科学发展观民主生活会发言提纲

[2017“两提一创”大讨论第二阶段推进会发言提纲]要充分认识“两提一创”专项活动是全面引深“两学一做”学习教育、推进“两学一做”常态化制度化建设的重要抓手，是贯彻落实中央和省委关于加强“三基”建设的重要举措。以下...+阅读

今天，市委组织部和市委学习实践科学发展观活动指导检查组各位领导，前来参加市残联党组分析检查阶段专题民主生活会，我代表市残联党组、理事长及全体党员干部对你们的到来表示热烈的欢迎。

按照市委关于“深入开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段转段大会”的会议精神，结合市残联《学习实践活动第二阶段工作安排》的要求，会党组于

5月15日召开了由班子成员、全体党员干部参加的市残联“第二阶段转段动员会”。会上对第一阶段的工作进行了总结，对第二阶段工作进行了详细的安排和部署，制定了第二阶段工作计划。会党组、理事会及机关党支部在市残工委成员、基层残联理事长、主席团委员、专门协会主席、退休老同志、部分残疾人代表及职工中广泛征求意见，共发放《征求意见函》50多份，《征求意见表》30份，征求到意见和建议近10条。同时，班子成员之间、班子成员和分管科室负责人之间，进行了开诚布公的谈心交流。通过谈心交流，领导班子成员之间，班子和部门之间统一了思想，提高了认识，就目前我会存在的主要问题、努力的方向、整改的措施等方面形成了共识。下面，我代表市残联领导班子就存在的主要问题及今后的整改方向，作如下剖析发言：

我们认为市残联领导班子整体上是团结有战斗力的领导班子，能够率领全市广大残疾人及残疾人工作者，在市委、市政府的正确领导下，全面完成各个时期残疾人的工作任务，是务实有开拓精神的领导班子。通过前段时间的征求意见情况来看，大家对市残联党组一班人的总体评价是好的，认为市残联党组、理事会能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，与党中央保持高度一致，认真贯彻执行省、市委的各项决定或决议。具有较强的工作责任感，具有较强的战斗力、凝聚力和感召力。在发展残疾人事业的过程中，作了许多工作，取得了较大成就，己连续三年荣获全省残联综合先进单位称号，连续二年被市委、市政府评为信访工作优胜单位，2008年又荣获全市文明单位称号，残疾人抽样调查及残疾人信访维权工作经验受到国务院残工委、中残联、省残联的多次好评，等等这些，都是我市广大残疾人工作者共同努力的结果，也是市残联党组、理事会工作水平、工作能力、干部作风不断提高、不断进步的体现，成绩来之不易。我作为班长，起了模范带头作用，在日常工作中，严格要求自己，想方设法克服各种困难，不断推进全市残疾人工作全面进步。但是，按照科学发展观的要求，检查起来，我市残联以及残疾人工作中还有一些不适应科学发展的方面，制约了我市残疾人事业发展的进程。经会党组近段时间的集中学习，分析研究各方面意见及我市残疾人事业发展中的问题，一致认为本次专题民主生活会的主题为：以科学发展观为指导，围绕残疾人“两个体系”建设，促进我市残疾人事业全面、协调、可持速发展。

一、存在的问题主要表现在“七个不够”

一是残疾人工作者的思想解放不够。市残联能发展到今天，在全市残疾人心目中有了一定的社会影响，取得了令人瞩目的成绩。但是，随着社会的发展，经济水平的不断提高，我们在残疾人康复服务、就业培训、社会保障等许多方面仍落后于社会的发展，尤其是在思想观念、发展理念、管理模式等方面已明显落后于一些兄弟市州残联。从发展的眼光来看，我们目前的状况与中央7号文件、省委10号文件的要求、离广大残疾人的愿望仍有较大的差距，难以适应今后残疾人事业快速发展的需要。因此，我们需要加强理论学习，提高思想观念，更新发展理念，紧跟社会发展的步伐，才能立于残疾人事业发展的不败之地。

