在全市社区矫正工作动员大会上的讲话

[冬季征兵工作动员大会的报告]文章标题：冬季征兵工作动员大会的报告冬季征兵工作动员报告一年一度的冬季征兵工作即将全面展开，为认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》和《浙江省征兵...+阅读

在全市社区矫正工作动员大会上的讲话

市委常委、政法委书记

这次会议的主要任务是，贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《**市全面开展社区矫正工作实施意见》，动员和部署我市社区矫正工作。刚才，有关部门的领导就做好社区矫正工作作了很好的讲话，各地各部门要结合实际认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一

、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式。开展社区矫正工作是我国探索改革和完善具有中国特色的刑罚执行制度，积极推进社会主义法制建设的重要举措，充分体现了我国社会主义制度的优越性和人类社会文明进步的要求，对于提高教育改造罪犯的质量，维护社会稳定，构建和谐社会，实现国家的长治久安具有重要意义。

（一）开展社区矫正工作，是不断改革和完善我国刑罚执行制度，预防和减少违法犯罪的需要。随着改革的不断深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，我国的刑罚执行工作也遇到了一些新情况、新问题。如怎样提高教育改造质量，减少重新违法犯罪；如何加强对服刑人员的分类教育，增强教育改造的针对性和有效性等，都需要进行进一步的研究和探索，逐步形成开放式、多元化的刑罚执行体系，以适应改革开放和经济社会发展形势的需要。开展社区矫正工作有利于完善我国的行刑制度，有利于服刑人员的改造与回归社会，有利于降低重新犯罪率。它可以使服刑人员在尽可能短的时间内缩小与社会正常生活的差距，从而最大限度地化消极因素为积极因素，减少社会对立面，维护社会稳定。

（二）开展社区矫正工作，是合理配置行刑资源，降低行刑成本，提高行刑效率的需要。开展社区矫正工作，通过组织社会资源，为已经不具有社会危害性或危害性不大的罪犯提供思想教育、心理疏导、行为矫正、物质帮助等社会性的服务和保障，不需要庞大的机构设施，也不需要大量的专业矫正人员，既可以减轻财政负担，节省行刑成本，也可以避免罪犯因与社会隔离而产生新的社会问题，同时也可以大大减轻监狱监管改造的压力，使监狱能够集中人力、物力，把工作重点放在那些恶习很深、矫正难度较大的罪犯的教育改造工作上，使监狱矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，从而达到全面提高罪犯教育改造质量的目的。

（三）开展社区矫正工作，是建设社会主义政治文明的需要。犯罪是长期的、复杂的社会现象，刑罚是应对犯罪的主要手段。从刑罚的发展史来看，它呈现出由重到轻的趋势，从古代普遍使用的肉刑和死刑过渡到现代意义的监禁刑，现在又进一步从单一的以监禁刑为主体的行刑制度向适用罚金、缓刑、假释、社区矫正等非监禁刑罚措施发展。刑罚方法的历史发展，反映了人类社会更理智、更人道、更高效的刑罚理念。当前，开展社区矫正这种开放式的刑罚执行方法，充分利用社会各方面的力量，对那些不需要、不适合监禁或继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正，既符合世界行刑制度的发展趋势，也是我国社会文明进步的体现，有利于贯彻落实我国“宽严相济”的刑事司法政策，充分体现我国对罪犯“教育、感化、挽救”和“惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合”的方针政策，更可以体现一个社会主义国家的良好政治形象。

二、认真贯彻《意见》精神，积极稳妥地开展社区矫正工作

今年4月6月，省委办公厅、省政府办公厅联合转发了《省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅关于在全省开展社区矫正工作的意见》，明确提出在2006年全省社区矫正试点的基础上，2007年在全省全面推开社区矫正工作，市委、市政府对这项工作高度重视，要求按照省委、省政府要求积极稳妥地开展我市社区矫正工作。今年5月份，市委办公厅、市政府办公厅印发了《**市全面开展社区矫正工作实施意见》，开展社区工作的指导思想、工作原则、适用范围、主要任务、工作要求、工作安排、工作保障已经明确，现在就是要按照《意见》要求，全面启动社区矫正工作。

