关于新形势下人口计生工作的思考与实践

[机制建设是提高计生管理水平的不竭动力]计划生育工作是一项涉及社会方方面面的系统工程，因此完善各项机制建设是抓好计划生育工作，稳定低生育水平的关键和动力所在。一、加强综合决策机制建设各级党委和政府要从落...+阅读

建立六大机制构建和谐计生——关于新形势下人口计生工作的思考与实践

党的十七大提出了构建社会主义和谐社会的伟大历史任务，2006年，中共中央国务院做出全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，为新时期的人口计生工作指明了前进方向，注入了新的生机和活力。面对新形势和新政策，新建县立足县情，认真贯彻人口与计划

生育工作实现工作思路和工作方法“两个转变”的工作方针，在计划生育行政管理中，始终坚持好字优先，坚持以人为本，着力建立经费投入、责任追究、利益导向、依法行政、部门协调、优质服务等六大机制，稳定了低生育水平，为县域经济发展构建了和谐的人口环境。

一、建立稳定的计生经费投入机制，做好“两篇文章”，为构建和谐计生提供财力保障。经费投入是人口计划生育事业持续健康发展的前提和基础。近年来，我县从构建和谐社会的战略全局出发，把增加人口计生经费投入作为落实党政领导人口与计划生育责任制的一件大事来抓，召集财政局、人口计生委等有关部门主要负责人召开现场办公会，优先投资于人的全面发展，着力构建稳定的人口计生经费投入机制，确保计划生育经费投入高于当地财政增长幅度，积极做好人口与计划生育“有人干事、有钱办事”的两篇文章。一是确保县乡计生干部津贴和村级计生专干工资到位。全县在职在岗计生专干的每人每月60元岗位津贴，村计生专干享受村副主任待遇，由县财政统一在县转移支付中解决每月200元。二是确保硬件设施和宣传工作经费到位。县乡两级财政保证县站乡所村室建设经费的到位，县服务站创建为“六好”服务站，望城镇、长凌镇先后被评为全省“百佳乡所”，其他乡镇也纷纷增加投入，不断完善乡服务所的服务功能。三是确保“关爱女孩行动”和“纯女户养老保险”两项基金投入到位。县财政每年拨20万元单独设立帐户，率先在全市启动了县、乡、村三级“关爱女孩奖励助学”行动，对家庭贫困且品学兼优的独生户或二女结扎户的农村女孩实行分级奖励；县财政每年列支50万元，对农村二女结扎户100%给予办理养老保险，解决纯女户家庭养老问题。稳定的财政投入机制，“两篇文章”的做活，为全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题做出新贡献，为构建和谐计生提供财力保障。

二、建立严格的层级责任追究机制，兑现“一票否决”，为构建和谐计生提供动力。对各级领导干部来说，一票否决是一种问责制。我县在实行层级责任追究制方面坚持一个标准、一把尺子、一视同仁，确保否决的准确性。今年，我县重新出台了《关于严格执行人口与计划生育工作责任追究制的实施意见》，进一步明确了人口与计划生育工作责任追究的内容和处罚标准，对在半年、年度考核中排位在倒数第一的乡镇坚决实行一票否决；对一些重点工作指标达不到省、市、县要求的乡镇坚决实行一票否决；对当年度出现两例计划外生育和消极推诿影响全县年度人口与计划生育工作目标任务的县直单位坚决实行一票否决；对被一票否决的乡镇主要领导和县直单位主要负责人坚决实行降职处理。责任追究制的严格实行，树立了计划生育国策的权威，为构建我县和谐计生提供了动力。

三、建立计划生育利益导向机制，落实惠民政策，为构建和谐计生奠定民心基础。到了低生育水平时期，计划生育最重要的就是群众的满意度，这就是“以人为本”。“抓好”是衡量新时期工作成绩的突出标准，依法生育、依法行政是抓好计划生育工作相辅相成的两个方面。“稳定低生育水平”的实质是“生育机制”和“工作机制”的转变问题。“稳定低生育率”比“降低生育率”难度更大，中国实际上已经进入全面提高工作质量的新阶段，“抓好”比“抓紧”更为重要。计划生育的实质是利益协调问题，目前我们需要强化人口控制的利益导向、利益补偿和利益共享机制。随着社会的进步，利益导向机制的变革方向应该是由弱而强，由单一而多元。强化利益导向机制有三个维度：简单说，就是违法者罚，贡献者奖，损失者补。“违法者罚”实际上是利益上的让渡，“贡献者奖”就是利益上的激励，“损失者补”就是利益上的补偿。过去强大的是利益上的让渡，就是违规者罚，而贡献者奖和损失者补的机制非常微弱。近年来，我县不断完善计划生育家庭奖励扶助、贫困女孩免费就学、纯女户家庭养老保险、0—6周岁农村独生子女爱心保险、计划生育家庭“三免四减半”医疗救助以及农村独生子女和纯女户子女中考加十分等一系列惠民利民的政策。通过构建强有力的利益激励机制和利益补偿机制，我县有更多的计划生育家庭享受到了优惠政策，为构建和谐计生奠定了厚实的群众基础。

