安监局在全市安全生产管理人员培训班上的讲话

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同志们：

这次全市安全生产管理人员培训班是经市委市政府同意举办的。举办安全生产管理人员培训，既是安全生产法律法规的要求，也是加强安全生产宣传教育，提高领导干部和企业管理者安全生产意识和安全技术水平，减少和杜绝事故发生的重要举措。因此，希望同志们利用这次机会，安心学习，

进一步掌握安全知识，为抓好安全生产工作打下坚实的基础。今天我来主要是代表市政府来看望大家，并借此机会，讲几点意见，提几点要求。

一、充分认识安全生产工作的极端重要性，切实加强对安全生产工作的领导

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题，作为当前影响社会和谐的问题之一，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点，强调了“安全发展”的科学理念，把安全生产作为和谐社会建设的重要举措，充分说明安全生产工作对构建社会主义和谐社会的重要性。针对当前安全生产的不和谐因素，我们应该以和谐社会的标准为指导，以和谐社会的标准来谋划安全生产工作，这是各级政府、各个部门和生产经营单位现阶段需要共同思考和解决的问题。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益，如果漠视安全生产工作，各类伤亡事故频繁，那就是草菅人命，就是对人民群众根本利益的极大不负责任，那就绝对得不到老百姓的欢迎和拥护。所以，我们必须把安全生产工作作为事关党的执政能力建设和和谐社会建设的大事来抓，切实摆到治国理政的重要位置。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，这些年来，采取了一系列强化安全生产工作的重大举措。国家颁布了一系列安全生产法律法规，为我们抓好安全生产提供了有力的法律保证。市委市政府也非常重视安全生产工作，幸书记、蒋市长经常听取安全生产工作汇报，参加安全生产检查，积极为安全生产工作提供良好的条件。安全生产工作经费逐年增加，安全生产工作条件逐步改善。各地各部门以及企事业单位的负责人，处在安全生产工作的重要环节和位置，你们一定要充分认识到安全生产工作的极端重要性，增强自觉性，切实加强领导，真正把安全生产作为一件大事来抓。一是要把这项工作列入重要议事日程，要定期召开专题会议，针对实际情况，研究和部署安全生产工作并抓好落实。二是要建立和完善安全生产工作责任制，各地各单位内部要有明确的责任制，各个分管乡镇长、局长既要抓分管的工作，同时要抓好分管战线的安全生产工作。要层层签订安全生产责任状，并严格检查考核，奖惩到位。三是要加强安监机构和队伍建设。乡镇一级工作任务很重，但要有人专管和兼管，企事业单位也要按规定建立机构，落实安全管理人员。总之，要确保安全生产工作在各级有人管，有人抓，不能说起来重要，实际工作起来不重要。

二、正确分析当前安全生产形势，不断增强责任感和紧迫感

当前，我市安全生产的形势总体上是好的。但是，也必须看到，安全生产工作中存在的问题仍然不少，安全生产面临的形势仍然十分严峻。一是安全投入不够，导致安全生产基础脆弱。从企业层面而言，重效益、轻安全、追求利益最大化是企业的通病，设备陈旧、工艺落后和设施不全仍然是安全顽疾。二是安全教育不够，导致安全生产意识淡薄。很多企业不重视安全生产培训教育工作，新工人进厂直接上岗，员工缺乏安全意识和安全操作技能。三是责任落实不够，导致安全生产管理混乱。一些企业的主体责任不落实，没有建立安全生产责任制和层层签订安全生产责任状，没有建立和完善安全生产各项管理制度和岗位操作规程，忽视现场安全管理，对安全生产事故隐患不及时整改，对下达的隐患整改指令也置之不理，最终导致事故的发生。四是监督管理不够，导致安全生产违法行为严重。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台的情况时有发生。与此同时，安全生产监管机构设置逐级弱化，乡镇无机构，无专职安监员，这也在一定程度上制约了安全生产监督管理，致使很多企业监管不到位。

造成上述问题的原因是多方面的，既有生产力水平不高，企业安全投入不足，基础工作薄弱等客观因素，也有认识不到位，监管措施不到位等主观因素，同时，部分职工群众安全意识不强，自我保护能力差等也是重要原因。对此必须引起高度重视，要看到安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性，克服盲目乐观、急于求成、麻痹松懈、疲劳厌战等错误想法，切实做到警钟长鸣，长抓不懈。安全生产工作永远不能说大话，不能说满话，必须尽职尽责，尽心尽力，兢兢业业，实实在在地抓下去，才能不断取得好成效。

下半年我市安全生产工作的任务还十分繁重，按照以往惯例，下半年也往往是事故的多发期，我们一定要以一种强烈的责任感和紧迫感，做好今后的工作。要按照市政府与乡镇，乡镇与所属单位、企业签订的安全生产目标责任状，加强对事故控制指标的调度分析与监控。要强化措施，按照减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故这个总体目标，扎实工作，确保今年全市安全生产工作目标的实现。

