在全县“普九”攻坚再动员会上的讲话

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坚定信心强化责任全力以赴

确保我县“两基”目标如期实现

——在全县“普九”攻坚再动员会上的讲话

镇雄县人民政府县长张进

（2008年5月日）

同志们：

县委、县政府在“普九”攻坚的关键时候，召开这次会议，主要目的是：深刻认识我县“普九”攻坚面临的严峻形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，进一步明确工作重点，加大政府行为力度，统筹社会各界力量，密切配合，全力以赴，确保“两基”目标如期实现，促进我县教育事业健康、协调、持续发展。

下面，我讲几点意见。

一、深刻认识我县“普九”攻坚面临的严峻形势, 切实增强工作的责任感和紧迫感

“普九”是国家在《教育发展纲要》中提出的重要任务，是经济社会发展基础性、先导性和全局性的工作，对推进我县经济社会又好又快发展，构建和谐镇雄具有十分重要的意义。一度时期以来，部分乡镇和部门错误地认为，实施“普九”攻坚无非是“搞搞宣传、开开会议”，应付好各级领导和部门的检查就可以了，没有正确认识实施“普九”的重要意义，没有把精力真正放在抓“普九”工作的落实上，更没有集中应有的人力、物力和财力来攻克“普九”难关，这种消极的思想认识是严重错误的，也是非常危险的，必须及时扭转，否则后果将不堪设想。

“普九”工作能否顺利通过省市的评估验收，事关今后一度时期国家、省、市对我县教育的投入，关乎到我县经济社会的健康、协调发展。

各级各部门要对我县“普九”攻坚的现状有清醒的认识，对面临的困难和问题有足够的估计。具体来说，面临的困难和问题就是时间紧，任务重，差距大，困难多。

（一）时间紧。按照省市“两基”攻坚规划，我县必须于2008年实现“两基”目标。

市政府拟定于今年9月对我县的“两基”工作进行复核，省政府将于10月进行验收。现在，距省市的评估验收只有5个月的时间，也就是说，我县必须于8月底前全部完成“普九”相关工作，9月以后要开始迎接评估验收。

（二）任务重。截止目前，昭通市还有4个县250万人口未实现“普九”，镇雄137万人口就占了全市未实现“普九”人口的一半以上，要如期实现“普九”目标，任务非常繁重。

在短短的150天的工作时间里，我们要做的工作还很多。一是要建立和完善2008学年度的“两基”档案，并按要求布置好县乡“两基”陈列室，制作好县的电视专题片和“两基”文件资料汇编。二是要按要求完成简易教室建设、危房改造等工程，要添置图书和实验仪器，需要的资金数量大，工作任务重。三是2008年秋季学期中小学生的入学巩固任务十分艰巨。到“普九”验收时，我县小学在校生将达24.7万、初中阶段在校生将达9.7万，要在保证当前23万名小学在校生、8.2万名初中阶段在校生全部留住的前提下，2008年秋季学期至少还需净增1.7万名小学生、1.5万名初中生入学，压力非常大。

四是要抓好各级各类学校校园净化、绿化、美化、文化建设，为学生提供良好的学习和生活环境，以崭新的校容样貌迎接省市的评估验收。

（三）差距大。由于多种原因影响，我县“普九”工作整体水平与省定验收标准还有较大的差距。一是普及程度较低。目前，全县的初中毛入学率仅有88.3%，与省定验收最低标准相比，还差6.7个百分点。部分乡镇学生流失现象也非常严重，与省定控制标准还有相当大的差距。

二是教师配备率低，师资十分紧缺，下学期大量的小学毕业生进入初中后，要配齐初中任课教师更是难上加难。三是现有的校舍、图书、教学仪器等设施设备仍不能满足“普九”基本需求。

（四）困难多。一是控辍保学任务十分艰巨。由于受贫困、传统思想束缚等因素的影响，部分家长送子女入学的积极性不高。另外，我县有40余万青壮年常年在外务工，造成大量留守儿童和少年缺乏有效监护和监督，部分适龄少年随父母外出务工，给控辍保学工作带来极大的困难。

二是县乡财政困难，经费投入不足。三是部分乡镇“普九”攻坚“双线”承包责任制没有真正落实，有畏难情绪。个别乡镇“等、靠、要”思想严重，存在侥幸心理，对“普九”攻坚目标不明确，责任不落实，措施不具体，工作不主动。四是“普九”攻坚的舆论氛围不够浓厚，依法治教的力度亟待加大。

