铁路建设项目招投标审计应重点关注的几个问题

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铁路建设项目招投标审计是铁路建设项目审计的重要内容之一，具体是指对铁路建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等方面的招标、投标和评标等情况进行的审查。本文将结合审计实践，谈谈铁路建设项目招投标审计中应重点关注的几个问题。

（一）审查前期勘察、设计工作是否进行招标

铁路建设项目的前期勘察、设计工作行业性较强，铁道专业勘察设计院具有技术、业务方面的天然优势，自然前期设计勘察工作多由他们完成，这就使得铁路建设项目的前期勘察设计招标出现了尴尬的局面。有些不经过招标，直接通过内部方案竞选确定设计单位；有些虽然进行招标，但多为邀标形式，投标的几家单位技术实力相差不大，最终结果也多是这个项目你来做，下个项目我来做。这就与我国招标投标法规定的工程建设项目的勘察、设计必须进行招标所不符，值得在审计中重点关注。

（二）审查工程施工、监理和重要设备、主要材料采购是否存在应招标而未招标的问题

我们在审计中，通常会查阅被审计单位建立的招标信息台账和已签订合同台账，通过核对两份台账，如果在已签订合同台账中发现有部分合同未在招标信息台账中反映，就需要进一步查看这部分未招标签订合同的内容和金额，核实是否有违背“工程总投资200万元（含）以上；施工单项合同估算价100万元以上；监理单项合同估算价10万元以上；重要设备、主要材料采购单项合同估算价50万元以上的铁路建设项目必须进行招标”的规定。

（三）审查标段划分是否合理

标段的划分应当符合专业要求和施工界面衔接需要，标段划分过细，不仅会增大工程成本和管理成本，而且会增加招标次数，或者存在将项目化整未零，逃避招标的情况。根据铁道部标段划分宜大不宜小，大力推行工程总承包的原则，我们在审计中要重点关注项目招标标段划分建议方案，查看是否有不符合“铁路客运专线站前工程施工标段长度在70－150公里之间，每个标段投资在35亿元以上；站后工程通信和信号、电力和电气化应分别进行系统集成，标段按系统划分，每个标段不少于200公里。新建铁路工程站前工程每个标段按招标概算20亿元划分；站后工程每个标段按招标概算5亿元划分”的情况存在。

（四）审查评标是否随意或存在人为因素调控中标结果

评标是对投标文件的评审和比较，由招标人依法组建评标委员会来负责，评标委员会成员应当客观、公正地履行职务。但评标过程中仍会存在人为不公正地情况，审计应重点审查评标过程中是否存在违规更改评标、定标原则问题，审查招标人与投标人、投标人之间是否相互串通，人为抬高或压低投标报价，中标后再划分利益等问题。如在某铁路项目物资材料采购招标投标中，某供货商在供货能力相同的几个标段中报价均为最低，但只在中标的标段中得分最高，其他未中标标段分值偏低，这就需要我们在审计中重点关注评委的打分是否存在随意性或者暗箱操作调控中标结果的问题。

（五）审查招投标收入是否如实入账

在铁路建设项目的招投标审计中要注意对项目招投标收入的审计。重点注意项目所收取的招投标收入及支出是否统一在“待摊投资——招投标费”科目中核算，招标单位有无将出售标书的收入如实记账，有无将收取的资金不入帐、私分或形成“小金库”的行为发生；对于收取投标单位的投标保证金，重点审查是否对未中标单位按规定退回保证金。