矿长在2008年安全工作会议上的讲话

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矿长在2008年安全工作会议上的讲话

2008年是我矿结构调整、全力推进更好更快发展的关键年，也是贯彻落实党和国家安全生产方针和政策、加快本质安全型企业创建步伐的促进年。新的一年已经开始，各项工作已全面启动实施，各单位各部门和各级领导干部，要认真吸取事故教训，[找文章到☆范文先生 fwsir(: )一站在手，写作无忧!]按照我矿党委工作会议要求，充分认识安全工作面临的严峻、复杂形势，牢固树立“安全第

一、预防为主”的思想，真正把安全工作放在“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的重要位置，始终坚持用“安全发展”指导原则凝聚共识、统领安全工作，最大限度调动各方面的积极性，从严从细抓管理、尽职尽责保落实，全面提升安全工作水平，实现安全形势根本好转。

2008年安全工作指导思想：坚持以人为本、安全发展，深化“本质安全、珍爱生命”理念教育，强化培训，规范行为，追求人的本质安全；坚持自主创新，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，逐步淘汰落后设备和工艺，提升物态的本质安全水平；坚持完善以通防为重点的主要生产系统，主攻薄弱环节，加强质量标准化建设，提高系统的本质安全程度；坚持科学管理，健全规章制度，强化责任落实，努力实现“制度无漏洞、管理零缺陷”；坚持人、物、系统、制度的高度和谐统一，建设安全和谐矿区。

安全工作目标：杜绝重大伤亡事故，原煤百万吨死亡率控制在0.5以内，因违章造成的各类事故比2008年下降30，异地矿井安全状况明显好转；杜绝重特大非伤亡事故，地面生产厂、处、公司以及后勤服务系统杜绝重伤及以上人身事故，危及社会公共安全及职工家属身心健康的突发事件为零；巩固4个本质安全示范矿井成果，再创2～3个本质安全示范矿(厂、处)，保持国家一级质量标准化矿井，安全业绩创全国一流。

目标是努力方向，也是前进动力。要实现上述安全目标，必须扎扎实实做好以下工作：

一、突出“四大要素”，全面提升企业安全管理水平

创建本质安全型企业，就是要始终坚持以安全发展观为指导，努力实现人、物、系统、制度“四大要素”的高度和谐统一，在更高的层次上促进安全形势持续稳定。

一是坚持以人为核心，努力打造一支过硬的本质安全型职工队伍。人是本质安全“四大要素”的核心，是本质安全型企业创建成功与否的关键。各单位各部门要以更高的标准、更严的要求抓好职工队伍建设，努力实现人的本质安全。要强化安全宣传教育。发挥党政工团齐抓共管作用，利用一切舆论载体，大力宣传党和国家安全生产工作方针、指令、法规和我矿安全工作规划、目标，积极倡导本质安全文化理念，把职工思想和行动统一到安全发展的总体要求上来，营造浓厚氛围。要持续推进职工岗位行为规范建设。上半年要集中组织开展“延伸递进”活动，全面推行“十有”规范。生产矿井要以准军事化管理为方向，有计划、有步骤地实行“六统一”：统一班前安全宣誓，各单位生产区队、车间、班组三班班前会必须由党政主管组织职工安全宣誓，各岗位、各工种上岗前都要进行安全警示；统一手指口述操作要领，每个岗位都要进行岗前操作程序描述，简明扼要地口述安全要领，否则视为违章作业；统一品行训练，培养军队作风，45岁以下职工每月必须参加1天军训，主要进行军队纪律、队列、体能、安全知识及品行习练等；统一列队，乘车、乘罐入井，进入会场、集体活动等场所必须集体成队；统一纪律规范，每项工作实行复命汇报制；统一文明举止，倡导文明新风，形成富有徐矿特色的安全管理与执行文化。要提高入矿下井门槛。各单位招用职工，必须严格资格审查，由劳资部门统一办理相关手续，初中以下文化程度的原则上一律不予录用。所有新录用人员必须强制进行岗前培训，由我矿安监部负责审查和考试把关，考试不合格的一律退回。规范内部用工程序，各矿井之间劳动力调配必须由我矿劳资部统一安排，集中办理。新任命的各级安全管理干部，必须在取得相应安全资格证后方可上岗，坚决杜绝无证上岗、无证指挥、无证作业行为。高度重视劳务派遣工业务技能培训，有计划有步骤组织实施，各单位安监部门要对派遣工培训的过程、效果进行监督检查。强化要害工种技能等级培训，努力提高技师、等级工所占比例。要严格控制本部要害工种外流，减少成建制成熟劳动力外出打工，保证企业正常安全生产。要切实关注职工身心健康，定期组织健康检查，井下岗位作业人员、要害工种每年组织一次，其中井下高温作业人员每半年组织一次，确因身体状况不适应高温作业的要及时调整。