四、建立计划生育依法管理机制，重建“鱼水”关系，为构建和谐计生提供法律依据。“干群关系”一直是理解中国社会的重要关系，特别在人口与计划生育领域，在相当长的时间里，在相当大的范围里，我国控制生育的机制基本上就是依靠社会制约机制发挥作用，靠基本政策的威慑力和严厉12全文查看的行政处罚手段开展工作，严重影响了干群之间的“鱼水关系”。随着《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布，人口与计划生育“无法可依”的历史也结束了，人口与计划生育工作进入了一个新的发展阶段。然而在历史的转型和过渡时期，当前人口计生工作面临的最大困难是陷入了“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用的”困境，于是，我们在

全县范围内大力推行计划生育依法行政，依托法院，按照法定程序和《社会抚养费管理办法》的具体要求，规范和落实社会抚养费征、管、用工作，从村干部及其亲属入手，针对一些有缴纳能力但拒不缴纳社会抚养费的钉子户，先行执行征收社会抚养费。在法律的天秤下，违纪生育对象理解了我们的做法，重建了“鱼水”关系。

五、建立齐抓共管部门协调机制，整合社会资源，为构建和谐计生提供合力。唯物辩证法认为，世界上没有任何孤立存在的事物，一切事物、一切现象都是相互联系的。计划生育工作也和其他事物一样不能孤立存在，否则就难以发展，所以我们就要改变就计划生育抓计划生育和计划生育部门一家抓计划生育工作的局面，要求各单位树立一盘棋思想，建立主动协调、互通情况、形成合力的机制。近年来，我县人口与计划生育工作部门齐抓共管现象越来越多，县发改委、公安、卫生、统计等八部门签订框架协议，实现信息资源共享；县公安、卫生、纪检、药监、人口计生达成高度的统一，严厉查处全县“两非”案件；县教体、民政、团委、妇联与计生部门携手为贫困计生户女孩解决就学难问题；县民政局、林业局、水利局等部门积极开展计生“三结合”帮扶工作，认真履行帮扶职责，利用部门项目优势帮扶计生困难户，极大的改善了群众的生产生活条件；县城建、工商、物管等部门与县乡计生干部一道上门上户为流动人口开展查证、验证、办证工作；县委组织部严把干部提拔关，县总工会严把干部职工“评先评模”关。在各职能部门的通力合作下，社会资源得到有效的利用，为构建和谐计生提供了合力，也使我县人口计生工作走上和谐之路。

六、建立计划生育优质服务机制，提高群众健康水平，为构建和谐计生奠定基石。《尚书》对官训诫曰：“若金，用汝作砺!若济巨川，用汝作舟楫!若岁大旱，用汝作霖雨!” 这就是说，当官就意味着为民做磨刀石，做舟船，做及时雨，意味着要一切为民着想。一句话，“做官”就是要为国为民办事。胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话中指出：实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。所以，我们在具体运用中把“人民答应不答应，赞成不赞成，满意不满意”作为运用权力的出发点和检验的依据，把群众最欢迎的免费健康服务作为人口计生工作重点。近年来，我县充分利用节假日、中央《决定》宣传月以及重大纪念日，组织县服务站技术骨干深入乡村开展生殖保健、优生咨询、乳腺诊断、避孕药具等工作，提高了育龄群众的健康水平和生命质量，真正做到权为民所用，利为民所谋，使我县人口与计划生育工作驶入良性发展轨道。

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四、建立计划生育依法管理机制，重建“鱼水”关系，为构建和谐计生提供法律依据。“干群关系”一直是理解中国社会的重要关系，特别在人口与计划生育领域，在相当长的时间里，在相当大的范围里，我国控制生育的机制基本上就是依靠社会制约机制发挥作用，靠基本政策的威慑力和严厉[]的行政处罚手段开展工作，严重影响了干群之间的“鱼水关系”。随着《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布，人口与计划生育“无法可依”的历史也结束了，人口与计划生育工作进入了一个新的发展阶段。然而在历史的转型和过渡时期，当前人口计生工作面临的最大困难是陷入了“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用的”困境，于是，我们在