在2009年全县经济运行形势分析会议上的讲话

[在全县优化经济发展环境动员大会上的发言]在全县优化经济发展环境动员大会上的表态发言各位领导、同志们：今年县委、县政府英明决策，以加速总量扩张、加快经济转型为主线，以深化项目带动、强化企业服务为着力点，推动经...+阅读

同志们：

在迎接建国60周年的关键时期，县政府决定召开这次经济运行形势分析会，目的是回顾总结全县前三个季度的经济工作，研究部署后三个月的经济工作，围绕冲刺全年目标，动员全县广大干部群众在对照中找问题，在差距上添措施，在落实上下功夫，在困难中求发展，坚决完成全年各项目标任务。刚才，县计划局、统计局、农业局、经贸局和城关镇分别作了发言，总结了成绩，分析了问题，提出了针对性的工作措施，讲得很好。下面，我讲四个方面的意见。

一、总结成绩，提振精神坚定发展信心

今年以来，全县坚持以科学发展观为统领，全面落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策，克难奋进，锐意进取，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。

（一）在经济发生重大变革的情况下，投资拉动效应明显。面对金融危机的巨大挑战，按照“三保”要求，采取多种举措扩大投资，拉动经济增长成效显著。前三季度，预计完成固定资产投资4亿元，同比增长32.6%，完成目标任务的76.9%。全县24个重点项目已开工22个，预计完成投资3.6亿元，完成年度任务的78.3%；其中3个市级重点项目累计完成投资1.75亿元，完成年度目标任务的86.5%。签约招商引资项目5个，总投资达2.5亿元。南江河水电开发、生猪“一县一业”、城镇建设、交通建设等一批重点项目推进有力，为拉动经济增长形成了有力支撑；文彩新区开发、民生工程等一批后续项目为下一步的发展积蓄了力量。

（二）在产业经受严峻考验的情况下，农村经济快速推进。预计全县实现农业产值2.1亿元，同比增长6.7%，完成年度计划的55.3%。在生猪市场处于低迷的情况下，坚持以“双万”工程为抓手，加快推进生猪“一县一业”建设。前三季度，全县出栏生猪10万头，同比增长39.4%，存栏11.5万头，同比增长33.4%，在建万头村13个、万头养殖场10个，累计建成“**模式”养猪大户1280户。规范化发展中药材6.2万亩。完成粮食播种面积14万亩，夏粮产量达1.07万吨，秋粮喜获丰收。全县建设土地流转示范点18个。林权制度改革勘界确权已接近尾声。农村金融改革全面推进。

（三）在市场发生重大变化的情况下，工业经济平稳运行。前三季度，预计完成工业增加值6200万元，增长6.7%，总量完成目标任务的62%。预计完成规模以上工业增加值4600万元，同比增长8.1%，总量完成目标任务的62.2%。**腊肉股份有限公司生产技改力度加大，效益明显提升，预计完成产值3660万元，占年计划的73.2%。煤炭工业应对市场变化，克服金融危机影响，5家规模煤炭企业完成煤炭产量28万吨，实现产值8660万元。浪河、八宝溪、竹节溪三座电站正式投产发电，新增装机容量6600千瓦，预计年底新增产值1000万元。

（四）在收入增加异常艰难的情况下，群众生活不断改善。在财政收入上，1-8月，全县财政总收入完成2296万元，占年度计划的61.2%。一般预算收入完成1326万元，占年度计划的66.3%。在城乡居民收入上，预计城镇居民可支配收入实现10235元，同比增长35%，完成目标任务的88.2%；农民人均现金收入实现2520元，同比增长29.1%，完成目标任务的77.5%。认真贯彻国家“扩内需、保增长”一揽子政策，坚决落实“家电下乡”、“农机下乡”、“万村千乡市场工程”等一系列鼓励消费举措，前三季度，全县社会消费品零售总额达到10500万元，同比增长21.3%。

（五）在发展面临诸多困难的情况下，社会事业长足进步。“双创”工作取得阶段性成果，县城管理水平迈上新台阶。教育教学条件不断改善，高考完成市上下达指标；投资160余万元，在全省率先启动了农村小学“营养早餐”工程。乡镇综合文化站、村文化活动室等文化阵地建设不断加强，围绕迎接建国60周年，各种庆典活动丰富多彩，川陕古盐道**段项目被省文物局列入全省重大文物课题并立项研究。广播电视“村村通”工程在全市率先完成。计生、卫生资源整合试点工作顺利启动，40个标准化村卫生室启动建设，较好地解决了群众看病难问题。育龄妇女健康检查和人口信息全员录入顺利推进，人口自然增长率控制在3.14‰以内，低生育水平持续稳定。电子政务建设全面启动。

