努力开创统筹解决人口问题的新局面

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抓住重点热点攻克难点焦点努力开创统筹解决人口问题的新局面

**县位于**之滨，紧邻**市区，辖19个乡镇和1个开发区管理处，是一个拥有67万人的农业大县，人口与计划生育工作任务重，压力大。面对新形势，我们必须迎难而上，强化工作措施，抓住重点，攻克难点，不断开创统筹解决人口问题的新局面。

一、要立足全局

抓计生，确保认识、措施、投入、责任到位

人口问题仍是影响当前经济社会发展的关键因素，因此，我们必须按照“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的理念，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的高度，把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入全县经济社会发展的总体规划。一要认识到位。县委常委会、县政府常务会要定期人口计生工作专题汇报，研究部署重点工作，解决实际问题。各级党政领导要经常深入基层，调查研究，为正确决策提供依据。二要措施到位。各级党政领导要将人口计划生育的各个环节、各个方面纳入中心工作，不断强化工作措施，明确各部门职责，形成齐抓共管人口计生工作格局，共同破解人口计生工作难题。三要投入到位。我们必须始终给予人口计生工作重点保障，严格执行上级关于逐年增加人口和计划生育事业经费预算优先投入到位，并对纯女户养老保险、关爱女孩、爱心保险、流动人口计划生育管理与服务、信息化建设等单项工作明确专项经费，确保人口计生各项工作顺利开展。三是责任追究到位。要与各乡镇、各相关单位主要负责人签订计生目标管理责任书，把人口控制的力度、效果、经费投入是否到位等情况纳入目标管理考核内容，把领导干部履行人口计生工作职责情况作为衡量政绩和提拔、奖惩的重要内容，对工作失职而导致人口失控的坚决追究责任。

二、要抓住重点热点，提高统筹解决人口问题的能力

**市开展的“红五月”计划生育服务活动月从时间上讲已经结束，但人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性的特点，以及群众传统的婚育观念没有得到根本转变、社会保障体系还不够健全、基层村专干工作积极性不高、管理方式陈旧等一系列原因仍然是我们开展人口计生工作的阻力，为此，我们必须善于抓住主要矛盾，抓住工作重点，捕捉群众关心的热点，不断提高统筹解决人口问题的能力和水平。

（一）千方百计稳定低生育水平

中央《决定》要求“千方百计稳定低生育水平”。计划生育归根到底是靠落实避孕措施实现的，而“一孩上环、二孩结扎”是目前落实长效避孕措施的最好方法，是育龄群众既实行计划生育，又是保证身体健康和生活质量的最有效措施。在实际工作中，我们必须坚持对象就是任务的原则，以环孕检为突破口，强化孕前管理，扎实推进长效节育措施的落实工作。

（二）深入推进婚育新风进万家活动

要配合**市婚育新风进万家示范市建设，我们就必须坚持以“倡导婚育文明，构建和谐家庭”为核心，以“婚育新风进万家”活动为载体，充分发挥县乡职能部门作用，实现大联合、大宣传，发挥环境宣传和宣传品的作用，将新型生育文化渗透到每个角落，发挥文艺骨干作用，使新型生育文化的宣传形式丰富多彩，让广大育龄群众接受先进生育文化，逐步转变传统的婚育观念，树立“生男生女一样好、女儿也是传后人”等新型婚育观念。

（三）逐步完善计划生育利益导向机制

计划生育利益导向政策一直是群众普遍关心和关注的热点问题，是一项惠民利民的民心工程，我们必须坚持“政府为主，部门参与”相结合的原则，建立和完善“奖、扶、救、免、优”的政策体系，协调相关部门出台和落实对计划生育家庭的各种奖励优惠政策，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策。在制定最低生活保障、新型合作医疗、扶贫开发等各项惠民政策时，要注重与计划生育政策协调配套，构筑“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的人口计生利益导向机制，为群众婚育观念的转变起到催化作用。

三、要攻克难点焦点，坚决维护人口计生国策的权威性

随着经济的发展和人民生活水平的提高，人口计生工作又面临着新情况，新难题，流动人口日趋增加造成“空白”管理现象多，极少部分党员、干部带头超生造成党群、干群关系紧张，部分群众依然存在喜好“生男孩”观念造成出生人口性别比升高问题严重。要解决这一系列问题，我们必须依靠法制的力量，发挥群众舆论的监督作用，攻克难点焦点，维护人口计生国策的权威性。

（一）推行依法行政，解决社会抚养费征收难的问题

社会抚养费的征收涉及群众的切身利益，如执法稍有不慎，闪失公平，就有可能引发矛盾，激化矛盾。为此，应该坚持以计划生育依法行政为抓手，严格执行《江西省社会抚养费征收管理办法12全文查看》，在征收工作中，做到征收主体合法，程序规范，标准统一，管理规范，杜绝因人而异的弹性执法、差别执法的现象发生，严禁“以罚代征”、“以罚代管”等行为，解决社会抚养费征收困难的问题。

（二）实现资源共享，解决流动人口计划生育难管理的问题

流动人口计划生育的管理和服务已成为当前人口计生管理工作中的重点和难

点，要坚持“流动人口一盘棋”的工作思路，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加强对出租房、店铺、工地等流动人口的计划生育管理与服务，并在社会保障、子女教育、健康服务等方面，加大对流动人口的服务力度，保障流动人口的合法权益。针对外流人口，要积极完善流动人口信息平台，加强了公安、卫生、民政、人口计生等部门的资源共享，信息互通，及时跟踪了解外流人口计划生育基本情况，切实解决流动人口难管理的问题。

（三）严厉打击“两非”，解决出生人口性别比升高问题

保持合理的人口性别结构，不是单纯的人口问题，而是关系经济发展、社会和谐的大问题。为进一步加大出生人口性别比治理力度，要一方面做好正面宣传引导工作，运用电视、广播、有奖举报等方式，大力宣传从事“两非”行为的危害性，从而教育广大群众。另一方面坚决做好“两非”案件查处工作，抽调相关单位人员组成“两非”专案组，加大打击力度,对使用b超非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的行为予以严厉打击，建立严格的管理制度，对存在违规鉴定问题的，一查到底，严肃追究相关责任人的责任。

（四）严惩超生的党员、干部，将干群、党群矛盾控制在萌芽状态

党员、干部违法生育现象影响很坏，如果不严肃查处，就会让广大群众失去公平感，就会直接影响到人口计生政策的权威性，因此，要认真落实中央、省、市有关规定，严格依法办事，对违法超生的党员、干部，不管身份如何，严肃查处，决不手软，真正做到法律法规面前人人平等，与此同时，我县还加强对党员、干部特别是基层干部 “以罚代管”、“放水养鱼”行为的打击力度，并严肃追究“以罚代管”、“放水养鱼”者的有关责任。

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