健全残联组织建设共同构建和谐社会

[检察机关推进和谐社会建设的途径和方法]党的十六届六中全会通过的《中共中央关构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，新世纪、新阶段，我国面临的发展机遇前所未有，面对...+阅读

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建和谐社会，是我党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现

了全党全国各族人民的共同愿望，当然也包括了所有残疾人的愿望。

一、街道残疾人工作现状曹桥街道现有人口30877人，持证残疾人838人，占总人口的2.71%。针对街道残疾人工作现状，街道残联展开了如下工作： 1.领导重视，组织建设健全化街道党委、办事处对残疾人工作十分重视，将街道残疾人工作列入议事日程，经常听取街道残联工作汇报。残联工作年初有计划，年中有检查，年终有总结。残联经费全部用于残疾人康复设施建设和开展残疾人活动。街道残联组织机构完整，组织健全，职责明确。残疾人工作列入村、社区目标考核，占15分。根据中国残联规定：村民委员会、居民委员会、残疾人集中的企事业单位建立残疾人协会或小组。在2005年行政区划调整和村级组织换届完成后，街道残联按照市残联有关加强基层组织建设的要求，进一步明确各村、企业残协组织机构人员组成，街道10个行政村，1个社区居委会都成立了残疾人协会。同时，街道成立了康复示范中心和志愿者服务站，配备专门的医生从事康复指导工作；在野马和章桥两个村率先建立康复示范站，招聘具有一定的文化程度、工作能力和社会交往能力的残疾人担任工作干事。街道共有8家福利企业，其中浙江景兴纸业和浙江红马铸造先后成立了残疾人协会。 2.建章立制，基层残联规范化不定期进行以会代训制度，街道残联、残协定出工作职责、主要任务，使残联和残协能充分发挥作用，工作落到实处。建立村残协主要制度，充分发挥好基层残协的作用。 3.深入调查，残疾人保障完善化严格按照低保标准，开展深入调查，低保对象动态管理，并注重考虑贫困残疾人家庭。百寿村10组的沈四福、沈小弟兄弟二人均为残疾人，且年龄较大。今年三月，户主沈四福过世，街道残联了解情况后，及时调整该户低保金额，从4月开始，该户低保金额由原来的每月150元，按照农村低保最高标准，调整为170元每月，解决了言听一级残疾人沈小弟的生活困难。2006年度全年增加残疾低保家庭6户7人，全年发放残疾家庭低保资金57348元。2007年1月至4月新增低保残疾家庭1户1人，截止2007年4月，全街道共有残疾低保家庭47户51人，2007年第一季度、第二季度街道财政共发放残疾家庭低保资金31530元。今年年初，五保户标准由原来的每人每月170元调整到每人每月270元，按照文件要求，街道及时将涉及的残疾人托管托养所10名残疾老人低保金进行调整，提高他们的生活水平。低保残疾人参加农村合作医疗的个人负担部分全部由街道支出。同时，做好重度残疾的摸底调查和汇总上报工作。2006年共有15人获得了21800元的补助，今年年初，又新增加了两名重度残疾人，街道残联及时了解情况，做好上报工作。根据市残联文件精神，对残疾学生及困难残疾家庭子女上高中或高中以上学校的学生给予补助。通过调查，2006年上报24名学生，得到16100元的就学补助。对跟班就读的弱智儿童，学校做到耐心细致照顾和教育，并保证学杂费减免。同时，做好残疾家庭子女的就学结对帮困工作。野马村5组的吴玉明，一家三口，夫妻二人均为残疾，家庭生活存在很大困难。街道残联会同民政办进行详细了解，及时将他们列为低保户，同时，通过近几年的“百名领导干部结对帮困”活动，对该户家庭给予了一定的助学补助，解决了他们儿子在就学过程中遇到的部分困难。 4.服务到位，基地扶贫规模化扩大街道两个残疾人种养户基地的影响，带动周遍农户和残疾家庭参与到种养行业中来。街道有野马村盖桂珍的野马农牧场生猪养殖基地，和百寿村陆元法的帅丰农业产业园蘑菇种植基地两个残疾人扶贫基地。2006年，街道发放市残联下拨的基地补贴，分散种养植业补助15722元，并协调好农业部门给予指导。同时，在8月和10月，请市食用菌研究所朱元弟、辅导员俞志根、街道农技站马付元在百寿村授课，开办了两期全街道残疾人蘑菇培训班，详细讲解有关蘑菇安全优质高效栽培技术，以及安全种植蘑菇有关事项。帅丰农业产业园种植的 130.6 万平方尺蘑菇面积中8户残疾人家庭占30万平方尺；野马农牧场生猪养殖基地全年出栏1500多头，销售额达120多万，有5名残疾人帮工，获得了可观的经济效益和社会效益。