（六）在社会环境日益复杂的情况下，全县大局保持稳定。进一步完善了农村救助救济、优抚抚恤、大病救助、五保户集中供养制度。牛头店区域农村敬老院启动建设。廉租房一期主体工程竣工，二期工程已经启动。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在1.6%以内。人力资源市场建设稳步推进，劳务输出稳定在1万人以上。扎实推进防汛防滑工作，顺利渡过了主汛期。认真处理群众来信来访，无重大群体性越级上访事件发生。以“国庆”安保为重点的安全生产成效显著，安全生产形势平稳。“五五

12全文查看”普法力度加大，“平安**”创建活动深入开展，社会大局保持稳定。

二、正视问题，立足全局把握发展形势

前三季度，全县经济社会工作虽然取得了一定的成绩，但与全年目标任务、与发展形势要求相比，相差甚远，任务艰巨，明显存在以下几个主要问题：

（一）从经济指标层面看：前三季度，gdp仅完成年度任务的56.4%，欠账太大；1-8月，财政收入仅完成年度计划任务61.2%，加之受公务员津补贴、社会保障等刚性增支影响，支出出现大幅增长，收支矛盾进一步加剧。在农民收入上，工资性收入占60%，经营性收入只占30%，收入渠道单一，且工资性收入受就业形势、务工环境等影响，不够稳定。在重点项目上，列入市级重点项目计划的太少，支撑投资增长的除南江河流域水电梯级开发项目外，其他投资项目均为5000万以内的中小项目，经济发展无重大投资项目支撑，后劲严重不足。通过工作进度情况与年度目标任务对比，欠账较大，差距明显，形势严峻，不采取超常措施，难以确保年度目标任务顺利完成。

（二）从产业结构层面看：产业结构矛盾突出，表现为一产不强、二产薄弱、三产虚高。在农业产业上，生猪“一县一业”受市场影响，还处于艰难的过渡时期，产业链条不够完善，产业化水平不高，产业规模和效益比较低下。在工业产业方面，企业规模小，骨干企业少，规模工业现价增加值及其增长速度与目标相差很大，矿产企业受金融危机的影响还没有完全恢复正常，建材公司按政策已经关闭，加之一些企业流动资金不足，自身融资能力不强，企业发展困难多，难度大。在第三产业上，主要依赖工资性增长带动消费增长，缺乏新的增长点的强势带动。

（三）从社会稳定层面看：自然灾害安全隐患较多，矿山安全必须随时引起高度警惕，道路交通安全任务艰巨，工程建设安全隐患较多，形势不容乐观。社会保障能力与群众生产生活需求存在较大差距，不稳定的因素不断增加，和谐社会建设任务艰巨。在发展中一些深层次的问题不断涌现，群众信访事件较多，有效化解各类社会矛盾难度较大。国际国内维护稳定形势严峻，一些突发事件时有发生，处置稍有不当，就可能引发群体事件，在加快发展中维护社会稳定压力较大。

（四）从干部作风层面看：一些干部存在贪图安逸、患得患失的个人主义，只要组织照顾、不要组织纪律的自由主义，不办实事、不求实效的形式主义，以及不负责任、不肯吃苦、不讲团结、不关心群众等问题。特别是一些单位和干部存在“多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做事保平安”的错误心态，表现出一种“不愿干事、不想干事、不会干事、干不成事”的坏作风，该做的事不做，该管的事不管，没有认识到自己身上担负的责任，没有认真履行自己的工作职责，心思没有放在工作上，精力没放在干实事上，工作推进不力。

以上这些问题，严重阻碍了经济突破发展，严重制约了目标任务顺利实现，严重影响了政府形象。在今后的工作中，我们必须正视困难，立足全局，在把握大势中趋利避害、扬长避短，在发展逆境中卧薪尝胆、励精图治，在形势变化中捕捉机遇、加快发展，确保经济发展取得更大的成绩。