二是服务残疾人的工作作风扎实不够。以人为本是科学发展观的核心，人的问题解决好了，残疾人队伍建设好了，我市的残疾人事业才能更好更快的发展，残疾人事业才能更有“前途”。近年来，我们在干部队伍建设方面作了许多有益的工作，包括政治思想教育、业务技能培训、文化体育活动等方面，造就出了一支素质高、作风硬、技能好的干部队伍。在这方面，我们也明显存在着一定的问题和不足，主要表现在干部的积极性没有得到充分发挥，政治理论、专业知识学习较少，业务技能培训方式内容单调，汉语双拼盲文及聋人手语的培训力度不大，职工文体活动开展不多。残疾人工作者队伍的思想、作风、能力素质与党的先进性要求，与残疾人事业科学发展的要求存在不适应、不符合的地方，上下班迟到早退现象时有发生，对前来办事的残疾人态度冷漠、工作热情不高、工作责任心不强、工作作风不扎实、干部队伍思想不稳定、干部队伍的素质不高等问题仍然存在，导致服务残疾人的水平参差不齐，服务质量不稳定、服务效果不够好，从而影响了我市残疾人事业发展的整体水平。

三是基层残联的组织建设强化不够。各级政府残工委虽然都建立起来，起到了一定应有作用。但是，残工委各成员单位的职能还没有得到完全发挥，政府残工委各部门的工作主动性与积极性不够，工作取得的成效还不明显。基层残联自身组织建设及“代表、服务、管理”职能有待完善，基层基础工作薄弱，基本数据、残疾人底数不清、需求不明。乡镇（街道）残联、社区（村）残协的组织工作较为薄弱。基层残联的五个专门协会的活力不足，难于把工作落实到残疾人中去。社会化的工作方式运用不够。驾驭残疾人工作全局的能力，实现为残疾人服务的水平还不高。

四是残疾人劳动就业的工作

措施贯彻不够。在残疾人劳动就业方面，国务院制定了《残疾人就业条例》，他包括两个方面的重要内容。一是党和政府应采取积极的措施安排具有一定劳动能力的残疾人就业，其比例是本单位总人数的1.5%。二是行政机关、事业团体、企业、个体业主等单位如不能安排残疾人就业，就要按省政府145号令的规定缴纳残疾人就业保障金。近几年来，我市残疾人劳动就业有了一定的发展，主要表现在残疾人就业大力推进，地税代征残疾人就业保障金的数额逐年增加，行政机关、事业团体等单位征缴残保金的认识逐步的提高。产生残疾人就业工作措施不到位的原因，主要是领导干部的法律意识淡漠，省政府制定的有关文件太原则，不便于操作。为了促进我市残疾人就业工作再上一个新台阶，必须采取相应的措施。首先，要大力关心和支持残疾人自主创业、集中就业、分散就业、个体从业和异地就业。与此同时，加强残疾人及其残疾人家庭子女的就业培训，真正做到“培训一人，解困一家”，切实解决他们的生存、生活问题。其次，进一步协调市地税部门，加大力度征缴残疾人就业保障金，确保残疾人就业保障金足额征收。再其次，对行政机关、事业、人民团体等单位应缴纳的残疾人就业保障金实行市财政局代扣。

五是残疾人的优惠政策及其救助服务落实不够。残疾人各项优惠政策没有完全得到贯彻执行，《湖北省残疾人优惠待遇规定》（省政府275号令）的一些规定落实不够，残疾人得到的实惠不多，特别是农村取消了农业税之后，农村残疾人得到的实惠更少。在学习实践科学发展观活动中，要解决残疾人的生产、生活困难，首先，要提高标准，提高农村贫困残疾人生活低保标准。其次，新型农村合作医疗的报销规定，要对贫困残疾人给予倾斜。再其次，要联合民政、扶贫办对农村贫困残疾人的无房户、危房户进行救助和改造，整合资金资源，重点解决农村贫困残疾人的住房问题，各级党委和政府要给予关心和支持。

