印宇鹰在全区经济形势分析会议上的讲话

[全区质量技术监督工作会议上的讲话]全区质量技术监督工作会议上的讲话【篇一】同志们：实践是检验真理的唯一标准。中国改革开放、科学发展的伟大实践，充分证明了中国特色社会主义道路，是马克思主义与中国实际和...+阅读

同志们：

前段，区委、区政府分农业、工交、财贸、城建、社会事业5个战线口子，进行了分块调度，就每个口子的相关工作进行了部署安排。今天，区委、区政府又召开全区经济形势分析会议，主要是综合调度前段全区的经济运行情况，对今年后段工作进行再部署，确保完成和超额完成全年目标任务；同时，初步理清2012年工作思路。会后请大家再认真梳理，认真思考，尤其是要重点考虑2012年工作怎么来安排，目标怎么来确定，提出更深入、更具体的目标任务和措施建议。下面，我讲三个方面问题：

一、关于前段经济运行情况估价

今年以来，全区上下始终坚持以科学发展观统领经济工作全局，紧紧围绕年初区三届人大四次会议、区委经济工作会议确定目标任务及政府绩效考核明确的各项任务来谋划全年工作，有力推动了全区经济平稳较快增长。从1-10月来看，全区经济发展态势较好，但是发展中也存在不少问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

对于今年以来的工作，具体而言，主要有以下几个特点：

1.经济增长保持较快态势，但部分经济指标未能达到进度要求，实现全年目标压力较大。1－9月，全区完成生产总值136.55亿元，同比增长15.5％，为年计划的79.5%。城镇居民人均可支配收入12617元，农村居民人均现金收入3914元，分别增长9.1%、15.6%。完成农业总产值6.7亿元，同比增长3.4%。完成规模工业增加值19.6亿元，增长23.6%，实现工业利税9200万元，同比增长24%。实际利用内资18.35亿元，增长64％。1-10月，全区累计完成财政总收入5.46亿元，同比增长25.65%，为年初预算的84.3%，其中地方一般预算收入3.47亿元，同比增长23.4%。上述主要经济指标都基本达到进度要求，为完成全年目标任务打下了较好基础。但仍有部分主要经济指标未能实现进度要求，有的与目标进度要求差距较大，部分指标在全市排位中不理想。如社会消费品零售总额1-10月仅完成年计划的72.2%，全社会固定资产投资为年计划的71%。1-9月，规模工业增加值、农民人均现金收入、财政总收入、城镇人均可支配收入增速分别在全市排位第

8、第

10、第

11、第12。

2.重点项目建设力度不减，但项目建设总体开工率不足，欠账较多。城东道路基础设施及太平溪上游综合治理、云箭集团工矿棚户区异地改造、榆树湾棚户区及周边区域整体改造等大型项目实现开工建设，1-10月，全区完成重点项目投资15.27亿元，占区属固定资产投资的80%以上。但重点项目建设总体上进度不理想，1-10月纳入统计口径的区属重点项目完成投资仅为年计划的30%左右，34个年度计划新开工项目开工率仅40%左右。特别是年度计划投资额度在1亿元以上的重大项目，如城中村改造等未能实现开工，对投资和拉动经济增长产生较大影响。

3.产业发展有新的起色，但承载能力仍然较小。商贸物流方面，榆树湾棚户区及周边地区整体改造、凯邦万象城、新悦城、新天地等中央商务区大型重点项目建设进展较快，西部汽车产业综合服务中心等物流项目开工建设，城区11个农贸市场建设逐步启动或开工建设。但城区商贸提档升级任务仍非常繁重，特别是新兴物流产业未能形成真正意义物流园区。工业方面，工业招商形势良好，工业企业产值效益持续提高，工业利税稳步上升，阳塘科技物流园区道路基础设施建设开工建设，7-8个入园企业正在完善前期工作，部分实现了开工建设。但因用地指标、企业搬迁等因素，工业平台建设较为缓慢，需搬迁企业选址未能及时落实。农业方面，1-9月新增优质稻、无公害蔬菜等各类基地3万余亩，但规模仍然偏小，特别是城市规划区外休闲农业发展空间较大，目前我区还未真正起步；农村道路、水利、能源等设施逐年完善，但基础设施建设薄弱仍然是制约现代农业发展的重要因素，通组公路及城郊农村公路拓宽工程还未启动，旱涝保收农田比重偏小，部分水利工程因资金等问题无法施工建设。