三、突出重点，攻坚克难冲刺发展目标

今年有效工作时间只剩下3个月，完成全年目标已进入冲刺攻坚阶段，各乡镇各部门要以深入贯彻十七届四中全会精神为契机，进一步增强责任感和紧迫感，咬定目标，突出重点，夯实责任，狠抓落实，集中精力大干100天，坚决完成全年目标任务。

（一）抓投资拉动，着力增强经济发展后劲。要把扩大投资作为完成年度目标任务的关键，强力推动项目建设。白土岭、安宁渡电站要加快建设进度，全面完成1.1亿元的年度投资计划；樟树潭电站要迅速全面开工，力争年内完成4000万投资；要加快处理双河口电站遗留问题，确保年内复工建设。要加快镇城路建设进度，确保年底前主体工程竣工。要加快农村安全饮水、生态环境、安居工程、中小学校舍安全等民生工程建设步伐，形成大干快上的项目建设局面。县计划局要对照年度目标任务，对全县项目建设情况进行一次认真摸排梳理，对已经开工的项目，要找准差距，实行跟踪督办；对未开工的项目，要加大力度，确保年内开工建设。各项目实施单位也要对照年度目标，认真开展回头望，对照差距，制定项目推进计划，进一步细化目标，夯实责任，将任务分解落实到具体单位、具体人员，确保按计划完成年度目标任务。县国土、公安、环保、水利等涉关部门和项目所在乡镇，要正确处理好执法与服务的关系，将执法融入服务中，真心实意解决项目推进工作中的困难和问题，着力为重点项目建设营造良好的外部环境。县监察局要拿出整治投资环境的硬措施，对影响投资环境的人和事依法严处。县公安局要严厉打击在重点项目建设上闹事、滋事的不法行为，为重点项目建设创造稳定的社会环境。同时，要加大项目争取力度，抢抓年底项目争取的有利时机，多渠道争取项目，为来年工作奠定坚实基础。

（二）抓提速增效，着力推进工业经济发展。要把工业经济脱困作为完成年度目标任务的重点，予以奋力突破。当前，全县工业经济还处在十分艰难的时期，金融危机对我县基础薄弱的工业经济是“雪上加霜”，完成1.5亿元的工业增加值和0.74亿元的规模以上工业增加值，任务异常艰巨。要下功夫解决矿产工业尤其是煤炭工业运行困难的问题，县经贸局、财政局、国土局等相关部门要深入煤矿企业，就煤炭生产经营情况开展调研，针对煤炭生产经营中的具体困难，提出科学的解决办法，确保煤炭企业达产达效；要切实改善企业生产经营环境，妥善处理企业外围环境，促进茅坪煤矿尽快恢复生产，确保规模煤炭企业生产原煤40万吨目标顺利完成。**腊肉股份有限公司要继续做大做强腊肉产业，着力扩大生产经营能力，积极拓展营销市场，在咬定实现产值5000万元目标的基础上，力争超额完成产值。要加大西安博森生物制药有限责任公司**分公司的支持力度，力争企业年内正式投产；要进一步扩大林麝养殖规模，促进逢春制药规模和效益双提升。要积极协调服务，力争60万吨粉磨站项目年内开工建设。同时，要深入挖掘三产增收潜力，积极扩大消费，加快发展餐饮住宿、文化娱乐、信息服务等第三产业，坚决完成第三产业增加值达2亿元的目标任务。

（三）抓生猪产业，着力实现农民收入增加。要把农村经济作为完成全年目标任务的基础，突出抓好生猪“一县一业”，各乡镇要以“双万”工程为抓手，加快生猪养殖万头村和万头生猪养殖场建设步伐，确保已经启动的13个万头村和10个万头养殖场在年底完成设施能力建设；要继续推广普及“**模式”，加快标准化圈舍建设步伐，确保完成8万平方米以上标准化圈舍任务。县农业局和各乡镇要引导农民密切关注生猪市场信息，紧紧抓住生猪市场价格上扬的机遇，积极搞好生猪补栏，扩张养殖数量，确保新增7万头以上商品猪目标顺利实现。县产业办要搞好对生猪养殖户建设的验收考核，确保将奖扶资金尽早兑现到位，充分调动农民发展生猪产业的积极性。金融部门要加大对生猪产业的信贷支持，从根本上解决生猪“一县一业”发展融资难题。要继续深入推进土地流转、集体林权制度改革等工作，确保完成土地流转1万亩任务，在明年3月底前全面完成林改工作；同时，要加快培育林业市场，发展林业经济，增强林业发展活力。要积极搞好粮食秋收和药材销售，认真组织搞好小秋收工作，千方百计拓展返乡农民工就业渠道，多措并举增加农民收入，确保完成农民人均增收600元的任务。