二是坚持以提高装备水平为重点，着力实现“物”的本质安全。认真编制实施本

安矿井装备计划，进一步加大装备投入力度，加快安全设备更新，积极推广应用具有故障检测和闭锁功能的智能型装备和集中控制系统，按期完成井下非煤安标志设备更换。按照轻重缓急原则，认真编制装备改进方案，落实资金、项目、责任人，提高矿井整体装备水平。要大力推广成熟的本质安全装备，确保年底前本安设备率达80以上。重点在易片帮工作面推广使用玻璃钢树脂锚杆；煤巷、半煤巷炮掘工作面推广使用侧卸式装煤机；垂直高度超过50米的行人斜巷推广使用猴车或简易猴车；主要行人、行车轨道斜巷推广使用斜巷综合监控闭锁装置；集中皮带运输巷推广使用可视化皮带机集中控制装置；生产矿井35KV变电所及井下主要采区变电所推广使用遥测遥控装置；井下主要运输大巷强推司控道岔；综采工作面采煤机推广使用二次负压除尘器，综掘工作面推广使用综掘机除尘风机。健全在用设备定期检修制度，确保设备状态良好，安全运行。积极推广“四新”技术，提高矿井集约化、自动化、数字化水平。有条件矿井要全部建立工业以太网，完善计算机管理系统，实行生产系统全过程、全方位实时监测监控，增强突发灾害事件应变能力。加速矿井装备水平提档升级，通过2～3年努力，基本实现副井提升“电梯化”、平巷人行车“列车化”、轨道运输“地铁化”、斜巷运人“索道化”、工作场所“文明、亮化”。大力推进“科技保安”战略。集结内外优势研发资源，采取课题承包、挂牌招标、短期聘用等方式，围绕安全管理难点、重点组织创新攻关，力争两年内在地温治理、深部矿压、冲击地压防治、薄煤层机械化等技术领域实现新的突破。鼓励职工开展技术创新和小改小革活动，逐步推行创新项目命名制度，所有推广项目全部进入内部市场，实行有偿转让、有偿使用。