4.财政收入稳步增长，但收支矛盾仍然比较突出。1-10月，财政收入继续保持高位增长的良好态势，财政总收入及一般预算收入分别较去年同期增加1.11亿元、6571万元。但可用财力增量不多，较去年同期仅增加1700万元，特别是耕地占用税，受政策性因素影响制约，收入大幅度减少，预计全年存在4000万元缺口。与此同时，财政支出大幅增加，1-10月累计支出6.87亿元，

11、12月需增加第二批规范公务员津补贴等未列入预算的刚性支出近5000万元，收支压力相对突出。

5.社会事业全面发展，但改善民生任务仍然较为艰巨。22项为民办实事考核指标大部分完成全年目标任务。就业再就业、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、农村养老保险等各项惠民政策全面实施，教育、文化、卫生等民生领域支出达4.97亿元，较去年同期增加7200万元，中坡学校等城区教育建设项目有序推进，城市、农村低保对象月人均分别提标到200元、90元。城市管理不断推进，标准化社区办公用房建设逐年改善，全省城市卫生检查有望保六进五，城区主次干道以外区域环卫保洁、城管执法等基本实现“全覆盖”。计生滑坡迹象得到遏制，计划生育率达92.3%，通过省检验收。安全生产形势总体平稳，死亡人数同比大幅下降。群众来信来访、社会治安综合治理工作全面加强，社会大局总体保持和谐稳定。但改善程度与群众的期盼还有一定差距，新建沼气池等4项为民办实事任务还较为艰巨，1-9月，新建农村沼气池、乡镇综合文化站建设等指标全市排位第

9、11。社业就业形势较为严峻，社保保障覆盖面还存在较大盲区，差额及自收自支人员医保社保等问题未有效解决，社会救助面较窄且标准不高，教育、卫生等社会事业财政投入仍显不足，城区社会治安综合治理等问题还比较突出。此外，今年以来，食品类、居住类等物价涨幅较大，对群众特别是低收入家庭生活带来一定压力。

全区经济社会存在的上述困难和问题，原因有多方面。从客观上讲，主要有国家宏观经济形势趋紧，资金、土地等“瓶颈”难已突破解决；鹤城独特的行政管理体制，在工作协调方面难度困难较多；部分新建项目准备不足、规划调整较大、征地拆迁难度增大、施工时节不理想等因素影响，导致项目投资进度很不理想。从主观上讲，主要存有4个方面的问题：一是责任心问题。部分部门在执行区委、区政府相关决策和部署安排时，缺乏主动精神，疲于被动应付。相当部分干部“懒、散、拖”现象严重，上班时间到岗率较低，工作时间上网、游戏等现象普遍存在。个别部门和干部依然存在畏难情绪，怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险，发生问题和矛盾就上交给区委、区政府，缺少敢闯、敢拼、敢干的精神。二是工作方法问题。有的干部整天奔忙，非常辛苦，但工作难见成效，问题难以解决，对出现的新情况、新问题，用老办法不管用，而又没有新点子。有的干部深入基层调研、与群众的沟通交流等方面做得还不够，静下心来想问题、找规律的时间少，沉下身子抓落实做得还不够好，工作中安排布置的多，追踪问效的少。有的干部习惯于原有的工作节奏和方法，习惯于被动工作，对不断加快的工作节奏、对主动工作直面矛盾不适应，不愿加快脚步、不愿动脑出力，整天昏昏沉沉，无所事事。三是部门配合问题。政府权力部门化、部门利益化问题依然存在，部门之间沟通欠缺，相互“补台”不够，相互“拆台”时有发生。部分部门对重点项目支持力度不够，部分项目征地、拆迁、审批等环节工作滞后还存在一定人为因素。部分部门与上级部门沟通较少，在争取上级资金和项目与兄弟县市相比处于劣势。四是跟踪服务问题。缺少与项目的联系，对项目进展情况和存在问题知之甚少。对有意向投资鹤城的项目，未能提供及时有效服务，项目手续办理过程中存在拖延时间等问题，对于超出区里审批权限的事项，未能主动协助项目及时与上级部门衔接、沟通。对进展较慢的项目，未能主动加强调度，帮助解决相关问题。上述问题，特别是主观方面存在的问题，必须在今后工作中切实加以扭转根治。