六是残疾人事业发展的长效机制健全不够。一是残疾人事业发展的政策规定不够健全。我市原制定的残疾人优惠扶助政策规定有待进一步完善。二是如何完善党委领导、政府负责、社会参与的残疾人工作的领导体制，争取党委的重视，把残疾人事业发展纳入经济社会发展的大局，纳入部门的职责范围，残疾人事业经费要列入各级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制等各个方面，需要进一步加强。三是市残联机关的制度建设和管理有待加强，在一定程度上还存在着制度不完善、管理不严格、落实不到位的现象有待改进。

七是残疾人工作方式方法创新活力不够。创新是一个民族发展的动力源泉，也是各项工作发展的活力所在，没有创新精神就没有前途。市残联各项工作一直以来把创新作为残疾人各项工作的重点。尤其是近三年多来，我们新一届领导班子提出了大力发展残疾人事业的新思路后，及时建立了残疾人各项工作的创新激励机制，鼓励广大残疾人工作者发挥自己的聪明才智，积极创新。多次组织全市广大残疾人工作者外出参观学习、外出培训考察。通过学习培训，思路、新办法，赢得了社会及广大残疾人的好评，产生了很好的社会反响。然而，我们在残疾人各项工作的创新方面仍然做得不够，表现在缺乏干事创业的进取精神，工作处于“守势”而不是“攻势”，科学谋划，考虑长远问题不多，创新意识不强，创新精神缺乏,使我市残疾人工作在全省、全国叫得响的服务品牌及工作亮点不多，还没有形成全市残联系统创新特色的良好风尚，

二、存在突出问题的主客观原因

学习实践科学发展观，是当前和今后一个时期推动我市残疾人事业全面发展的纲领性文件，这为我们深刻分析市残联存在问题指明了方向，用科学发展观要求对照市残联所存在的问题，深刻查找产生问题的原因，我们认为体现在以下几个方面，主要表现为“七个不足”。

一是全面系统的学习理论存在不足。领导班子的思想观念与新形势、新任务的要求还不完全适应，在理论学习方面还缺乏系统性，学习不够深不够透，有时会出现敷衍应付的思想，学习时采取辅导、边学边议等形式办法不够，在工作忙时，以工作代替学习。学习中存在实用主义思想，致使理论水平不够扎实，缺乏创造性地开展工作的理论基础。有时理论学习只浮于表面，存在学归学，做归做，学与做分离，未能很好地用科学发展观的科学原理和科学精神，去研究新情况、解决新问题。

二是科学谋划发展残疾人事业存在不足。对于促进残疾人事业发展是社会文明进步的标志，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的主要内容的思想理论和内涵认识不足。对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的精神实质理解得不深不透。把科学发展观的要求转化为谋划残疾人事业科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施显得不够。

三是牢固树立以残疾人为本观念存在不足。对残疾人所想所思了解不全面，代表残疾人建言献策发挥桥梁纽带作用不够明显，工作和管理还存在行政化倾向，树立全心全意为残疾人服务的意识，提高为残疾人服务的本领，为残疾人办实事、做好事、解难事的能力不强，千方百计争取残疾人各项优惠政策的方法措施不够到位，在残疾人就业培训、康复服务、社会救助等方面，为残疾人争取到含金量高的优惠政策不多。在我市己经出台的残疾人各项优惠政策中，真正让残疾人看得见、摸得着的具体政策并不是很多，使我们为残疾人服务的的方法与措施打了折扣。

四是克难攻坚、拼搏向上的精神存在不足。总认为，经过几年的努力，我市的残疾人就业、康复、教育、扶贫等各项工作取得了很大成就，残疾人也得到了一些的实惠，我市的残疾人工作在全省有位子，在全国有品牌，在残疾人心目中有地位，原先那种积极向上、敢为人先的精神随着领导班子年龄的增长有所退化，积极向上的锐气有所减退。工作中碰到困难时，特别是残疾人不理解时这种情绪尤为明显，畏难倾向在某种程度上影响了我市残疾人事业发展的进度。

五是干部积极性的发挥存在不足。市残联自1998年独立至今，近11年时间，领导班子换动了三届，内部没有产生一个领导干部，均由外派，新班子到位后，由于受职数影响没有一个干部变动职位，干部的积极性、创造性难以发挥，以致于产生干好干坏一个样、干与不干一个样的现象，不利于我市残疾人事业的整体发展。