三是坚持健全风险预控系统，保证安全生产系统本质安全。从改善安全生产软环境入手，进一步简化、优化主要系统，减少设备、巷道和作业人数，降低事故发生机率。依靠科技进步，着力提高采掘机械化、集约化水平。积极推广机械化、智能化、自动化生产工艺，确保年内新增综采工作面2～3个，综采化率达70以上，机械化程度保持90以上，某某矿、某某矿保持采煤综采化。加快调整某某矿及某某井布局，为实现采煤综采化创造条件。强化综采工作面生产控制，逐步推广远距离在线监测和本质安全网络摄像仪，减少井下现场值守人员，提高安全预防能力。大力发展薄煤层采煤机械化，认真总结经验，改进装备和工艺，有计划组织实施。异地新建矿井要坚持高起点、高标准，按照行业先进水平进行设计和施工。重组企业要加速“建大关小”，快速提升装备和产能水平。要进一步优化矿井通风系统。适时调整设计方案，缩短通风流程，扩大通风断面，减小通风阻力，优化通风网络，及时封闭已废弃生产系统和回采老区，提高矿井通风能力。加快旗山、夹河、张双楼、垞城和三河尖矿通风系统改造，实现矿井通风系统最优化、合理化。异地矿井通防管理要与本部保持同步，严格执行同一标准，铁煤公司、赛尔能源、百贯沟矿等异地矿井，要加快通风系统改造，确保安全可靠。异地承包项目通风系统不完善、超通风能力组织生产的，一律停止生产。要改进升级矿井监测监控系统，提高动态监测性能。有计划实施张集、夹河矿、张小楼井瓦斯抽放系统扩容改造，落实综合抽放措施，确保瓦斯浓度控制在0.8以下。认真组织编制贵州矿区瓦斯治理方案，确保尽快实施。花秋、容光、兴隆公司要积极探索瓦斯治理有效形式，确保项目建设安全。要建立防尘分片包干责任制，严格执行煤层注水等综合防尘措施，提高防尘效果。进一步完善矿井主要生产系统。高瓦斯、煤与瓦斯突出及煤层易燃发火矿井，必须要按规定建立采区专用回风道。垞城、夹河、张双楼矿要尽快补还历史欠账，7月底前完成采区上下工程，彻底改变剃头开采局面，否则强令停止生产。各矿井必须建立供电监测监控系统，高瓦斯矿井要全面推广辐射式双回路供电。要坚持水害治理“十六字”方针，健全水害管理工作责任制，落实专管职责，配备相应装备，加大水文地质观测和补勘力度，查明地下水位和富水性，制定针对性防治措施，保证安全生产。要加强高温热害治理研究，积极推广适用型、简便型降温技术，夹河、三河尖、张小楼等矿井高温作业场所局部降温设施，要尽快安装到位。要落实好高温防治制度，采掘头面超过26℃、机电设备硐室超过30℃的，全部实行四班六小时工作制。

四是坚持责权统

一、科学管理，加快本质安全型企业创建进程。要强化安全生产第一责任。各单位行政主管是本单位安全生产第一责任人，必须认真履行以下职责：贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划，保证企业安全与发展同规划、同部署、同推进；建立内部安全指标考核体系，落实各级安全生产责任；健全安全管理机构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，加强内部安全管理；足额提取并有效使用安全费用，保障必需的安全投入，消除事故隐患；组织制定安全技术培训、考核方案和事故应急救援预案；依法办理保险；建立以安全为重点的干部考核制度，把安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素；及时、如实报告安全生产事故。这些职责履行不好，就是失职、渎职，造成重大后果的，要严肃追究责任。按照“谁分管谁负责”原则，落实分管和部门安全责任。矿井生产和建设、非煤企业、后勤服务、物资供应及安全培训等方面发生的事故、出现的安全问题，各单位安全分管领导和相关管理部门必须承担相关责任。各单位要结合实际，制定副总以上干部安全包保挂勾考核办法，每周至少参加一次包保区队安全活动，定期分析安全隐患和防范重点，减少各类事故发生。要健全并严格落实各岗位、各工种安全责任制，明确各级管理人员、各工种、各岗位安全生产应负职责，实行分级管理，层层抓好落实。大力推进管理创新。在严格执行现行制度基础上，对安全管理监察机制体制、质量标准化检查验收、本质安全评估、安全奖惩考核、“三违”治理方法等，有针对性地进行改进创新，推动本质安全型企业建设不断向前发展。

二、主攻“四个薄弱环节”，坚决遏制同类事故重复发生

去年以来，顶板事故、异地矿井事故、建井安装事故频繁发生，地面非煤、医疗卫生系统也相继发生突发事件和医疗纠纷，今年一上手，又发生一起重大机电运输事故，充分暴露出少数单位在安全管理上存在明显薄弱环节，必须下大力气加以整改，坚决堵塞事故漏洞。