（一）认真学习《意见》，深刻领会精神实质。《**市全面开展社区矫正工作实施意见》是开展社区矫正工作的指导性文件，对我市开展社区矫正工作的指导思想、工作原则、适用范围、主要任务、工作要求、工作安排、工作保障等一系列重要问题作出了明确规定。在制定意见的过程中，市司法局和有关部门作了大量的调查研究，并多次征求相关部门的意见，力争意见既符合上级要求，又符合我市实际。社区矫正是一项全新的工作，前期学习尤为重要。各区县、各相关部门领导同志和社区矫正工作人员都要认真学习领会意见精神，明确工作定位、职责和具体要求，减少工作的盲目性和随意性，增强工作的针对性和有效性。

（二）对照《意见》，制定工作的具体办法。各区县要按照意见要求，结合实际，认真制定社区矫正工作的具体办法，细化工作流程和工作措施，使原则性的要求转化为具体的操作办法，这是12全文查看社区矫正工作顺利开展的重要基础。

(三)采取有效措施，确保社区矫正工作顺利开展。各区县各部门要强化维护社会稳定的责任意识，根据现实条件和工作能力，确定社区矫正工作的进度，做到实事求是，量力而行，尽力而为。要严谨细致地做好矫正对象移交、登记报到、执法文书移交等一系列工作。移交过程中，市司法局、市公安局等职能部门要深入基

层加强指导，相关部门要密切配合，基层司法行政部门和公安部门要全力以赴，切实防止矫正对象在移交衔接阶段脱管、漏管。要依法加强对社区矫正对象的监督和管理，防止失控，特别是要防止他们重新违法犯罪。要采取有效措施，加强个案矫正，努力提高对矫正对象的教育改造质量和水平。要深入基层，调查研究，加强分类指导，及时总结经验，掌握规律，推广典型。要认真研究解决社区矫正工作中出现的新情况和遇到的新问题。要加强信息沟通和反馈，遇到问题要及时请示报告，不能擅自决定和突破。

(四)加快建章立制，尽快形成较为科学的社区矫正工作规范。社区矫正工作是一项严肃的执法工作，必须在规范化、制度化的轨道上有序开展。目前，社区矫正的法律制度还不够完善，要根据有关法律法规和政策规定，结合工作实际，制定相应的规章制度，实现社区矫正工作有章可循。在整个社区矫正过程中都要把建章立制工作作为一项极其重要的基础工作来抓。要按照社区矫正工作的流程，建立各个工作环节的制度，形成严密的制度链条，建立起社区矫正工作的程序化运行机制。目前，省里已经完成了《社区矫正工作流程》、《社区矫正衔接工作管理规定》等规范性文件的制定，各地要据此结合本地区实际，建立健全切实有效、便于操作的规章制度。要在实践中完善已经制订的制度，针对工作中出现的新情况，及时制定新的相应的制度，实现社区矫正工作的制度化、规范化。

(五)加强宣传引导，形成正确的舆论导向。社区矫正工作需要社会各界特别是基层广大群众的参与和支持，要高度重视宣传工作。当前社会上对开展社区矫正工作存有疑虑，担心影响严格执法，影响社会治安。我们要加强舆论引导，结合社区矫正工作的开展，利用各种媒体，全面、准确、及时地宣传社区矫正工作，让全社会了解社区矫正工作，让更多的社会组织和社会志愿者参与和支持这项工作，为社区矫正工作的顺利开展创造良好的舆论环境。

三、建立社区矫正工作机构，建设一支政治过硬、作风优良、熟悉业务的社区矫正工作者队伍

为保证社区矫正工作的顺利进行，经市政府常务会议和市委常委会议研究，决定市级在市司法局设立社区矫正工作管理科，负责指导、监督、检查和考核全市社区矫正工作。各区县、乡镇（街道）也要尽快建立相应的工作机构。