六是基础设施建设投入存在不足。我市残疾人事业发展整体水平与先进市州相比存在较大的差距，残疾人事业的经费投入与全省其它市州相比明显不足，作为武汉城市圈中鄂东的重要支点，在我省残疾人事业中应该做出应有的贡献，但在残疾人事业投入上与其他城市相比差距很大，基础设施建设的投入严重不足。虽然我市财政收入每年以二位数的速度增长，但用于我市残疾人各项基础设施的投入几乎为零，残疾人各项业务经费除康复经费列入预算外，其它经费预算几乎没有投入，一定程度上影响和制约了我市残疾人事业发展。

七是社会助残的氛围存在不足。对残疾人的关心支持力度参差不齐，政府各部门支持停留在口头上的多，落实到行动上的少，各单位强调客观的多，强调主观的少。一些地方和部门对发展残疾人事业重视不够, 缺乏有力的领导和政策扶持，一些人扶残助残意识不强，人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚还没有完全形成，社会上歧视残疾人的现象，侵犯和损害残疾人权益的行为时有发生，残疾人参与社会生活的环境还有待进一步改善。

三、下一步整改的方法措施

按照学习实践活动的总体要求，打造“党员干部受教育、广大残疾人得实惠”的目标，我们要从以下几个方面入手，促进整改工作的落实。

一、以科学发展观为统领，加强市残联机关的组织建设。

要全面贯彻中央7号、省委10号文件《关于促进残疾人事业发展的意见》精神，把市残联机关建设成为党性强、作风硬、业务精，特别能战斗的坚强集体。会党组、理事会要借这次民主生活会的东风，制定切实有效的整改措施，加强政治思想学习和专业理论知识学习，加强干部的培养，不断提高残疾人工作者的能力和水平。机关干部，要把这次民主生活会作为做好下半年工作动力的加速器，团结一致向前看。通过学习提高我们的政治理论水平和残疾人工作的管理能力，使我们的思想观念、管理理念能够跟上时代进步，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。要认真贯彻落实省委10号文件精神，组织力量，成立专班，调查研究，对残疾人工作的薄弱环节，拟定我市新政策、新举措的贯彻意见。要建立发挥各级残联代表大会的长效机制，实行理事长联系代表及代表意见办理制度，为我市残疾人事业大发展奠定坚实的基础。

二、充分调动社会力量，共同促进我市残疾人事业发展。

一是充分调动政府残工委30多家成员单位的积极性，按各自的工作职责范围，做好我市残疾人的教育、就业、培训、康复、扶贫等各项工作，全面提升我市政府各职能部门的工作积极性，为残疾人事业的健康发展提供领导支持。二是深入宣传现代社会文明残疾人观和人道主义思想，弘扬残疾人自强不息精神风貌，营造残疾人事业发展的良好环境。广泛开展“红领巾助残”、“爱心助残”、“文化助残”等社会助残的方式，积极宣传社会助残的好人好事好思想，在全社会倡导扶残助残的良好氛围。引导社会知名人士、爱心企业家等关注残疾人，关心残疾人事业，吸引社会资本用于残疾人事业，加大对残疾人康复培训等各项工作的支持，共同促进我市残疾人各项业务工作再上一个新台阶。

三、积极贯彻落实国家、省、市的有关残疾人扶助政策，为残疾人带来更多的实惠。

全面落实中共中央7号文件、省委10号文件的有关精神，全面贯彻新修订的残疾人保障法，新颁布的残疾人就业条例、残疾人教育条例及城市残疾人无障碍实施办法，按省委、省政府的规定要求，加大落实省政府145号令、275号及残疾人无障碍实施办法，市政府颁布的《残疾人优惠暂行规定》等优惠政策的落实，让残疾人得到更多优惠待遇。