三、突出重点抓预防，确保各项安全工作措施落实到位

当前，煤矿、非煤矿

山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行业和领域事故隐患仍然大量存在，一些重大危险源尚未得到有效治理和监控，重特大事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。为进一步加强安全生产工作，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开，经国务院同意，决定在全国重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。我市已就隐患排查治理工作作了安排部署，各级各部门要认真抓好落实。

首先，要下大气力抓好重点行业和领域安全生产隐患的排查工作。排查是基础，隐患查不出来，工作就会失去针对性，就会出现工作失误。本次专项行动，是深化安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，是全面完成安全生产目标，促进安全生产形势稳定好转的重要举措，各地、各部门和企业应高度重视，加强领导，周密部署，明确责任，狠抓落实，不留死角，对危险化学品、水陆交通、建筑施工等事故多发的高危行业，进行一次拉网式的安全检查。否则，因为安全隐患没有检查出来而发生重大责任事故，将严肃追究有关责任人的责任。二是要抓好安全生产检查督查，加大各类事故隐患整改，加强危险源的监控，坚决把各类伤亡事故解决在萌芽状态，确保各个重要时段安全生产形势的稳定。三是强化企业安全基础工作，不断提高技术管理水平。企业是安全生产的责任主体，企业安全基础工作不牢，事故将防不胜防。因此，要通过开展安全评估、安全评价、安全质量标准化、安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、安全生产许可证的颁发等工作，促进企业完善安全生产条件，增加安全投入，落实安全生产责任制，强化安全管理。四是发扬求真务实和开拓创新的精神，在安全生产工作中坚决克服各种形式主义的作法，坚持出实招、干实事、求实效。要认真解决“严不起来，落实不下去”的问题，严格要求，严格监管，确保各项工作措施落实到位。

四、严格各类事故的查处和责任追究，充分发挥警示教育作用

今年四月，国务院第493号令颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，这是一部全面、系统地规范生产安全事故和调查处理的行政法规，为规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权利和社会稳定，预防和减少事故发生，提供了法律保障。及时、准确报告事故是迅速启动应急救援，有效实施抢救，最大限度减少事故损失的前提。开展事故调查处理，严肃、公正的追究事故责任，提出针对性防范措施，对落实安全生产责任、营造遵章守法的安全生产法制环境，加强安全生产工作具有重要意义。各级领导和企业负责人一定要认真学习，坚决贯彻落实。首先，实行安全生产事故责任追究，严格安全生产问责制，其根本的目的还是要明确安全生产工作的责任，增强各类人员的责任感和使命感。其二，是为了更好地预防各类事故的发生，安全生产法律法规对重大事故的预防从各个方面提出了明确要求，只要落实到位，事故是完全可以避免的。其三，实行必要的责任追究，并不是跟谁过不去。大家在基层工作，事情多，任务重，工作辛苦，很不容易。但发生了重大责任事故，就要对当事人和责任人进行处理，就要向老百姓有个交待，也是警示教育其他的同志更加重视抓好安全生产。其四，严肃事故查处和责任追究，还有很重要的一条是要举一反三，针对问题强化整改，更好地推动本地区安全生产工作。所以，希望同志们一定要正确对待事故查处与追究，不应抵触、埋怨。要按照《条例》的要求，认真履行好自己的职责，发生了重大伤亡事故决不能大事化小，小事化了，也不要到处说情，该处理的不处理，更不能隐瞒不报。

五、认真学习掌握安全生产的法律、法规和政策，努力开创安全生产的新局面

安全生产工作是一门集社会科学和自然科学于一体的科学，也是一门系统工程。做好这项工作，首先是我们领导和从事这项工作的同志自身的本事要过硬，尤其是工作在安全生产第一线的同志，更需要不断提高自身的业务素质和领导水平，这次培训班把大家集中起来学习，是一次很好的自我提高的机会，希望大家端正态度，集中精神，努力多学习和掌握一些安全生产工作的法律、法规和政策，多学习和掌握一些安全监管的办法和措施，为依法行政，依法监管打下好基础；要联系实际，针对安全生产工作中的难点、热点问题，进行深入分析探讨，力求找出解决的思路和方法；要相互交流、相互借鉴，运用成功的经验指导本地区的工作。当然，通过几天的学习要想解决所有的问题显然是不可能的，这就需要大家回去之后，不断学习，不断充实，不断提高，真正做一个称职的领导干部。

同志们，安全生产工作责任重于泰山，安全生产任务十分艰巨，各级领导和企业负责人肩上的担子很重，希望大家认真学习安全知识，增强安全生产意识，进一步提高安全生产监管能力和水平，为推进安全生产形势的进一步好转，为促进全市经济和社会发展作出新的贡献。