二、关于下阶段工作

最后一个半月可以说是全年工作的决战阶段，下一阶段工作的总体要求是：“精神不松懈，目标不改变，任务不动摇，年终考核不退位”。要实现这一总体要求，要突出抓好以下4个方面：

1.统一思想，增强责任。在清醒看到当前全区经济社会发展存在问题和困难的同时，我们也要看到当前面临诸多难得的机遇：从大的宏观方面看，国家进一步加大西部大开发特别是武陵山经济协作区战略实施力度，近期可能出台支持后发展地区经济社会发展的具体指导意见；国家继续加大农田水利等基础设施及社会保障、社会事业的投入。从小的微观方面来看，一是市里正着手启动新一轮区划调整工作，管理体制将面临新的调整，可能赋予区级更多的职能；二是近期用地指标可能增加，将一定程度缓解当前项目建设“瓶颈”制约；三是中小企业融资逐步放开，市里前几天专门召开了中小企业金融调度会，对于中小企业融资将出台较为有利的政策措施；四是省市加快保障性用房建设，对于我区棚户区改造、安置区建设等项目将起到积极推动作用。

因此，各级各相关部门一定抢抓当前难得的有利机遇，切实增强紧迫感和责任感，充分认识到推进现阶段工作任务，将直接影响到年初预定目标任务能否实现，将直接影响到我区能否顺利实现“十二五”规划开门红，将直接影响全区发展在全市的位次。会后，各级各部门要迅速认真进行一次“回头看”，对各项经济指标完成情况进行一次全面梳理分析，查漏补缺, 看哪些指标和任务达到进度要求，哪些还没有达到进度要求；哪些正在做，哪些还没有做，在安排部署下段工作时做到心中有数、有的放矢，坚决杜绝寄托市里、区里调整工作任务这一消极思想。对后阶段的指标任务，特别是生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等指标，要层层分解落实到部门、到单位，务必采取有针对性的措施，找准薄弱环节，攻坚克难，全力冲刺，全面完成今年各项目标任务。总之，我们既要正视困难，又要增强信心，不畏困难，理性思考，精心运作，加快推动鹤城经济社会发展。

2.统筹兼顾，突出重点。下阶段在全面推进产业发展、城市管理、社会事业、招商引资、重点项目等各项工作同时，要统筹兼顾，加快进度较好的工作特别是投资进度较快的项目，弥补工作难度大、进度较慢的工作和投资较慢的项目，确保总体目标任务完成。现在距年底只有一个半月时间，在统筹兼顾的同时，又要突出重点工作和重点项目，分层次分阶段抓好落实。一是国家投入且需检查验收的项目，如太平溪上游综合治理，涉及到市水利部门，省水利厅进行了专项督办；农村能源、乡镇邮政所建设等项目，既有上级专项检查验收，又纳入为民办实事考核，这些目标任务必须不折不扣完成。又如计划生育综合楼工程，要抓紧盯实，今年必须实现开工建设，否则2012年市里投资额度将无法争取。二是影响全区投资额度大的项目，如西部汽车产业综合服务中心、榆树湾棚户区及周边区域整体改造、城中村改造等过亿元大型投资项目，这些项目进度如何，将直接影响到全区全年投资目标任务的实现，务必加快投资进度，确保完成全年投资任务。三是保障性用房建设，如云箭集团工矿棚户区异地改造等，省、市非常重视，资金管理严格，要加快工作进度，确保能通过省里验收检查，为今后争取保障性用房建设项目奠定基础。四是纳入市里考核的项目，如纳入市里考核的13个重点项目、绩效考核及为民办实事考核任务等，要扎实抓好各项扫尾工作，确保在全面完成任务的基础上，完善各项台账资料，做好现场检查准备等工作，努力形成我区绩效和为民办实事工作的“亮点”。

