在工商系统信用建设和信息化工作会议上的讲话

[在全市党的基层组织建设工作会议上的讲话]今天，我们在这里召开全市党的基层组织建设工作会议，研究部署全市党的基层组织建设工作。刚才，文珠同志回顾了前一个时期我市党的基层组织建设的基本情况，对今后一个时期加强党的...+阅读

同志们：

今天，我们在这里召开全市工商行政管理系统信用建设工作会议，这是一次非常重要的会议。根据会议安排，由我传达一下××现场会精神，之后再对全市的信用建设和信息化工作讲几点意见：

首先传达××现场会精神。

省局信用建设和信息化工作现场会于2009年11月18日至20日在晋城召开。这次会议

的特点是，参加人员广、规格高、专业性强。会议议程是：××日上午，与会人员观摩了××县××工商所工商综合业务系统软件应用情况、××市××商贸有限公司流通环节食品安全网络监管情况和××市邮政储蓄银行信用产品贷款情况。*日下午，召开了全省信用建设和信息化工作现场会。参会人员有：国家工商总局市场司司长××、××市市长××、省局副局长××，××助理巡视员和中国邮政储蓄银行××省分行行长××等金融单位的领导、各市工商局局长、分管信用建设的副局长、信用办主任和信息中心主任及省局各处室负责同志共计××人。这次会议还邀请了中央电视台等新闻媒体参会。

会议由××局长主持。××助理巡视员宣读了××副省长的书面讲话，××副局长总结了全省信用建设和信息化建设的情况，安排布署了下一阶段的工作任务，制定出了2009年到2010年××省工商行政管理信息化建设规划，表彰了2003年以来在信用建设和信息化工作中涌现出的*个先进单位及*名先进个人。我市××县工商局被评为先进单位，××和××同志被评为先进个人。会上，金融单位的负责同志就信用建设情况做了大会发言。

*日上午，各市工商局局长分别汇报了本单位信用建设及信息化工作情况。之后，××局长对全省信用建设及信息化工作情况做了重要讲话。提出以下几点工作要求：

（一）各县市（区）回去要向当地政府认真汇报此次现场会精神，以及今后的工作打算。

（二）传达好这次会议精神，学习好晋城经验，根据各市的实际情况，研究制定推进信用建设的办法。

（三）结合实际，要搞好创新。创新即三个应用：一是工商系统业务软件的应用，二是数据库的社会应用，信息共享、利用信息平台，为当地经济建设服务，三是业务系统的对外应用，指网上登记、年检、并联审批。指出今后的信用建设、信息化建设工作目标是实现“网上登记、网上年检，网上办案、分类监管，网上办公、高效服务”。××副局长要求各市工商局会后要对照工作规划，找出工作差距，推动各成员部门的联网，要利用企用平台，银企对接，为当地经济服务。

××会议精神就简单传达到这里。下面，我对全市的信用建设和信息化工作讲几点意见。

首先，总结一下近年来信用建设和信息化工作情况

（一）信用建设情况

1、实现了信用信息分类监管。按照《企业信用分类监管试行办法》、《企业信用分类监管实施办法补充规定》和《信用信息锁定管理办法》，依据市场主体的基本信息、日常监管信息和查办的案件信息对企业实施了信用分类监管。目前，全市企业信用等级为ａ级的××户，ａ-级××户，ｂ级的××户，ｃ级的*户，ｄ级的*户。自2009年6月1日《信用信息锁定管理办法》施行以来，全系统共锁定市场主体*户次，其中：前置许可到期的*户，经营期限到期的*户，逾期未年检、验照的*户，其他*户。

2、实现了信用信息查询服务。目前，信用××网站已归集了全市企业业绩信息和警示信息共*万余条，并向社会公众提供查询服务。

3、成立了××市信用企业协会。截止2009年底，发展会员××户，协会成立以来，充分发挥社团组织的桥梁纽带作用，协助政府及职能部门对会员企业实施市场信用道德理念，强化企业自律意识教育，围绕提升企业信用，开展了信用评估、公示活动。积极组织*户会员，参加省工商局举办的信用·品牌与××科学发展高层论坛。推荐认定了国家级“守合同重信用”企业××家、省级××家、市级××户。

4、利用信用信息平台，实行银企对接，解决了企业融资难的问题，目前，已通过信用产品为市场主体发放贷款1.135亿元，如××县工商局同邮政储蓄银行通过数据共享信息交换为个体工商户发放小额贷款××余万元，为××县××有限公司办理抵押贷款*万元。××区、××、××等地金融机构为个体户发放小额贷款××余万元。