二、存在问题及形成原因残疾人属于“生理性弱势群体”和“初级弱势群体”，他们是弱势群体中的弱势。由于他们在心理和生理上的障碍，丧失了同健全人一样生活、工作、学习等条件。同时，低收入决定了残疾人群体在社会生活中的贫困性。在残疾人群体中，一部分12全文查看具有劳动能力或部分劳动能力者，大多在福利企业就业或自谋职业，但是收入较低；另一部分则不具备劳动能力或失去劳动能力，大多靠国家救济或家人抚养，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困边缘。表现为： 1.生活必须品的占有量低下残疾人由于他们自身缺乏甚至丧失劳动力，基本常年在家，使得人们忽视了他们对生活必须品的需求。街道低保户中

，除去集中供养及院户挂钩的三无对象，残疾人家庭占了很大的比例。同时，农村低保边缘困难群体中，残疾人也占有了很大的份额。 2.生活质量层次低残疾人生活质量的重要特点之一是低层次性，主要表现是物质生活资源十分匮乏。在残疾人的消费结构中，绝大部分或全部的收入用于食品，恩格尔系数高达80%-100%。残疾人的住房生活质量也很差。残疾人家庭经济收入大多依靠外部资源，亲朋好友接济、低保补贴、临时救助、慈善救助等占据了很大的一部分。经济上的低收入进一步造成了残疾人群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或其他灾害，很难有足够的承受能力。 3.缺少脱贫能力很大一部分残疾人没有受过教育，甚至是基础教育。街道残疾人中，从未接受过教育的有227人，初小和小学程度的554人，也就是说，小学以下（包括小学）程度的残疾人占了街道总残疾人的93.2%。缺乏劳动能力，缺乏文化知识，缺乏专业技术，成为了残疾人难以脱贫的主要原因。 4.政治上的低影响力归入生理弱势群体的残疾人在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低，难以影响公共政策的制定。政治生活的产品是公共政策，而公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配，残疾人由于“远离社会权力中心”，较少社会政治活动，难以影响公共政策的制定。同时，这也意味着残疾人群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。 5.心理上的高度敏感性残疾人群体由于自身的缺陷及其在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，他们在社会中的的心理压力高于一般社会弱势群体。由于残疾人自身所存在的生理上的障碍，对他们的行动造成了不便，从而也造成了他们的就业压力，部分人无法就业，有工作的人没有职业安全感，收入较低且不稳定，常有衣食之忧，对生活前途悲观，心理压力巨大。他们常常会觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃，有比较严重的相对剥夺感和较为强烈的受挫情绪。从而在心理上容易产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适，进而容易对生活失去信心。其他方面，街道残疾人事业仍滞后于经济和社会的发展，残疾人状况与社会平均水平相比有不小的差距，残疾人参与社会生活的环境和条件有待于进一步改善。同时，街道扶残助残氛围不够浓烈，尚未形成全民参与的扶残助残意识。

三、主要措施残疾人工作必须坚持“以人为本”的科学发展观。基层残联是联系广大残疾人的重要纽带，是开展残疾人工作的关键环节。广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，残疾人工作的重点和难点在基层。建设好基层残联是做好残疾人工作的重要保障。 1.坚持以完善基层残联为重点，以提高残联干部队伍素质为载体，以增强服务残疾人能力为目标，抓好基层残联建设，夯实组织基础。 2.坚持用与时俱进的精神，科学发展观的态度和求真务实的作风来坚实基层组织建设。紧紧围绕“确保乡镇残联架构充实，专干到位，职责明确，运转正常，使乡镇残联的基层和基础作用发挥得更加充分有效”的基层组织建设思路，切实抓好基层残联组织建设。基层残联按照一体化模式进行建设，做到“有专（兼）干部，有办公场所、有服务载体，有联系网络”的要求。基层残联组织制度规范，职责明确。在镇、街道换届轮岗、人员到位后，及时召开主席团及村、企业残协会议，基层残协工作成员分工清晰，人员到岗到位，把基层残联建设成为和谐服务的载体。 3.根据平残工委〔2007〕2号文件，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本，按照统筹城乡发展，实现和谐发展的要求，扎实推进基层残疾人组织的延伸，把广大残疾人提供更优质、更便捷、更快速的服务与残疾人自我管理、自我服务有机结合起来，构筑横向到边、纵向到底的扶残助残服务网络。在10个村残协、街道社区残协设立残疾人工作联络员，由原村、社区残协副主席担任。在建有残疾人康复服务示范站的野马村和章桥村，招聘有一定文化水平和工作能力，并且有就业需求的残疾人担任康复示范站工作干事。规范残疾人康复中心和康复站的建设，使残疾人在家门口就可以享有康复服务。 4.进一步加强残疾人工作者队伍的自身建设，实施残联系统廉正高效的“形象工程”，树立残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”良好的职业形象。做好残疾人专门协会的换届选举工作，使各类别的残疾人能真正做到自我管理，自我教育，自我服务。 5.把促进和谐社会摆在重要位置，以“保资源，广覆盖”为原则，突出以残疾人为本的理念，整合资源，聚焦政策，开展助医、助学、助困、助老、助行等多种形式的救助。结合“助残日”、“聋人节”、“盲人节”、“重阳节”、“春节”等节日活动，对困难残疾人家庭进行走访慰问，加大对残疾人的扶持力度。今年“助残日”期间，街道残联走访慰问残疾人托管托养所10名残疾老人，给他们送去价值700元的慰问品和1000元的慰问金。同时，还上门走访了11户困难残疾人家庭，表达了党和政府对他们的关心，并给每户家庭送去了200元慰问金。同时，积极参与企业残协活动，弘扬扶残助残的新风尚。