实现“普九”目标，是上级党委政府赋予我们的一项政治任务，已经没有丝毫退路。

等不是办法，干才有希望，尤其是盐津县的“普九”未能通过国家教育部的验收，更是提醒我们不能有丝毫的侥幸心理和怠慢态度。各级各部门务必要牢固树立强烈的紧迫感和神圣的使命感，彻底消除等待观望、犹豫迟疑、畏惧困难、心存侥幸等消极思想，继续发扬“敢于打硬仗、敢于吃苦头”的精神，团结和带领广大干部群众积极投身“普九”攻坚。各级干部群众和教师既要有背水一战的决心，还要有脚踏实地的态度；既要有统筹协调的能力，还要有艰苦奋斗的作风，切实把“普九”攻坚工作一件一件地抓好落实，确保我县如期实现“两基”目标。

二、切实加强领导，确保“普九”攻坚政府行为到位

同志们，我县的“普九”攻坚，已经到了分秒必争的时候。各级各部门要把“普九”攻坚工作列入重要议事日程，牢固树立重点工作重点抓，头等大事集中干的思想观念，全力以赴抓好“普九”各项工作。

（一）加强领导，强化“普九”攻坚“一把手”责任制

“普九”是政府行为，关键在领导，重点在落实。4月26日，马书记主持召开县委、人大、政府、政协四家班子和有关部门负责人会议，专题研究全县“普九”攻坚工作。

会议及时调整充实了由我任组长，县四家班子分管联系教育的领导任副组长，县直有关部门领导为成员的“两基”攻坚领导小组，进一步强化了“普九”攻坚各项措施，对今后工作提出了明确要求。下步，我们将继续实行县四家班子领导联系乡镇“普九”工作制度，请四家班子的领导对乡镇的“普九”工作继续督促把关，帮助乡镇研究“普九”工作，理清工作思路。县四家班子的领导对“普九”工作要实行“首问制”，每到一个乡镇和学校，首先要过问“普九”工作，了解工作的开展情况，解决存在的困难和问题。

各乡镇要继续实行“普九”攻坚“一把手”责任制，党委书记、乡镇长要亲自抓“普九”工作，对辖区学生入学和巩固工作负总责。乡镇党委书记和乡镇长在“普九”攻坚第一线，是打好“普九”攻坚战的直接领导者、指挥者、组织者和协调者，要进一步强化“三个意识”，做到“三落实、四到位”。“三个意识”就是要形成“普九”攻坚是政府行为，是法定责任的意识；党委书记和乡镇长是“普九”攻坚第一责任人的意识；“普九”攻坚是重中之重的意识。

“三落实”就是要做到思想落实、组织落实、责任落实。“四到位”就是要保证领导到位、宣传到位、措施到位、工作到位。乡镇党委政府要把完成“普九”攻坚任务作为党委书记、乡镇长任期内的重要任务，把“普九”攻坚摆在与经济工作同等的地位抓实抓好抓出成效。

县直部门一把手要主动过问所联系乡镇的“普九”工作，随时了解“普九”攻坚工作情况。要组织本单位干部职工帮助乡镇改善学校办学条件，帮扶救助贫困学生。

教育系统也要层层建立完善“普九”攻坚“一把手”负责制，县教育局局长是全县教育系统“普九”攻坚的第一责任人，对“普九”档案建设和教育教学工作负总责。

（二）加强协作，层层落实“普九”攻坚责任

“普九”攻坚是一项社会系统工程，也是一项人力、物力投入最多的工程，需要各级各部门共同参与、密切配合，更需要层层抓好各级各部门的责任落实。

县“两基”攻坚领导小组，全面负责“普九”攻坚的组织领导，切实履行“以县为主”的义务教育管理职责，做好全县“普九”攻坚总体规划，积极筹措教育经费，不断改善学校办学条件，满足“普九”基本需求。

乡镇人民政府要确保本乡镇“普九”攻坚“七个到位”，即思想认识到位、领导责任到位、教育投入到位、工作力量到位、具体措施到位、统筹协调到位、整改措施到位。要层层落实责任，组织乡(镇)村组干部依法发动适龄儿童和少年入学,严格控制义务教育阶段学生辍学；要切实加大“普九”攻坚宣传力度，乡镇要书写5条以上、村两委也要书写1至2条永久性标语，标语要通俗易懂，让群众一看就明白；要指导乡镇“两基”办按要求建立健全“两基”档案；组织社会力量捐赠图书等，力争办学条件基本满足“普九”需求；要组织力量治理校园周边环境，维护好学校治安和正常教育教学秩序；要按规定划拨学校建设所必须的土地，积极改善农村中小学办学条件。

