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一、转变监管理念，改革监管方式
（一）适应新形势要求，转变监管理念。张茅局长在讲话中指出，贯彻落实好《意见》，要积极转变监管理念。要树立改革探索精神，把监管工作放在改革发展大局中去思考、去谋划，跟上工商深化改革和职能转变的步伐。要从思想上做到“四个转变”，即从事前监管更多地转到事中事后监管和市场行为监管；要从依靠传统行政监管手段向注重运用信用监管手段转变；从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变；从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，不断提高监管效能。
具体到工作中，就是要改革现有的市场巡查制度和网格化监管制度，从以日常巡查为主向以随机抽查为主转变，从实行工商所网格监管责任制向实行专管员监管等适应当前市场监管现状的新制度、新方法转变，推动基层工商所在新的历史时期，充分发挥工商行政管理职能，实现有为、有位、有威。
（二）全面落实“双随机”抽查制度，建立创新型综合监管机制。
建议将抽取的权限适当下放，在抽、查分离的总原则下，设区市工商局和县（区）工商局负责抽取本局登记的企业。如，设区市工商局注册科负责抽取本局登记的企业，再由企业监督管理科负责检查；县（区）工商局注册局负责抽取本局登记的企业，再由企业监督管理科负责检查企业法人，委托工商所负责检查个人独资企业、合伙企业。各检查单位收到抽查企业名单后要合理安排抽查时间，建议将检查量平均分为12个月，做到每月检查户数心中有底。
月初制定抽查计划，月中检查序时进度，月底进行回头看，每月撰写抽查小结，计划和小结均应报上一级工商机关备案。
（三）推行“双告知”机制，实现协同监管。“先照后证”改革，使部分市场主体产生错误认识，认为不需要审批和监管；也有部分审批部门因信息数据不完善，出现监管漏洞。推行“双告知”机制，提醒市场主体领取营业执照后，要到相关审批部门办理经营项目的许可审批后，方可开展经营活动。
利用数据平台，把涉及审批经营项目的商事登记信息及时传递到相关审批部门，实现监管信息互通，避免出现监管真空和“灰色地带”。工商系统内部之间也要加强协调和沟通，如涉及企业设立、变更登记，食品生产经营许可证取得、变更、延续，商标权质押，行政处罚时，发一份预告知书，有针对性地对企业进行宣传、指导，引导企业及时公示企业信用信息，向社会公示其企业真实的信用信息数据，并使企业知晓不及时公示或不真实公示企业信息的法律后果，实现信用信息公示系统平台的数据及时、准确，为社会化监管提供基础数据。
（四）坚持放管兼顾，综合治理无照经营行为。在积极推进“先照后证”改革的基础上，除涉及人民生命财产安全以及社会经济发展稳定的经营项目，一律放开办理营业执照。要引导合法市场主体，尽量多地到工商部门办理营业执照，建议尽快修改《无照经营查处取缔办法》不适应条款，使所有合法市场主体全部拥有营业执照，建立起真正齐全规范的“经济户口”。
对于生产销售假冒伪劣商品、走私倒卖商品，不可能取得营业执照的经营者，加大打击取缔力度，对于列入异常经营名录或失信企业，给予其进行信用修复的机会，有效防范无照经营户的产生。
（五）加快推进简易注销，完善市场主体退出机制。一个健全的、有序的市场本就应当有进有出，应建立快出机制。尽快完善相关法律法规，明确各类市场主体的退出方式、条件、责任和程序，为市场主体有序退出奠定法律基础。
加快推进简易注销，未开业企业的简易注销登记，不再需要办理清算组备案证明、清算报告备案、登报公告；无债权债务企业的简易注销登记，不再进行登报公告。引入承诺制度，承诺办理注销登记引发的一切法律责任由注销登记申请人自行负责，简化注销登记审批流程，实行一审一核制，缩短退出时限，降低退出成本，提高退出效率。
二、突出信用约束机制，开启信用监管新模式
（一）明确工商部门在信用监管中的职能和地位。
新形势下，工商部门在企业信用监管中至少要发挥以下五项功能：一是信用信息记录功能，如在各种信息平台录入市场准入、市场监管等业务中形成的各种信息。这个我们现在已经做到了。二是信用信息披露功能，如通过企业信用信息公示系统或其他渠道向社会公示企业信用信息。三是守信激励功能，如通过公示“守合同重信用”企业、认定驰名商标、评选消费者满意单位等形式树立诚信典型，引导企业建立良好信用。
四是信用建设指南功能，如通过宣传和教育引导企业诚实守信。五是失信惩戒功能，如运用行政执法手段，打击企业侵害公共管理秩序的失信行为。
（二）明确“一处违法、处处受限”的含义。“一处违法、处处受限”有五五个层次的含义。第一是在全国工商登记注册系统，只要在一个地方违法、受限了，在其他地方登记注册的时候，也会受到限制。
现在基本做到了这一点。第二是体现在我们的业务工作中，因违反反不正当竞争、广告、直销等法律法规在一个地方受到处罚的，在别的地方也会受到限制或不同程度重点监管。第三是在协同管理上，在...
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