3.突破“瓶颈”，协调矛盾。对于用地问题，经过前段艰苦协调，用地指标问题基本得到缓解和初步落实，下步重点是国土部门和各项目协调领导小组要加快报批进度。用地指标的报批落实，不但影响到计划开工的项目和招商引资项目能否尽快落地，还直接影响到耕地占用税征收和财政增收，年内必须确保完成土地报批1000亩，特别是城东片区规划近4300亩，现仅批回200余亩，必须加强与省国土部门衔接，加快报批跟进速度。对于资金问题，一是要争取上级支持，深入研究政策，向上争取财力性转移支付和年底资金分配份额，千方百计弥补财力缺口。1-10月，我区各部门在资金争取上排位明显偏后，大部分都在10名以后，这与我区区位优势明显不相称，这种现象必须尽快扭转；二是加强银行对接，积极主动与各金融机构衔接、沟通，争取提供贷款支持，实现政、银、企“三赢”，年内要重点落实农发行城东基础设施项目贷款及水利项目贷款；三是加大财政配套。财政部门要根据我区实际，参照外县（市、区）做法，加强资金调度，及时落实相关项目特别是为民办实事项目配套资金。对于征地拆迁问题，政府分管领导及各项目部联系领导要深入一线，细致工作，掌握实情，针对项目存在问题，要建立台账销号管理制度，逐一分析研究解决，解决不了的，项目部要及时提出解决方案建议，提交区委、区政府研究。在征地拆迁过程中，要坚持严格统一政策、统一标准，统一尺度，确保大的政策方面不能突破。要加快村民安置区建设，加大与国土部门衔接，逐步解决土地等手续问题，年内要力争已开工的5个安置区全部建成，并实现新开工建设一批村民安置区。

4.提高效率，完成任务。一是要加强领导。领导意味着责任，在其位就要谋其政、履其职、尽其责。后阶段一个半月时间是完成全年目标任务的最后冲刺阶段，各级领导要把主要精力放在抓关键环节和薄弱环节上，放在抓落实上，要经常带着问题，端正态度，深入项目、深入基层、深入群众，真正做到在一线掌握情况，在一线发现问题，在一线产生办法，在一线检验绩效。二是要转变作风。全体区级领导和各部门领导一定要集中精力抓大事，千方百计抓工作，凡是部署了的工作，要大力发扬时不我待，雷厉风行的工作作风，以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，对于发现的问题，要在2天内进行处理；凡是定下来的事情，要立说立行，抓紧实施，一抓到底，抓出成效，达到处理一件事就要化解一件事的效果。三是要加强调度。前段，在分块调度后，区政府办公室按照政府分管领导分工职责，对各部门的问题进行了梳理，分别呈送给各分管领导和相关部门，请各分管领导和相关部门对照问题一个一个调度，时间排不过来晚上也要安排调度，切实督促落实到位。四是要严格督查。分管领导要加强对分管部门、分管工作的督促检查，看进度，查问题，促整改，重点要查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。区委、区政府督查室要督促落实好这次会议要求，确保政令畅通，执行有力。区委、区政府年初确定的各项考核指标，年底一定要严格考核，奖惩到位。