各乡镇要定期向县“两基”领导小组汇报本乡镇“两基”工作开展情况，内容包括“普九”攻坚责任落实情况、学生入学巩固工作情况、学校校舍改善情况、图书、课桌椅等的捐赠情况、贫困学生的救助情况等。

目前仍有个别乡镇安全简易教室建设的土地尚未完全落实，已经严重影响了“普九”基础设施建设计划，这些乡镇必须在最短时间内解决好安全简易教室建设用地问题。

教育部门要积极当好县委、县政府实施“普九”攻坚的参谋和助手，拟定全县教育发展规划，按国家有关规定编制义务教育经费预算；拟定全县教师编制和教师培训计划，制定各级各类学校的管理办法，不断提高办学效益；指导乡镇核清普及程度、办学条件、教师需求指标账和资金需求帐，逐一拟订解决“普九”攻坚存在困难的措施和办法。调整和补充“普九”业务人员，努力提高业务人员的业务素质；切实加快档案建设进度，努力提高档案建设质量，组织力量对乡镇和学校的档案进行彻底清查。

负责做好对乡镇“两基”评估验收的协调和组织工作，审查各乡镇申报“两基”验收的各种材料；对乡镇中心学校“两基”攻坚实施情况进行考核。

根据过去教师管理中存在的问题，教育局要按照四家班子会议所确定的原则，切实做好在职不在岗教师的清理归队工作。县委办、政府办、县委组织部借用的教师，经县委政府研究后应当调动的尽快办理调动手续，不能调动者要及时返回原岗位；县直部门和乡镇借用的教师必须迅速返回原学校；县外通过组织程序借用的教师，要限时办理调动手续，期满不能正常调动者，必须返回原岗位；从现在开始一律停止借用教师。

长期以来因各种原因自动离岗的教师，要按有关规定及时辞退。未经批准以及根本就不符合当时离职学习条件的教师和离职超期的教师，必须立即返岗。过去因特殊病请长假现已治愈或能承担正常工作的教师，应尽可能做工作劝其返岗，不能返岗需续假和新提出请长假的教师，由县人民政府组织或指定专家组重新鉴定或组织聘请相关机构鉴定后再按有关规定批假。对短期病假由教育、人事和卫生部门专题研究提出相应的鉴定审批办法，由组织人事部门配合教育部门按照现行劳动政策规定制定相应的劳动分配规定，经县人民政府批准后执行。

教育督导部门是“普九”攻坚的业务把关部门，必须切实加强过程检查督导，及时发现问题，及时督促整改，确保各项要求落到实处。要不断完善督导评估机制，按要求做好全县“普九”工作的县级自查和申报工作，加大农村义务教育保障经费使用情况的监督力度，认真做好学校办学水平的督导评估工作。

财政部门要会同教育部门，根据国家有关规定编制义务教育经费预算，配合税务部门做好城市教育费附加的征收工作，多渠道筹措教育经费，按计划拨付教育资金，对教育经费使用情况实施监审，杜绝违规使用义务教育经费的现象，在省市评估验收时按要求提供相应的必查数据。

人事和劳动社会保障部门要合理编制学校教师招聘计划，配合做好各类教师招聘工作，按照有关规定对招聘和使用童工的单位和个人进行处罚。同时要配合和支持教育部门做好在职不在岗教师的清理归队工作。

司法部门要切实开展教育法律法规的宣传，检查督促乡镇依法办学，学校依法治校，教师依法施教的落实情况。

卫生部门要配合学校抓好卫生工作，督促和指导学校开展好医疗保健和卫生防疫等工作。

发改部门要会同教育局制定全县教育事业发展规划，优先安排和审批学校修建项目。

统计部门要配合教育局做好全县人口文化状况和学龄人口统计分析工作，为“普九”攻坚提供准确科学的数字依据。

宣传部门要充分利用宣传媒体，切实加大教育法律法规的宣传力度。广电局和新闻中心要开辟“两基”攻坚宣传专题栏目，并在镇雄电视频道上设置“普九”攻坚倒计时标志，宣传“两基”工作，增强广大干部群众实施“普九”攻坚的紧迫感，努力营造全社会关心教育、支持教育、参与“普九”攻坚的良好氛围。