一是抓好异地矿井安全管理。我矿所属异地矿井主要分布在新疆、陕甘、贵州等地，部分领导干部由于长期在外，远离本部，淡化了安全管理意识和自身安全要求，往往对生产区域内地质条件和安全状况认识不足，措施不力，导致事故多发，是安全管理的难点和薄弱点。要加大异地子公司整顿治理力度。所有异地全资、控股子公司和项目部，必须严格落实安全管理主体责任，按照国家法律和我矿有关规定，健全安全监察机构，配齐管理人员，保证安全工作扎实效开展。要严格安全工作标准，所有异地子公司要依照我矿标准和要求，全面推进本质安全型矿井建设，按照新的质量标准化创建标准，认真抓好安全基础管理。要加强异地矿井安全工作考核，绝不允许搞一企两制。从今年一季度起，所有异地矿井质量标准化检查、安全评估要与我矿本部全面接轨，实行同一标准、同步考核、同等奖罚，对安全管理存在严重问题、质量标准化和安全评估不达标的，要给予单位和领导干部相应处罚，并进行责任反追。我矿安监部门要加强对异地矿井安全管理的监督、检查和指导，发现问题及时落实责任，督促整改，严防重大事故发生。我矿区域性分公司负有安全监察监管责任，对区域内发生的各类安全、质量事故，必须严格执行国家、地方及我矿相关安全管理规定，严肃追究责任。要严格限制劳务打工项目。我矿相关部门要抓紧进行异地项目劳动力梳理，动态掌握各单位用工和劳动力分布情况，制定相应人力调配和管理工作制度。要加强异地劳务项目安全状况鉴定，提高安全保障系数，今后所有异地劳务项目开工前，必须由我矿安监部门提出安全生产条件核准意见。凡生产系统不完善、安全状况不好、矿井证照不全、矿主信誉差、资金回笼慢、经济效果不好的一律撤出。要坚决依法维护企业和职工人身财产权利，各外部劳务项目，凡业主方因技术原因造成问题或后果的，要依法、依合同进行索赔。要积极适应创业发展新形势需要，加大异地矿井和外部劳务项目干部交流力度，切实增强领导干部安全管理的自觉性和责任心。

二是切实加强顶板和运输管理。严格执行顶板管理各项规定，把好规程措施编制、审批关，确保现场落实兑现。要切实加强采煤工作面安装、刷面、初放、结束和掘进工作面安装、开透窝、过老峒、过断层期间的现场管理，落实各项支护措施，防止意外事故发生。严格执行工程质量检查验收制度，坚决消灭不合格品。改进现有综采支护技术，提高支护效果。新上中厚煤层综采支架必须配备护帮板和伸缩梁，中厚煤层单体支柱工作面要使用高分子倾斜架棚；煤厚1.6米以下、倾角20°以下的坚硬顶板单体支柱工作面，要推广应用切顶敦柱，大倾角工作面要安装防滚矸保护设施。所有试投生产、初放、收缩的采煤工作面，开工前必须进行预评估，不具备安全条件的不予生产。认真抓好供电系统改造，井下主要变电所要实现综合自动化控制，要确保按期完成变电所综合自动化改造。继续开展运输专项治理，进一步提高运输专业安全管理水平，控制零打碎敲事故发生。我矿生产部要抓紧制定非标件内部统一标准，完善矿井专用车辆管理、运输设备连接、操作等各项规范，保证运输专业设备设施检查、使用按同一标准实施，提高运输专业标准化和规范化水平。

三是进一步强化地面安全管理。地面厂处、公司及医院要以创建本质安全型企业为主线，严格现场管理，扎实开展岗位行为规范教育，杜绝违章行为。要结合实际，认真排查、分析存在的薄弱环节，采取切实有效措施，认真加以整改。要层层落实各级安全管理责任，配备专兼职安监人员，按规定提足用好各项安全费用。要突出防火、防触电、防机械伤人、防房屋倒塌、防锅炉压力容器爆炸、防食物中毒、防医疗责任事故等重点，定期组织检查，发现问题及时解决，确保职工生命安全。要把化工公司作为地面安全监管的重中之重，由多种经营部牵头，组织相关职能部门，定期对炸药、雷管生产、储、装、运过程及井下使用情况进行跟踪监察。三家直属医院要全面推行精细化管理，加强职工职业道德建设，规范操作行为，减少医疗纠纷，卫生处每季度要组织一次检查。