三、关于2012年工作

2012年是党委换届后的第一年，也是本届政府的最后一年，谋划好明年的工作，意义十分重大。现在到年底只有一个半月的时间了，我们要在抓好当前工作、确保完成全年目标任务的基础上，深入调查研究，分析当前形势，着手研究好明年工作，早拿出方案，早端出盘子，争取做到明年的工作思路早做考虑，项目早做对接，指标早做分析，尽量把工作做在前面。在目标任务明确上，要按照“十二五”规划明确的“保持经济实力全市第一，跻身全省第一方阵”目标要求，既承接今年的良好发展势头，又结合各级各部门的工作基础，考虑现实可能性，做到自加压力，适度超前，科学合理，切实可行。在具体指标的设置上，要加强数据之间的对接，重点要加强部门数据与上级部门数据的对接，加强部门数据与统计、发改部门的数据对接，其中要以发改部门的数据为基础。关于各部门各系统口子2012年的工作重点，我在分块调度时已分别作了部署强调，这里再强调四个方面工作：一是加强项目建设。在鹤城，当前和今后一段时间最重要的工作仍是抓项目。安排明年的工作，关键还是要确定好一批项目。重点要突出“三抓”：第一，抓项目调度。要落实分管领导项目调度制度，项目部要实行项目进度一周一报制度，对项目存在问题要限时解决，区委、区政府督查室要加强项目进度督查，督促项目进展。第二，抓资金筹措，加强与银行及上级部门的沟通联系，积极争取各级政策资金和银行贷款。第三，抓土地要素保障，要未雨绸缪，想方设法为产业、城建等重点项目解决用地需求。二是加强招商引资。要加强项目储备。目前我区好项目、新项目不多，这项工作要加强，发改、商务、工业等各级各部门要建立项目库，并列入全区招商计划之中，对已签约的合作项目，要跟踪调研，搞好服务，推动实施。要完善招商体制和创新招商方式，下一步，区委、区政府考虑把商务与招商分离，将招商工作独立出来；各级各部门要切实转变观念，打破部门、行业、地区界限，积极探索以商引商、代理招商等新路子，重点要突出物流园招商和工业招商，努力引进有实力的大项目和好项目。三是加强社会管理创新。按照《鹤城区加强和创新管理工作方案》的要求，深入开展社会管理创新工作，并实施阶段性考核评比。在转变政府职能方面，重点是要规范权力运行，强化依法行政，要健全行政服务奖罚机制，加大效能监察、行政问责等工作力度。在城市管理和社区建设方面，要按照“转变机制、整合资源、夯实基层”的总体要求，整合城管、执法、建设、爱卫、综治、计生等各方面力量，推行“大城管”管理体制。同时，对街道、社区全力推行“网格化”管理，把社区职责、职能和人员全部明确到位，充分加强社区力量，使社区网格成为社会管理服务的基本单位和组织节点。在社会事业管理方面，要切实保障更大的财政投入，大力发展文化教育、医疗卫生、社会保障等社会公益事业；切实整合社会事业各部门资源，实现集约利用，发挥最大效益。四是加强财政管理。重点是做好“开源节流”工作。“开源”方面，要深入研究政策，根据国家和省市有关要求，积极争取上级资金，明年要将此项工作落实到各部门，落实到人，捆绑考核；要努力培植财源，围绕招商引资、国有资产经营等培育新的财政来源；要强化征管工作和国有资产清欠工作，任务要落实到部门，落实到人。“节流方面”，重点是加强财政预算管理。明年将把部门预算、综合预算、基金预算等结合起来，并把非税收入纳入预算，严格预算管理，逐步向刚性预算过渡，部门公用经费年初财政预算一次性基本到位，中途原则上不予追加，财政支出方面突出保障重点，特别是严格控制“三公”经费支出，纪检、财政等部门要明确计划任务，严格把关。

同志们，完成全年目标任务，时间紧迫，任务艰巨。希望大家会后立即行动，坚持“守土有责、守土尽责”，狠抓工作落实，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

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