要清醒，要以身作则，严格要求。同时，还要管好干部队伍，做到严格要求、热情关心。要进一步转变观念、转变职能、转变作风，全面增强干部队伍的思想素质、业务素质和作风素质，切实提高国土资源系统的行政能力，提高管理和服务水平。

同志们，做好新一年的国土资源管理工作任务繁重、责任重大。希望各级政府和国土资源等部门深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力推动全市国土资源管理事业再上新台阶，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！

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同志们：

一、去年我市国土资源管理工作成绩显著，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献

五是国土资源执法监察力度进一步加大。建立和健全国土资源执法盐察工作制度，按照上级部署开展土地执法百日行动，不断加大对违法违规行为的查处力度，以百日行动为重点带动六个国土资源执法专项行动的开展，我市