四是高度重视基建工程项目管理。要落实新建、改建、扩建矿井安全管理责任，所有建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要从严执行项目审批制度，坚决杜绝无计划开工。所有基建工程必须按程序办齐项目核准手续，先办证后施工，开工前报我矿规划部、安监部备案，否则按违规进行责任追究和处罚。要坚决制止盲目追求经营规模和发展速度的短期行为，加强建井队伍资质等级审查，杜绝井下工程转包、资质证书出租、外借，尤其是煤与瓦斯突出矿井建设工程，不得承包非专业队伍施工，从源头上消除事故隐患。所有招标外委项目，建设单位必须履行业主方安全监管职能，确保安全管理不失控。

三、完善“四项机制”，充分发挥经济扛杆调节推动作用

建立与安全生产相适应的激励与约束机制，做到能上能下，有奖有罚，奖罚公平，能够有效调动干部职工关注安全、抓好安全的积极性和主动性，实现既定安全目标。

一是完善本安型示范单位竞争淘汰机制。按照典型引路、分步实施的原则，今年新增夹河矿、张小楼井、天山公司、秦源煤业、化工公司、机械厂、华美热电厂和供电处，作为我矿第二批本安型创建示范单位。至此，我矿创建本安型示范单位已达到12家。本安型企业创建办公室，要抓紧完善创建体系，细化创建指标，统筹抓好本部与异地、示范与一般单位创建工作。各单位要按照我矿统一部署，结合实际，认真编制本安型单位创建规划并抓好组织实施。建立本安型示范单位动态考核机制，定期组织评定表彰。凡安全基础工作扎实、“四大要素”和谐统

一、“三违”行为大幅下降、安全装备全集团领先、主要生产系统完善可靠、各类安全管理制度规范齐全、矿井连续安全生产3周年以上、地面厂处杜绝重伤及以上人身事故、安全程度评估达93分以上、质量标准化进入我矿前三名的，分别给予授牌、奖励；达不到上述要求的，要给予摘牌和等额罚款。

二是完善安全收入风险抵押机制。推行全员安全风险抵押，加大采掘区队长、安全生产管理人员风险收入比重。在生产区队逐步推行生产、安全、质量结构工资制，鼓励干部职工抓好安全管理，提高收入水平。认真执行国家七部委局和徐矿司[2008]193号文件精神，提高干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好收入高、风险大收入高，促进安全生产良性循环。

三是完善“三违”治理双向激励机制。进一步加大“三违”治理力度，层层落实治理指标，从严从重查处现场违章行为。加大正反双向激励力度，积极开展无“三违”区队、班组创争活动，增强干部职工遵章指挥、按章作业的自觉性、主动性，最大限度减少因“三违”而发生事故。要严肃处理“三违”治理不作为的单位和个人，月度内凡是被我矿或本单位累计治理“三违”7人次以上的区队(车间)，一律停产整顿；个人完不成“三违”治理指标任务的，要按相关规定和程序追究责任。

四是完善安全监察机制。要严格按照《安全生产法》等法规，建立健全安全监察管理机构，配齐安全监察人员，矿井采煤、掘进、机电、运输、通防、水文地质等专业安全管理，必须明确专人负责。推行驻矿(公司)安全监察处负责人专职制，争取年内解决兼职问题。紧紧围绕安全重点任务，落实安监部门查处安全隐患和“三违”行为、经济处罚、停产整顿、、管理人员撤免建议等权利，切实履行好安全监管职能。各单位、各级领导干部必须自觉接受政府安全监管部门、行业管理部门和企业内部安全监察机构的监督监察，共同抓好安全生产。

