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论述我国矿山安全监督管理体制并谈谈你对该监管体制的看法
矿山安全监察制度是国际上通行做法。早在1947年国际劳工组织通过的《工商业劳动监察公约》(国际劳工公约第81号)中第四条规定:“只要符合会员国的行政管理实践,劳动监察应置于一个中央当局的监督和控制之下”。这里所指的劳动监察是一个广义的概念,包含了劳动安全监察。据此规定,大多数发达国家的矿山安全监察机构一般多设在劳动部门,设立国家矿山安全监察机构。 1982年国务院颁布的《矿山安全监察条例》明确规定,在各级劳动部门领导下设置的矿山安全监察机构是国家监督检查和督促有关安全法规贯彻执行的权力机构。这时,我国就已明确了国家矿山安全监察制度,并提出安全生产工作实行“国家监察、行业管理、群众监督”的三结合安全生产工作体制。
国家监察、行业管理和群众监督三者从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动当时的矿山安全生产工作。国家矿山安全监察机构所进行的活动,是以国家的名义,从国家整体利益出发,不受部门或行业的限制,并利用国家的权力来进行的,其监察权具有法律的权威性。国家监察与行业管理、群众监督的不同点就在这里。行政主管部门是经济生产管理机构,主要任务是贯彻、执行安全生产法规,实行安全管理,它虽然也有监督职能,但与国家矿山安全监察机构的监察是不一样的,它属于内部监督(在行业内部的监督),而它对国家监察来说是被监督者。如果行政主管部门不执行安全生产法规,国家矿山安全监察机构就要进行监察。工会组织是群众团体,他们所进行的监督属于社会监督。
到1992年,全国有31个省、市、自治区、直辖市和计划单列市劳动部门设立了矿山安全监察处,160多个矿山集中的地、市和600多个县的劳动部门设立了矿山安全监察站,配备国家矿山安全监察员2000多名。各级矿山安全监察机构根据《矿山安全监察条例》赋予的职权,积极开展了矿山安全检查、矿山设计审查和矿山工程竣工验收、查处矿山重大伤亡事故、实行矿长安全资格审查和乡镇矿山矿井安全条件合格认证制度等工作,取得了一定的成效。 《矿山安全法》第六条中规定:国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统一监督。县级以上地方人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。
显然,从国家法律规定的条文上给出了3层含义,第一层含义是明确了劳动行政主管部门是《矿山安全法》的执法主体,是代表国家行使矿山安全监察的执法部门;第二层含义是国家授予了劳动行政主管部门实施“统一监督”职责,不但对矿山企业有监督权,而且对矿山企业的主管部门有监督权;第三层含义是明确了矿山企业主管部门对矿山企业的安全生产工作负有管理职责,属于行业管理性质。至此,“国家监察、行业管理、群众监督”才算有了法律的依据。 “国家监察、行业管理、群众监督”,后来又加上了“企业负责、劳动者遵章守纪”,代表了计划经济时期我国安全生产工作的基本格局,经济成分比较单一,生产经营活动主要集中在公有制企业主要是国有大中型企业,而国有大中型企业又分别隶属于中央政府的各个行业主管部门。
与之相适应,由劳动部代表国家履行矿山安全监察职能;国务院各专业经济部委履行行业管理职能,负责对本部门所直属、直管企业的安全生产进行监督管理;国有和集体企业内部普遍设立安全生产职能工作机构,负责日常性管理,企业党组织以及工会、共青团等群众团体,积极参与安全监督和各类安全活动,党政工团齐抓共管;而产业工人阶级所具有的主人翁责任感、较高的思想政治和业务技术素质、较严格的组织纪律观念,则使企业的安全生产获得了较扎实的基础。“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的格局,基本保证了计划经济时期的安全生产。随着由计划经济向市场经济体制转变,经济成分、利益主体、劳动用工形式和广大群众的生活方式等,日趋多元化。
数量众多的非公有制小矿山,在迅速成为社会生产活动的重要组成部分的同时,也成为了伤亡事故的主要发生地。这些非公有制小企业,外无行业主管部门,内无健全的党群组织,用工方式多种多样,员工流动性大,素质参差不齐,他们已经成为事故伤亡的主体,有些还是事故的直接责任者。加上大部分专业部委撤销和政企脱钩,国有大中型企业普遍下放地方管理等因素,“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”这一传统工作格局的社会基础条件,已经发生了变化,迫切需要创新。 1998年,为适应市场经济发展的需要,中央决定推进政府机构改革,矿山安全生产监督管理体制发生了重大变化,将过去由劳动部统一负责国家矿山安全监察工作的能力分解为:原劳动部和由部改为局的工业部门承担的安全生产监督管理的职能划转到国家经济贸易委员会,原劳动部特种设备安全监督管理的职能划转到国家质量技术监督局,原劳动部卫生监督管理职能划转到国家卫生部,原女工、童工劳动保护划转到劳动和社会保障部。
在《国务院办公厅关于国家经济贸易委员...