（二）信息化工作情况

近年来，全市工商行政管理系统信用建设和信息化工作，在省局的正确领导下，取得了较大的成效。

1、形成了比较符合工作要求的硬件配置。全市共投入××多万元，购置了较为先进的服务器和扫描、投影设备，基本实现了市局和县（市、区）局机关达到了每个办公室一台计算机，基层工商所达到了每所3--5台计算机的配置标准，总数达到了近千台。

2、实现了省、市、县、所四层三级联网。市局和各县市区局实现了光纤联网、县局和工商所实现宽带联网。

3、建成了四个系统，即： 12全文查看工商综合业务应用系统、oa办公系统和对外公共服务系统（即网上年检、网上登记、并联审批子系统）、视频会议系统四个系统。目前，这四个系统都已经投入应用。

4、建立了五个数据库，即经济户口数据库、市场主体监管数据库、企业电子档案数据库、信用信息数据库、oa办公系统数据库。截止2009年12月29日，企业信用信息数据库中有*户市

场主体信息。其中，内资企业*户，私营企业*户，个体工商户*户，农民专业合作社*户，吊销的市场主体*户,已注销的市场主体*户。扫描入库企业档案达*余万页。

5、建立了三个工作中心，即信用信息数据中心（市局数据汇总、交换和应用中心）、12315投诉举报中心和广告监测中心。

6、建立了两个网站，即信用××网站和××红盾信息网站，这两个网站已经成为展示全市工商系统工作成果和信用建设成果的窗口，同时，××红盾信息网也是市局和各县（市、区）局的办公平台。

7、建立了信用信息管理制度。根据国家工商总局和省局的要求，我局制定了数据采集录入、传输更新、质量保障制度，上传、更新数据制度，网络维护及更新制度，设备运行维护管理制度，网络安全管理制度，网络安全保密制度等多项工作制度，保障了信息化工作规范运行。

8、实现了在岗人员全员培训。对在岗人员进行了信息化知识和计算机技能操作全员培训，全系统在岗人员的业务素质和计算机操作能力有了显著提高。我局还在2008年12月组队代表省局参加全国工商系统信息化知识现场竞赛，荣获三等奖。

（三）软件应用情况及存在的问题

目前，我们内网上使用的系统有工商业务系统和oa办公系统。

（一）工商业务系统使用情况

工商业务系统是我们使用最广泛的系统，它包含了所有的工商业务模块：

1、市场准入模块：包括企业登记、变更、注销、吊销、年检、商标、广告、合同（动产抵押、合同备案、守重企业）等功能

企业登记、变更、注销、吊销、年检模块各县市使用较好，但是应当注意数据质量问题，这些数据大都是从旧数据库中导入的，与新软件的相关数据有出入，需要大家在工作中逐步完善。要求明年年检结束后，就是2010年6月30日前，所有数据必须全部正确。

广告管理模块使用情况较差。全市户外广告录入情况如下：

2008年录入*件（市局*，**，××、*县××*1，其余均未录入）；

2009年录入*件（只有××局有录入××件）。

商标管理模块：驰名商标、著名商标由市局统一录入，一般商标由各县市局自行录入，目前近两年的数据均未录入。

合同管理模块：守重企业、合同备案、拍卖备案由市局统一录入，目前已录入*余条，与实际相符。动产抵押由各县市（区）局自行录入。目前只有市局、××和××对已办理的动产抵押登记进行了录入，部分县市从报表反映有动产抵押登记，但却没有进行录入。

2、办案系统模块：是从案件受理、立案到结案的一个完整流程，也是这次软件升级后变化较大的一个功能模块，从目前情况看，我们的案件录入和实际相差很大，虽然案件数量不少，但绝大多数是以前老系统中录入的，新系统升级后走案件流程和案件录入的寥寥无几。案件录入的不完善直接影响了企业信用分类的划分，从我们目前的数据看b类c类企业很少，就是案件录入不全的直接写照。

3、基层管理模块：主要是工商所的业务模块，包括个体工商户的注册、变更、验照、注销。经济户口的建立，企业认领，市场巡查。这部分的的情况也不理想，虽然各县市都在使用但是使用的效果不好。全市企业、个体户共*万户，已建档认领的只有*户，而且认领后建档数据很不完善，差的项目很多，比如是不是重点监管行业，是不是校园周边、城乡结合部等项目都没录入，对我们的实际工作帮助不大。这也需要大量细致的工作去完善。