（四）抓城镇建设，着力加快城乡统筹发展。要紧紧抓住文彩新区建设机遇，加快推进城乡一体化进程。我县文彩新区被列入全省107个重点镇建设之一，是一次难得的历史机遇，各级各部门要统一思想，提高认识，密切配合，扎实搞好文彩新区建设各项工作。县计划、财政、城建等部门要加大项目争取力度，尽快按省上要求完善各类项目申报资料。要切实做好文彩新区过渡时期的管理，重点做好规划区内的土地管理，维护好生态环境。要迅速启动水利、电力、环保等专项规划，集中包装项目，争取建设资金。要制订完善新区开发所涉及的征地补偿、失地农民生活保障、户籍管理、绩效考核等相关政策措施。要在加快县城整体规划修编的前提下，推进县城重点工程建设，要克服一切困难，切实加快南江栈道建设，确保年内全面竣工，坚决杜绝城镇建设中的“半拉子”工程；要加快推进廉租房、柿子树坪小区、邮政大楼等住房保障工程建设，确保工程按期投用；要迅速启动县城主街道外墙美化装饰工程，提升县城品味。坚持以“双创”为抓手，加强城市管理，出重拳、下猛药，努力扭转屡治不见效的局面，实现标本兼治。要强化责任意识，以不出成效绝不罢休的责任意识，敢于碰硬的工作作风，对破坏城市形象、秩序的人和事出狠招、彻底根治，对执法不严、不公或是消极应付的，要敢于“打板子、摘帽子”，确保“双创”目标顺利实现，树立**良好对外形象。要加快推进集镇和新农村示范村建设，完善路、水、电、通讯等基础设施，着力改善人居环境，实现城乡统筹发展。

（五）抓增收节支，着力确保财政收支平衡。要咬定全年完成3760万元收入目标不动摇，加大税收征管力度，严格控制财政支出，坚决完成全年财税目标任务。要认真贯彻落实积极的财政政策，切实加大财政支持项目建设、中小企业融资的力度，培育壮大骨干财源和后续财源，尽量把蛋糕做大，确保财政增收有后劲。要强化税收征管，把预算收入任务完成情况作为考核财税部门工作绩效的核心指标，层层分解任务，落实征管责任。要认真贯彻落实上级出台的一系列节支政策，进一步调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，通过调减专项支出和行政性费用支出，确保工资性基本支出、法定支出、民生支出的需要。要强化财政预算刚性约束，严格投资控制和稽查审计，切实提高政府性资金的安全管理和使用效益。

（六）抓公共事业，着力维护社会大局稳定。要全力抓好农村小学学生“营养早餐”工程，扎实做好全县中小学校舍安全工作，进一步实施农村中小学布局调整，办好人民满意的教育。要加快生态旅游项目的争取和开发，确保旅游产业快速发展。深入推进医疗卫生体制改革，搞好甲型流感等传染病预防。统筹做好人口与计划生育工作，确保出生人口政策符合率达95%以上。围绕建国60周年举办丰富多彩的城乡文化活动，丰富人民群众文化生活。切实保障农村五保户、城市低收入群体、残疾人、受灾群众、特困户等弱势群体的生产生活，广泛开展各种形式的结对帮扶、访贫问苦等活动，确保每名困难群众吃饱穿暖，生活幸福。以国庆安保工作为核心，深入开展以道路交通、矿山、工程建设为重点的安全专项整治，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加大“双节”期间产品质量和食品安全监管力度，维护人民群众消费安全。从落实政策、解决问题、化解矛盾入手，妥善解决群众信访问题，最大限度地减少不和谐因素。深入开展“五五”普法工作，严厉打击各类犯罪活动，确保社会大局安定和谐。

四、强化举措，真抓实干提升发展形象

真抓实干、狠抓落实，这是任何一个领导干部必须具备的政治品质。在实施百日冲刺的关键时期，各级各部门要对照目标找差距，争分夺秒抓落实，千方百计保增长，齐心协力促发展，用抓落实的实际行动来创造政绩，使自己所做的工作都经得起历史检验。