如何更好运用监察体质改革试点工作的改革成果
深化监察体制改革是一项事关全局的重大政治改革,山西是改革试点之一,省委自觉把信任作为鞭策。自去年10月领受这一光荣任务以来,省委提高政治站位,秉持改革精神,坚决贯彻中央“试点方案”和中央领导指示精神,切实加强组织领导,依照全国人大常委会决定的法律授权,正有力有序有效推进改革试点工作。我们的任务就是按照中央绘制的蓝图,精准组织“施工”,拿出高质量的样品(说明京晋浙三个地方试点各有差异和侧重,对于改革试点中的信息应该综合三个地方来分析看待,监察体制改革最终运作模式应该在监察体制改革全国推开后才能基本确定)。我的责任是当好山西“施工队长”。我们确立了转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效的思路,制定了实施方案,作出了“两步走”的安排。
第一步重点抓“转隶”。在把握改革方向、做好前期工作的基础上,撤销监察厅(局)、检察院反贪反渎和职务犯罪预防部门,将相关职能整合到监察委员会,实行纪委、监委合署办公。今年1月18日,省监察委员会已挂牌运行,3月底前,各市县监察委员会可全部组建。(山西监察体制改革试点推进速度非常快,如果3月底前全省三级监察委员会均完成组建,之后就可以投入运作,相关运作机制模式等将会给我们带来更多的参考)第二步重点抓“建制”。省监委成立以来,积极探索纪检监察机关内部运行机制、执纪执法协调机制、监察与司法衔接机制、国家监察与巡视监督和派驻监督有效结合的具体办法等,努力把制度优势转化为治理效能。目前,围绕实现纪委监委内部纪法衔接,我们已经制定了“执纪监督监察工作试行办法”、“审查措施使用规范”等5个制度;围绕监委与执法机关、司法机关的工作衔接,正抓紧研究相关配套制度,推进线索处置、证据转换、案件移送等环节的顺畅运转。
(如何保障涉及公职人员的职务犯罪案件查办,特别是如何与司法机关衔接,例如:提前介入、移送审查、补充证据等就显得尤其重要。根据公开新闻报道,北京成立了专门的职务犯罪检察部、浙江也着手组建专业对接部门服务监察体制改革中案件办理对接,山西应该也采取类似的方式,不过三个地方在对接的方式接模式上应该稍有差异、各有创新,这个值得拭目以待。此外,三个试点地区法院如何对接监察体制改革尚未见相关报道)省监委的组建及运转,已使改革试点初见成效,主要表现为:一是整合了反腐败资源力量,创新了组织架构,优化了队伍结构,增强了纪检监察队伍整体素质和能力;二是初步构建起权威高效的监察体系,加强了党对反腐败工作的集中统一领导,实现了对公职人员监察全覆盖;三是加强内控制度建设,强化了对纪检监察机关自身的监督制约,将有利于持续推进我省党风廉政建设和反腐败斗争。
下一步,我们将继续担当好中央赋予的这项重大改革使命,努力交出试点工作合格答卷,为改革全面铺开和制定国家监察法提供实践基础。我们坚信,通过深化监察体制改革,必将有力地推动治理体系和治理能力现代化,实现依规治党和依法治国有机统一,有效推动全面从严治党向纵深发展,为实现“中国梦”提供坚强保障。
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