要加强指导和检查，督促各乡镇、各学校按照四家班子会议的要求切实做好教育法律法规宣传。

民宗、民政部门要加大少数民族地区教育法律法规的宣传力度，指导和支持民族地区的教育教学工作，加大少数民族儿童少年的扶持力度，协助乡镇人民政府做好民族地区适龄儿童少年的入学巩固工作。要采取有效措施，有针对性地开展贫困家庭、单亲家庭子女的入学救济工作，协助乡镇人民政府做好防止贫困学生辍学和失学的工作。

工会、共青团、妇联等群团组织要向社会发出倡议，倡导社会各界积极支持、参与“普九”攻坚；要积极争取助学、助残活动，加大活动覆盖面，配合学校做好“留守儿童”、残疾儿童和女童的入学巩固工作。

教育、公安、发改、财政、工商、人事和劳动社会保障等部门要密切配合，联合执法，禁止未接受完义务教育的适龄少年儿童务工，要对全县企事业单位、个体工商户的用工情况进行清理，坚决杜绝使用童工，确保未接受完义务教育的适龄少年儿童重返学校读书，要建立和完善农民工子女义务教育工作机制，做好农民工子女的义务教育工作。

三、全体动员、多管齐下，千方百计确保“两率”

适龄儿童少年的入学率和在校学生的辍学率是“普九”验收最关键的两个指标，同时也是“一票否决”的指标。各乡镇必须采取扎实有效的措施，做好控辍保学工作。

（一）工作责任再明确。各乡镇要继续实行“双线”承包责任制，由乡（镇）村组干部负责包入学巩固，学校教师包教学。乡镇党委政府要将发动任务层层分解到镇村组干部职工头上，实行乡（镇）领导班子成员包片包村、站所干部职工和村干部包对象的“捆绑”责任制；学校要积极配合乡（镇）村组干部做好学生巩固工作，随时向乡（镇）党委政府汇报学生的到校情况。

各乡镇“两基”办要认真算清普及程度指标账，将未入学的适龄儿童少年和辍学的学生分类造册登记，向乡镇党委政府提供准确的发动依据。乡镇党委书记或乡镇长要亲自组织召开学生入学巩固工作专题会议，明确乡（镇）村组干部和教师控辍保学工作责任，确保每个适龄人口都有人过问，每个辍学学生都有人负责。

（二）学生救助再抓细。各乡镇要对学生辍学原因进行深入的分析，确定出本乡镇因贫辍学的学生，采取“两免一补”、民政救助等有效措施，对其进行救助。

县直部门要主动了解所挂钩联系乡镇学生入学巩固情况，要与联系乡镇密切配合，做好贫困学生的救助工作。同时，各乡镇要结合实际，组织形式多样的捐资助学活动，号召社会各界为教育有钱出钱、有物出物、有力出力，掀起一个全民支持教育、参与“普九”攻坚的热潮。通过各种帮扶活动的开展，切实解决学生生活上的困难，彻底杜绝学生因贫辍学，有效提高入学率和巩固率。

（三）工作力度再加大。各学校要迅速对辖区内的适龄人口进行全方位的大盘查，摸清适龄人口和辍学学生未入学的原因及去向，建立健全未入学适龄人口和辍学学生档案。要切实建立学生流动报告制度，对学生的流动实行动态管理，随时掌握学生流动的原因及去向。各乡镇要结合实际，从公安、司法、卫生、工商、教育等部门抽调人员，依法成立义务教育执法队，切实解决“普九”攻坚进程中遇到的困难和问题，特别是对干部教师多次上门发动仍拒绝入学的，要依法采取行政、经济、法律等手段强制家长或监护人依法送子女入学并接受完规定年限的义务教育，该罚款的要罚款，该追究法律责任的坚决追究责任，要确保所有在家适龄人口一个不少的进入学校读书。

要加大对教师的管理力度，严禁教师排挤或变相排挤后进生，对出现排挤或变相排挤后进生现象的教师，一经查实坚决严肃处理。

各乡镇要按县人民政府下发的《镇雄县创办综合初中班实施办法》的要求，加强调查研究、积极探索，在确保不降低基本要求的前提下，因地制宜地办好“综合初中班”。

各乡镇要建立入学巩固奖惩机制，对入学巩固抓得好的村、校和干部职工进行奖励，对没有完成入学巩固任务的村、校和干部职工进行处罚，要把入学巩固工作的完成情况与年终考核、晋职晋升、评优树先、工资等挂起钩来，坚决杜绝“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象发生。