（一）冲刺百日，要有非常之能。实施百日冲刺，确保全年目标任务顺利实现，这不仅是对各级各部门当前工作的具体要求，更是对各级各部门领导干部能力和水平的检验。各级各部门必须本着谋大事、抓重点、干实事、求实效的原则，不断增强做好经济工作的前瞻性、预见性和科学性，把当前的经济形势看得更清楚一些，把困难估计得更充分一些，把解决问题的办法考虑得更周密一些，在危机中相机而动、主动而为，决不能在思想认识上瞻前顾后，决不能在发展面前束手束脚，决不能在发展问题上畏首畏尾，使发展步子迈得更快一些，出色地完成县委、县政府确定的目标任务。

（二）冲刺百日，要兴非常之策。在冲刺百日的关键时期，就要想关键问题，兴关键举措，做关键事情。实施百日冲刺，各级各部门要综合利用行政、市场等各种手段助推经济提速，县政府领导要对各自分管工作迅速进行专题研究，全面细化部署。各级各部门要对自己的工作10天一盘点，一月一总结，随时做到心中有数，确保既定目标顺利完成。县计划、统计部门要随时分析经济运行情况，提出科学应对之策，帮助各级各部门找准差距，提出补救和跟进措施，补齐工作欠账。同时，各级各部门要灵通信息，灵活工作方法，搞好对上沟通衔接，确保单项工作取得优异成绩。要强化督办，加强对重点工作、重点项目的跟踪落实和督促检查，通过强有力的督办确保目标任务的完成。

（三）冲刺百日，要举非常之力。各级各部门要加强对经济形势的分析判断，引导广大企业和群众正确面对当前遇到的矛盾和问题，增强发展信心；要加强对重大宏观政策和市场信息的跟踪研究，落实好产业发展、企业增效、项目建设的政策措施，深入农村、企业一线，俯下身子为农民、企业办实事、解难题、服好务。各企业要积极开拓市场，不断化解市场疲软对产销的影响，不断提高应对金融危机的能力。要充分发挥群众的首创精神，保护好、调动好和发挥好各方面的积极性，在全县营造一种围绕目标抓落实、齐心协力干事业的浓厚氛围。

（四）冲刺百日，要尽非常之责。年初我们通过各种会议、各种形式确定了各项目标任务，这是非常严肃的事情。各级各部门要强化责任，把完成年度目标作为工作的第一使命、第一责任，进一步明确目标任务，建立领导包抓和专人负责相结合的工作机制，确保各项工作有人干、有人管，切实做到担责任、领任务、抓进度、保落实。要特别讲究实干，言必责实、行必责实、功必责实。各级领导干部要带头苦干、带头实干，以示范和引导推动工作。对重大工作要抓住不放，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个难关一个难关去闯，确保各项工作真正落到实处。

同志们，形势向好，增强了我们战胜危机的信心；任务艰巨，需要我们加倍努力、不辱使命。让我们深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力推动经济社会突破发展，确保全年目标任务顺利实现！

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一、总结成绩，提振精神坚定发展信心

[]”普法力度加大，“平安**”创建活动深入开展，社会大局保持稳定。

二、正视问题，立足全局把握发展形势

前三季度，全县经济社会工作虽然取得了一定的成绩，但与全年目标任务、与发展形势要求相比，相差甚远，任务艰巨，明显存在以下几个主要问题：

（一）从经济指标层面看：前三季度，dp仅完成年度任务的56.4%，欠账太大；1-8月，财政收入仅完成年度计划任务61.2%，加之受公务员津补贴、社会保障等刚性增支影响，支出出现大幅增长，收支矛盾进一步加剧。在农民收入上，工资性收入占60%，经营性收入只占30%，收入渠道单一，且工资性收入受就业形势、务工环境等影响，不够稳定。在重点项目上，列入市级重点项目计划的太少，支撑投资增长的除南江河流域水电梯级开发项目外，其他投资项目均为5000万以内的中小项目，经济发展无重大投资项目支撑，后劲严重不足。通过工作进度情况与年度目标任务对比，欠账较大，差距明显，形势严峻，不采取超常措施，难以确保年度目标任务顺利完成。