造成以上情况的主要原因，一是领导重视不够，一方面不能以身作则，自己不去主动使用软件，让他人代替；另一方面对信息中心人员的配备上没有精心挑选，造成无法胜任本职工作。二是大家对软件不熟悉，这需要一个过程，市局也会安排组织相应的培训，帮助大家尽快熟悉掌握新的软件。三是等靠思想严重。软件升级后大家是在一个起跑线起步的，培训也是一样的听课，各县市局遇到问题有依靠思想。市局也就那么几个人，还不能全下去，全靠市局不现实，培养自己的技术力量才是长久之计。四是硬件设备不足，各县市局包括市局今后电脑要优先配备到内网上，外网机数量要减少，登记、年检、办案必须按流程，这主要需要靠各县市局自己解决。

（二）oa办公系统

oa办公系统就是自动化办公系统，这个系统也是我们内网上的一个重要系统。目前各县市（区）局可以在本单位内部进行文件流转，省局很快要对全省oa办公系统联网运行并进行培训。这方面知识我们已经进行过培训，并且发了操作手册，这套系统主要是公文流转、会议通知，文件存档等功能，对我们工作帮助很大，但是对人的要求也高，必须会打字，会操作，要想掌握好，必须下功夫，特别是领导干部，是这个软件中要求的必须的一个环节，领导不会用，文件就不能发，所以我们要求领导必须要去掌握运用。今后我们要有一个考核制度，要对各级操作人员进行业务考核。

（三）两个网站的运行情况

我们目前主要有两个网站，一个是××市红盾信息网，一个是××信用网。××市红盾信息网是市局的对外网站，并且在oa办公网运行之前起着传送文件通知的作用，请各县市局一定安排专人注意接收文件消息，并积极和办公室联系，把最新动态和情况报上来，发布上去。同时，各县市局也要积极建立自己的红盾网站，这是我们在网上宣传自己的一个窗口，要起到主渠道的作用，要对网站信息进行及时更新。目前没有红盾信息网的县市局有：*县、××、*县、××、××、××、××开发区。

二是信用××网站。信用××网是省局在信用××网站上的一个分网，是由省局统一制作的，主要内容是宣传××信用建设的成果和我们工商工作动态，各县市局必须以对口科室的方式将信息传送到市局，由市局对口科室审核后在信用××网上发布。以便对网站内容及时更新。

四、今后的信用建设和信息化建设的工作任务

根据省局出台了《××省工商行政管理信息化建设规划》要求，全市工商系统信用建设和信息化工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实省委、省政府“信用××”建设和国家工商总局“金信工程”建设的要求和目标，围绕提高监管执法效能、公共服务能力和内部管理水平，以促进工商行政管理体制机制创新为动力，以加快信息资源开发利用为主线，以提高信息化应用水平为重点，以加强技术支撑体系建设为保障，不断提高全系统信息化工作技能和信息化应用水平，为“信用××”建设做出新的贡献。

全市工商系统信用建设和信息化工作的原则和目标是：坚持“统筹规划、分步实施，统一标准、整体推进，互联互通、资源共享”的原则，努力实现省局提出的“网上登记、网上年检，网上办案、分类监管，网上办公、高效服务”的工作要求，在2010年6月底之前，工商所要实现登记一户、录入一户、全所人员会使用软件系统的目标，为推进我市社会信用体系建设和开展政府部门之间信用信息交换，提供社会公共服务，提高政务信息共享能力，提高社会服务水平。

完成和实现以上目标，从现在起至2010年底全系统信用建设和信息化工作的主要任务有以下几个方面：

一要更加注重应用系统建设

要按照国家工商总局的技术标准和集成化要求，齐心协力、密切配合，加快建设全市统一的综合业务应用平台，优化业务流程，推进各项业务工作在统一业务应用平台的流转和应用。

同时，要进一步完善12315消费者申（投）诉举报系统，加强信息互动、畅通民意、接受监督、解决问题“四个平台”建设。抓好网络及硬件配套设施建设，优化网络环境，优化设备配置，确保应用实现和信息畅通。要充分利用3ｇ、短信等无线通信技术，硬件音频、视频等，积极推进业务创新，改进监管方式，提高监管效能和服务能力。

二要更加注重全面推行业务系统的应用

全市工商行政管理部门要加快推进业务系统由信息平台向工作平台和监管平台转型，在市场主体准入、行政许可、登记备案、案件查处、日常监管等工商业务管理方面，必须使用综合业务系统，按照系统流程处理各项业务。

全市各级企业登记机关在实施企业登记业务时，必须使用业务系统实现“网上登记、网上年检”，做到名称核准、注册登记、档案扫描、执照打印按系统流程进行操作，确保登记信息即时入库；其他业务部门在办理行政许可、登记备案等业务时应当查询市场主体的基本信息，实施网上办理，保证本业务信息的即时入库；所有业务部门应当实施“网上办案”，按办案流程进行查处，保证所查办的案件信息即时入库。