社区矫正既是执法工作，又是教育矫正人的工作，对社区矫正工作队伍素质要求很高。建设一支适应社区矫正工作需要的人才队伍是根本。根据《意见》要求，各乡镇(街道)要建立由社区矫正工作者为主，社区矫正志愿者为辅的社区矫正工作队伍。

在社区矫正工作中要始终加强社区矫正队伍建设。乡镇(街道)司法所是基层社区矫正工作的日常工作机构，要承担大量具体的日常管理工作和组织协调工作，因此，各地要着力巩固、完善和提高司法所规范化建设成果，配齐配强司法所工作人员，为社区矫正工作开展创造必要的条件。

社区矫正是一项专业性、政策性很强的工作，队伍的素质至关重要。要大力加强政治思想教育，提高社区矫正工作者的政治素质，增强社区矫正工作人员的责任感、使命感；要大力加强党风廉政教育和职业意识教育，提高社区矫正工作人员的执法意识和廉政意识；要大力加强业务培训，使社区矫正工作人员熟悉社区矫正工作的法律法规和政策，依法、规范地开展工作，熟练掌握社区矫正工作程序、制度、方法和技能，增强工作的实效性。要建立和完善工作责任制和责任追究制，对因工作失误而发生意外事故、造成严重后果的，要坚决追究有关人员的责任。

四、加强领导，密切配合，确保社区矫正工作顺利进行

开展社区矫正工作是司法体制改革的一项重要内容，是建设政治文明的体现，是构建社会稳定长治久安机制的重要举措，也是社会治安综合治理的一项重要工作。社区矫正工作是一项涉及多个部门、社会多个层面的系统工程，必须在各级党委、政府的统一领导下开展工作。各级党委、政府要充分认识开展社区矫正工作的重大意义，把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，从人力、物力、财力上保障社区矫正工作的顺利进行。

各级审判、检察、公安、司法行政机关和民政、人事、编制、财政、劳动和社会保障等部门，既要依法履行好各自工作职责，又要相互配合，相互支持。要充分发挥社区矫正工作联席会议制度的作用，加强情况通报和信息交流，合力推进社区矫正工作。要广泛动员和组织社会力量支持、参与社区矫正工作，努力形成党委政府统一领导、职能机关和相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的社区矫正工作格局。

参与社区矫正工作的所有职能地区和部门，要按照《意见》的要求，各司其职，各尽其责，相互支持，密切配合，形成共同推进社区矫正工作的合力。各部门要树立全局观念，不能推诿扯皮。要建立行之有效的工作协调机制。在工作中遇到问题时，要主动沟通，及时联系，确保社区矫正工作的顺利进行。

同志们，去年年底召开的全省平安建设工作会议，将刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作作为今年政法部门要打好的三大战役之一来提出。所以说，做好社区矫正工作，意义深远，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，尽职尽责，努力工作，开拓创新，积极稳妥推进社区矫正工作，为维护社会稳定，构建“和谐**”、“平安**”作出积极的贡献。12全文查看在全市社区矫正工作动员大会上的讲话

市委常委、政法委书记

这次会议的主要任务是，贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《**市全面开展社区矫正工作实施意见》，动员和部署我市社区矫正工作。

刚才，有关部门的领导就做好社区矫正工作作了很好的讲话，各地各部门要结合实际认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一

、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

二、认真贯彻《意见》精神，积极稳妥地开展社区矫正工作

（二）对照《意见》，制定工作的具体办法。各区县要按照意见要求，结合实际，认真制定社区矫正工作的具体办法，细化工作流程和工作措施，使原则性的要求转化为具体的操作办法，这是[]社区矫正工作顺利开展的重要基础。

三、建立社区矫正工作机构，建设一支政治过硬、作风优良、熟悉业务的社区矫正工作者队伍

四、加强领导，密切配合，确保社区矫正工作顺利进行