要将白内障复明、假肢安装、辅助器具适配等残疾人医疗康复项目逐步纳入医疗保险报销范围，争取养老保险政策对残疾人有更多的优惠，探索政府支持残疾人参加商业养老保险的有效途径，争取出台残保金用于残疾人个体就业者参加养老保险的办法。同时，制定完善残疾人服务行业管理政策，制定残疾人服务业的技术标准，鼓励支持残疾人服务领域的科技研究，提高残疾人服务业的信息化水平。

四、加大残疾人的“两个体系”建设，改善残疾人的生存环境和生活质量。

残疾人社会保障体系和残疾人服务体系建设（简称为残疾人“两个体系”建设），是今后一时期我国残疾人工作的重点内容之一，在落实残疾人普惠政策的同时，制定好残疾人的特惠政策，将残疾人“两个体系”建设纳入城乡社会求助、社会保障和社会福利体系中。在构建残疾人社会保障体系建设中，一是要进一步完善和落实残疾人社会保障政策。在城市，确保城镇残疾职工，按规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，贫困残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加基本医疗和养老保险。在农村，抓住国家建立新型农村社会养老保险制度的机遇，使“新农合”、“新农保”最低生活保障制度和其他救助制度（即“三保一救”）取得突破，共同构建农村残疾人社会保障的基础。二是要把残疾人专项救助列为当前和今后社会保障的重要内容，在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施，不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活、医疗康复等基本需求得到稳定的保障。三是要大力促进残疾人社会福利和慈善事业的发展，扩大残疾人福利范围，提高福利水平，探索建立残疾人津贴等福利救助措施，充分发挥残疾人福利基金会等社会公益组织的优势，促进残疾人慈善事业的新发展。

在构建残疾人服务体系建设中：一是要将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、社会救助、基础设施等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。二是要加强综合服务设施的建设。提高各类综合服务设施服务残疾人的功能，使综合服务设施面向各类残疾人免费开放。采用社会化、市场化的运作模式，加大残疾人综合服务设施的经费投入，加强综合服务设施的内部管理，尽量发挥服务设施的社会作用。三是要提高服务残疾人的能力和水平。发挥公共服务机构的作用，推动公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，加强各级残疾人康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建设。在满足残疾人一般性服务的同时，不断满足残疾人的特殊需求。要不断扩大残疾人服务体系的覆盖面，使服务残疾人工作做到专业化、规范化，提高服务残疾人的能力和水平。四是要积极发展残疾人服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目，鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充。鼓励有条件的县（市）区建立残疾人居家服务的补贴制度，全面推进残疾人的托养服务，逐步形成可行的运行机制和管理模式。

五、加强农村残疾人的扶贫工作，改善农村残疾人生活。

按照《xxx农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010）》的要求，认真落实我市残疾人扶贫实施意见，以政府为主导，广泛动员社会力量共同参与，坚持扶贫开发到户到人，激励残疾人树立自尊、自信、自强、自立精神，选择适宜残疾人特点的扶贫项目和行之有效的专项扶贫方式，提高残疾人掌握实用技术的能力和生产自救的能力，制定、落实针对残疾人的特惠政策，为其发展生产创造有利条件，完善残疾人服务社会职能，为贫困残疾人参加生产劳动提供全方位服务。继续巩固已有的扶贫成果，尽快解决贫困残疾人的温饱问题，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距。

六、坚持以人为本，改进工作作风，进一步提高服务残疾人的工作水平。按照残疾人服务体系的标准，采取灵活多样的形式对残疾人工作者进行全方位的培训，加强基层基础工作，掌握残疾人的需求，通过各种措施增强服务残疾人的服务意识和服务质量。同时，要提倡人性化服务和个性化服务，使我们的服务质量不断提升，服务水平不断提高。与此同时，继续坚持科学发展观的理论学习，学好“三本书”，继续深入开展解放思想的大讨论，结合残疾人工作实际，认真检查对照工作中存在的问题，用科学发展观的理论，指导我们残疾人的各项工作，最终用良好的残疾人工作业绩，来检验我们学习实践活动取得的成效。

不对之处欢迎各位领导批评指正，谢谢大家。

2009年6月5日