三要更加注重信用信息数据质量控制

坚持“谁登记谁录入；谁监管谁录入；谁巡查谁录入；谁办案谁录入”的原则，落实“谁采集谁录入、谁录入谁负责”责任制，按照一数一源的原则，在业务流程中规范数据采集行为，达到国家工商总局提出的“市场经营主体的实际情况、书式档案、入库数据和全国联网数据”四相符的要求。加快缩短数据交换的时间，市局每天向省局信用信息中心上报更新数据，数据完整率和准确率要分别达到95％和98％以上，确保共享数据的及时、准确和完整，保障数据的使用和联网应用。

要加强数据质量建设，建立健全数据质量责任制度、数据质量监督检查制度、数据质量监测和纠错工作机制，按照制度要求对各县（市、区）局上报的数据进行每月检测、考核，将检测结果定期通报排队，并跟踪督查。

各县（市、区）局要针对当前存在的市场主体基本信息错项、漏项、不健全、不准确等问题，采取切实可行的措施，结合业务系统升级完善、企业年检、变更登记、日常巡查等环节，把数据的补录、清理、核查作为一项日常性工作来抓，对于积压的企业登记、年检等书式材料务必于2010年2月底前录入数据库并完成电子档案的建立；对于历年来认定的“守合同重信用”企业，驰名、著名、知名商标企业的信息以及2008年以来查办的案件信息务于2009年底前完成补录工作；对于其他登记、备案信息务于2010年2月底前完成补录工作，以确保数据信息完整、准确。

四要更加注重企业信用分类监管

要严格贯彻执行省局制定的《企业信用分类监管实施办法》、《信用信息锁定管理办法》，对于在日常监管和巡查中发现的企业良好信息、失信信息实时记录到企业信用分类监管系统，并依照办法的规定进行信用信息锁定。各业务部门要根据被锁定的信息，加强对企业的监督管理，工商所要根据被锁定的信息以及企业信用分类等级制定巡查计划，进行分类监管。

五要更加注重办公自动化系统的建设与应用

要加强办公自动化系统建设，完善和深化日常办公、公文流转、财务及资产管理、人事管理、档案管理等管理工作的网络化应用，依托信息化建立健全指挥调度、应急处置工作机制，加强局务公开，积极推行无纸化办公，规范工作流程，降低行政成本，提高工作效率和工作质量。加强行政效能电子监察、绩效考核等系统建设，充分利用信息化强化对行政许可、行政审批行为的约束，加强工作绩效考核，创造公开、公正的办事环境，促进勤政廉政建设。

六要更加注重建立业务系统应用责任制。

市局信用办、信息中心，负责制定业务系统应用和信用信息录入工作制度，组织协调全系统业务系统应用、信息数据入网情况实施监督检查；市局各业务科室要带头使用业务系统，带头上网走流程，并负责市、县（区）局对口业务科室使用业务系统、信息录入的指导、督促和考核；市局信息中心负责业务系统、网络系统的技术保障和技术维护，负责对全系统信息中心的网络设置、业务系统使用进行技术指导。各县（市、区）局对本单位、工商所业务系统的使用实施组织、指导、督促和考核。切实发挥业务系统在推进业务建设、创新和转变监管方式方面的作用和效能。

七要更加注重“信用××”网站建设与运行

信用××网站是展示我市信用建设成果的窗口。各县（市、区）局要及时将工作动态、信用新闻、诚信公示、企业信用、失信曝光、政府信用、企业展示、信用服务等内容上传至对口业务科室，经分管局长审批后，及时发布。各科室要指定专人负责，收集本科室及业务范围内对口县（市、区）局在市场监管、信用监管以及专项执法行动等其他方面的相关信息。做到及时收集、及时发布，使“信用××”网站真正成为我市政务诚信、商务诚信、社会诚信形象的窗口。

八要更加注重信息安全保障体系建设

要重视信息安全保障工作，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，坚持“涉密机不联网、联网机不涉密”的原则，加强网络信息安全保障体系建设。进一步建立健全网络系统、信息资源、安全控制、设备管理、运行操作等方面的规章制度；建立健全网络信息安全责任制度、信息发布审核制度，以及备份策略和应急预案；规范和加强以身份识别、授权管理为主要内容的网络信任服务体系建设，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。加强对网络、应用系统、服务器、终端等系统、设备的日常维护和安全检测。加强安全培训，提高管理人员、技术人员和系统使用人员的信息安全保密意识、法制观念和技术防范水平。

同志们，信用建设和工商信息化建设的任务繁重，责任重大。这次会议之后，各县（市、区）局要高度重视，以全省晋城现场会和此次会议为契机，进一步统一思想、提高认识，加强领导、严密组织，狠抓落实，以高度的热情，一流的工作，圆满地完成工作任务。

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