四、积极筹措经费，管好用好资金，保证“普九”攻坚顺利推进

我县是穷县办大教育的典型，教育资金缺口很大。单靠县级财政有限的投入，根本无法满足教育的需求，必须采取多种方法、多种渠道来筹集资金，加大“普九”投入。一是要发挥财政投入的主渠道作用，把教育投入放在优先的位置来考虑，切实做到“两个不”，即财政再紧不紧教育，经费再减不减教育。

该投入的一定要投入，该增加的一定要增加，确保“三个增长”：财政对教育的拨款逐年增长，年生均教育事业费逐年增长，财政拨发的年生均公用经费逐年增长。二是积极主动争取上级党委政府和相关部门的关心和支持，增大对我县教育的投入。三是要调动社会各界投资教育、支持教育的积极性。去年10月，由县四家班子领导带头，组织机关干部职工、社会各界人士和学校师生近万人进行了一次社会性捐资助教活动，现场捐款50余万元，在全县形成了捐资助学的热潮，收到了良好的效果。

各乡镇要立足实际，组织干部群众捐资助学，鼓励个体私营企业捐资助教。相关部门必须管好用好各种教育经费，将钱用到刀刃上，以最少的钱发挥最大的效益，保证“普九”攻坚各项工作顺利推进。

五、加大督查力度，严肃工作纪律，确保“普九”攻坚任务圆满完成

“普九”攻坚质量要求高，上级党委政府和主管部门对我县“普九”攻坚的过程非常关注。市政府专门成立了“普九”攻坚督查组，多次深入我县检查指导“普九”工作，省“两基”督导组也于4月23日至25日对我县“普九”攻坚工作进行了过程督导，指出了我们存在的问题，并对下步工作提出了明确要求。

我们必须清醒地认识到，“普九”攻坚工作是一项既重过程又重结果的工作，每一个细节都不能有丝毫的松懈和马虎，每一件事情都必须脚踏实地地做好。因此，我们必须进一步加强对“普九”攻坚过程的督查，严肃“普九”攻坚工作纪律，确保我县“普九”攻坚过程真实，结果经得起检验。

县委、县政府将对“普九”工作继续实行“多线督查”制度。一是县几家班子领导要强化对挂钩乡镇“普九”工作的督查，随时了解掌握联系乡镇的“普九”攻坚情况，帮助乡镇解决“普九”攻坚中存在的困难和问题；二是县委、县政府将进一步调整充实“普九”工作督查组，组建一支精通业务精、善于管理、敢于负责的督查组，经常深入乡镇开展巡回督查，加强对学校工程建设、学生入学巩固、档案建设、教学常规管理、校园“四化”建设等工作的督促指导，并及时把督查情况向“两基”领导小组汇报。

这里要强调一下，县委督查组的7个组长是从县直部门的领导中抽的，各单位要大力支持“普九”督查工作，在督查组下乡督查“普九”工作时，该派车的要派车，决不容许借故推诿，敷衍搪塞。督查组下乡督查时，工作要深入，不能随便转转就打道回府，要切实履行督查职责，真正起到推进“普九”工作的作用。三是县教育局、县监察局、县教育督导室等部门要切实加大对乡镇“两基”工作的指导和监督力度，要定期不定期地对乡镇“普九”工作进行督查，及时发现存在问题和薄弱环节，并督促限期整改。

四是各乡镇党委书记和乡镇长要经常深入学校开展“普九”督查，随时掌握本乡镇的“普九”工作动态。县“两基”工作领导小组将定期、不定期听取督查组和各部门的工作开展情况汇报，及时研究解决“普九”攻坚存在的困难和问题。

县委、县政府将严格执行“普九”工作“一票否决”制度，对不能如期实现“普九”目标的乡（镇）实行“一票否决”，对乡镇党委书记和乡镇长作组织处理。

县教育局也要制定科学合理的“普九”攻坚考核办法，对不能如期完成“普九”目标任务的学校校长就地免职，对工作消极应付、推诿扯皮的相关人员进行严肃处理。

同志们，“普九”是党和人民赋予我们的一项光荣而艰巨的任务，是我县当前社会事业发展的头等大事，只许成功，不许失败。让我们在县委的领导下，振奋精神，团结协作，坚定信心，全力以赴，继续发扬“求真务实、负重拼搏、开拓进取”的精神，苦战150天，以优异的成绩迎接省市的评估验收，向全县人民交上一份满意的答卷！

谢谢大家。