四、强化“三基”建设，推进企业本质安全创建水平再上新台阶

一是抓基础，提升质量标准化达标水平。大力推进“精品工程”创建活动，严把工程质量“毫米关”，实现安全质量由“静态精品”向“动态精品”转变。今年起，各生产矿井所有在建工程、采掘头面和生产场所，必须严格按照新标准进行设计、施工、检查和验收，不符合新标准要求的，必须严格进行整改，确保达标。我矿安全生产职能部门要加强跟踪检查，严格把关。要认真排查整改问题。近期，各矿要由生产矿长牵头，组织采、掘、机、运、通等专业人员，对井上下所有系统、生产场所进行全面检查验收，不符合新标准规定的，必须立即落实整改资金、时间和责任人，按照轻重缓急原则，尽快补还欠账，全面达标。从今年一季度起，我矿所属各矿井质量标准化检查、安全评估一律按新标准打分定级，对不达标的严格按规定进行考核处罚。进一步延伸新标准执行范围，非矿山单位要结合矿井质量标准化新标准，结合实际，制订工程施工、机械制造加工、设备采购供应、后勤服务工作标准、质量标准和服务标准，以优质的工作质量、服务质量提高达标水平，增强企业竞争力。要按照“谁主管、谁负责”的要求，对因设计、制造、采购、服务不到位或管理缺陷，造成新标准不达标的，将严肃追究单位和领导责任。

二是抓基层，强化区队班组建设。安全管理的前沿在现场，重点是区队和班组。要进一步落实好《加强班组长队伍建设指导意见》，推行区队、班组自治和安全联保，提高现场安全管理水平。要健全三级管理体系，层层传递安全管理责任。我矿相关部门要加强对基层安全工作的指导，每月初排出重点矿井、重点采区和重大隐患，安排专人跟踪督察。各矿井由矿长牵头，组织安全生产分管领导和部门，每旬排查一次安全不放心区队、不放心专业、不放心头面，制定有效措施，实行重点监控，重点整改。各区队每天也要排查不放心岗位和不放心个人，落实安全包保人员，进行谈话帮教，对长期违章、思想活跃、安全不放心人员，视情节轻重实行停工学习或解除劳动合同。加大安全管理重点矿井、发生事故矿井监管和停产整顿力度，今后，凡矿井发生死亡事故的，一律全矿停产整顿3天，事故区队停产整顿7天。

三是抓基本功，全面提高从业人员安全生产技能。安全基本功是做好安全生产所必需的基本技能和素质。煤矿生产存在一定安全风险，必须一着不让地抓好职工技术素质和业务技能培养，打好从事安全生产的基本功。要切实做好综采、综掘、机电等成建制队伍培训，全面提高综合素质，打造优强区队。加强培训基地建设。进一步充实师资力量，开展好职工技能培训，我矿要建立供电维护培训基地，各矿井要根据自身实际，分工种、分专业建立安全技能培训基地。开展校企联合办学，采取委托、定向培训等方式，解决实用性人才短缺问题，培养安全生产后备人才。要抓好安全生产领军人培养。各单位要从促进企业安全发展战略高度出发，认真制定区队长、班组长及专业管理人员培养目标和实施计划，对班组长、车间主任的任用和培养，符合条件的可参照一般干部标准管理。大力推进职工技能振兴计划。积极创造条件，分层次开展技能培训。领导层要注重决策能力培养，管理层要注重管理素质培养，操作层要注重操作技能提高，保证学有所长，学有所用。突出抓好应知应会知识教育，落实好每日一题、每周一案、每月一考、每季一评“四个一”安培机制。要营造提高职工队伍素质的良好环境。通过提高装备水平、创建水平和工作标准，增加安全生产系统的技术含量，督促职工学习新工艺、新技术，掌握使用本质安全装备的技能。坚持以人为本，不断改进管理方式方法，营造和谐共进、齐心协力创建本安型企业的良好环境。

《矿长在2008年安全工作会议上的讲话(第2页)》