四、今后工作思路继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会“关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”，按照坚持以人为本、加快科学发展的要求，围绕“平等、参与、共享”这个目标，以科学发展观和正确的政绩观、群众观为导向，转变发展理念、提高发展质量，强化成本意识和效能意识，健全完善科学的考核考评机制，使残疾人工作的效率、效能和功能实现最优化、最大化，以《平湖市残疾人事业“十一五”发展规划》为统领，着眼于长效机制构建，贯彻落实好已出台的各项扶助残疾人的政策措施，重点突出组织建设、扶贫帮困、康复就业、宣传文体等方面工作，强化基层组织功能，提升实际工作效率，夯实基础、求实创新，努力推进全街道残疾人事业有序、较快发展。 1.加强基层残联组织建设。搞好基层残疾人工作者的政治理论、法律法规、业务知识方面的培训，树立残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”良好的职业形象。加大残疾人事业宣传力度，进一步发挥基层残协作用。 2.关心、救助贫困残疾人。残疾人低保户及时增减，做好困难残疾人零时救济和困难残疾人医疗救助，安排节日走访慰问困难残疾人。继续做好对街道残疾人学生及困难残疾人家庭子女就学补助工作和生活不能自理残疾人补助工作。加大扶持贫困残疾人力度。继续组织好以种养业为主要内容的培训班，增强残疾人自我脱贫能力。开展小额信用贷款，搞好扶贫基地、寄养所等服务工作。依托法规政策体系，规范残疾人事业发展，加大残疾人权益保障力度。 3.开展好“康复工程”，不断规范并完善街道残疾人康复中心和村残疾人康复点的建设，配合市残联，积极打造20分钟康复圈，实现残疾人人人享有康复服务。抓好残疾人康复工作，完成市下达的任务。扎实推进残疾人劳动就业。积极开展残疾人就业培训和就业服务，介绍、推荐适龄持有残疾证的残疾人进企业务工，支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业。提高残疾人技能培训，增加残疾人就业机会。 4.搞好“全国助残日”、“爱耳日”、“盲人节”等活动，以节日为契机，加大残疾人事业的宣传力度，积极开展残疾人文化体育活动，营造好扶残助残氛围。参与市级组织的各类活动，走访慰问困难残疾人、优秀残疾家庭、扶残助残先进集体。做好信息报送工作。残疾是人类社会发展进程中不得不付出的痛苦代价，残疾人是社会主义大家庭中的一员，残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分。残疾人既是社会主义和谐社会的建设者和创造者，又是和谐社会幸福生活的拥有者和享受者。只有人尽其能、各得其所，整个社会才会有繁荣、健康、充满活力、安详和谐的环境，才会有持续发展和不断进步的能力。12全文查看社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建和谐社会，是我党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现

了全党全国各族人民的共同愿望，当然也包括了所有残疾人的愿望。

二、存在问题及形成原因残疾人属于“生理性弱势群体”和“初级弱势群体”，他们是弱势群体中的弱势。由于他们在心理和生理上的障碍，丧失了同健全人一样生活、工作、学习等条件。同时，低收入决定了残疾人群体在社会生活中的贫困性。在残疾人群体中，一部分[]具有劳动能力或部分劳动能力者，大多在福利企业就业或自谋职业，但是收入较低；另一部分则不具备劳动能力或失去劳动能力，大多靠国家救济或家人抚养，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困边缘。表现为： 1.生活必须品的占有量低下残疾人由于他们自身缺乏甚至丧失劳动力，基本常年在家，使得人们忽视了他们对生活必须品的需求。街道低保户中