欠发达地区新农村建设要坚持规划先行

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规划是党委、政府、农民和社会各界共商新农村建设科学发展的需要，是统筹安排各项建设任务的需要，是从理论研究到实践操作、从战略部署到具体行动的过程。建设新农村，规划要先行，特别是欠发达地区县（市、区），更要正确看待和高度重视新农村规划问题。

一、正确看待新农村规划问题

建设新农村是一项长期的历史任务，不是

一朝一夕、一蹴而就的，从它建设任务的长度来看，它要比小康社会还要长，伴随整个现代化发展的全过程，必须树立规划先行的思想，要统筹规划，突出重点。而且，新农村规划是一个系统性的、综合性的、地域性的规划，它不是一个村庄规划、不是单纯的农村居民点的规划，也不是某一项专业规划，新农村规划既包括战略性、总体性的规划，也包括很多战术性的规划，有具体性的整治或建设，是一个规划体系，新农村规划既要考虑县域的规划也要考虑村庄的规划，新农村规划虽然是综合的、全面性的规划，但是它的中心是以“三农”为重点，围绕一个“农”字，着重解决农村、农业、农民的问题，重在农业、重在农民、重在村镇，一切是为了农业增产、农民增收、农村增色进行牢牢重点把握。同时，新农村规划是一个务实的、实践性强的规划，它搞的都是实事、有很多明确的工程项目，是可以操作十分到位的规划。

二、科学把握新农村规划的重点

一是要确定好发展定位。主要是发展的定位、功能的定位问题，有的是以旅游为主、有的是以特色农业为主、有的是以工业为主，我们必须通过规划更好地明确。欠发达地区新农村建设的首要任务是“生产发展”，就是要抓支柱产业，要抓产业兴村、产业强村，要选准“一村一品”，选准能够强村富民的支柱产业，如果第一个不抓支柱产业而去抓别的，新农村建设就有可能抓偏了，因此，新农村规划首先要抓好产业的规划，做好产业的发展定位、产业的功能布局。

二是要明确切实可行的目标任务。5年的近期规划，还是10年的长期规划，从县到乡镇都要制定好各自的新农村建设的规划和实施计划，村一级也要通过民主的形式，形成每一个村的新农村建设的决议规划和计划。不同地方的经济社会发展水平不同、比较优势不同，新农村建设的目标任务也不同，规划中应注重因地制宜、实事求是，不能照搬硬套，脱离实际。确定目标既要可行，又要适当超前，可设置两个层次目标任务，一是确保完成的目标，二是通过努力可以争取完成的目标。

三是要明确两个重点。新农村的规划内容很多，千头万绪。作为政府，在新农村规划中更要着重于老百姓问题，一个重点就是要更好地解决新农村建设的扶贫问题、帮扶问题，对农村低收入人口、经济薄弱的农村要坚持“多予少取放活”方针，创新财政支农政策，加大扶持投入；第二个重点是把新农村规划的重点放在改善农村的环境方面，重视农村环境的建设，以清垃圾、清路障、清河道污泥、改厕、改水、改路“三清三改”为重点，全面做好一个网络化的基础设施支撑的规划。

四是要明确具体实在的项目与措施。既要有项目，也要有实践，有具体的政策，才能把新农村建设的目标任务按部就班地完成。在规划中，要有一张图，要有明确的地图，土地怎么来分配，什么地方建什么，什么地方能建，什么地方不能建；要有一张项目表，要有各种各样实施的项目，项目要落实到空间上面，落实到土地上面，包括它的时间表，什么时候建设，争取什么时候完工；还要算好一笔帐，可腾出多少土地，可转移多少人口，有多少资金投入，收益如何？必须实实在在地规划，不能纸上谈兵。

五是要注重与要素资源的协调。特别是土地要素、资金要素和人口要素要作充分考虑，随着城市化和工业化进程的加快，土地资源越来越紧缺，新农村建设规划虽然很好，但是由于没有土地指标，规划蓝图无法变成现实。因此，在规划中，应正确处理新农村建设和土地要素之间的矛盾，着力研究新农村建设中旧村改造土地置换难、农村建房用地指标控制严等问题，通过制定一些有利于旧村改造、房屋拆迁政策处理等办法，切实解决新农村建设中的“空心村”问题。