探讨人大代表向选民述职的做法效果

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人大代表是人民代表大会的组成人员，人大代表履行职责的质量和水平如何，直接关系到国家权力机关能否有效行使宪法和法律赋予的职权，关系到区人大常委会及镇、街道人大的形象和威信。要实现人民真正当家作主，正确有效地行使国家权力，实施对国家行政机关、审判机关、检察机关及其工作人员的监督，管理好国家事务，管理好经济、文化和社会事务，就必须

按照宪法关于各级人民代表大会“对人民负责，受人民监督”的规定，不断加强国家权力机关的自身建设。组织人大代表定期向选民述职，监督者同时也被监督，这正是国家权力机关加强自身建设的重要措施和必要途径。近年来，区人大常委会积极探索实践代表向选民述职活动，受到社会各方面的好评，此举可以说人大赞成，政府支持，代表理解，选民拥护，收到了初步效果。

一、人大代表向选民述职的几点做法

（一）领导重视，推进述职工作有序开展。区人大常委会在海门街道进行了代表向本选区选民述职试点，并组织各镇、街道人大负责人观摩，在此基础上，去年海门、章安街道人大工委分别组织牟德富、叶习义代表向选民述职。两位代表从学习法律法规、走访联系选民、开展持证视察、参加执法检查、提出议案建议、争先创优以及代表在会议期间的工作等7个方面向选民进行了详细述职，接受选民的提问，并解答了问题。在开展代表向选民述职工作中，各街道人大代表中心组坚持“宁精不滥、宁实不华”的原则，每年年初制定工作计划，认真做好代表的述职服务工作，如海门街道代表中心组根据自身的特点，主动争取街道党工委重视和支持，年初在制定工作计划时就与党工委研究确定述职代表，为每一位代表量体裁衣，然后以党工委的名义分别召开了述职代表所在选区有关单位的党政负责人会议，党工委主要领导在会上作动员讲话，要求这些单位重视和支持代表述职工作，协助做好有关工作，为选民参加区人大代表述职评议活动创造条件。

（二）把握节奏，以点带面铺开。区人大常委会自开展代表向选民述职工作以来就明确，力争每位区人大代表在任期内向选民述职一次，因此如何针对实际情况，把握好述职的时间和进度将影响到述职工作是否能达到应有的效果。代表向选民述职工作从试点到铺开，主要抓了以下几点：一是发挥连任代表的示范作用。2007年考虑到刚换届，许多人大代表都是第一次当选，开展履职活动还处于熟悉提高阶段，因此发挥连任代表的示范作用显得尤为重要，据此安排了海门、章安街道连任的人大代表牟德富、叶习义开展述职。二是合理确定述职比例。全区人大代表共有200余名，人数较多，因此合理安排好述职比例，每年都分期分批进行，确保届内述职任务的完成。三是针对实际情况，确定述职代表。由于代表履职的不均衡性决定了开展代表向选民述职工作也应针对代表的实际情况，量体裁衣。实践中各负责开展述职工作的代表中心组均通过考察代表履职实际情况的方式，安排代表述职工作计划，并在年初通过代表集中活动逐一落实，让述职代表心中有数，使代表述职有内容、有实效，也在选民中获得了良好的反响。

（三）规范程序，为代表向选民述职做好准备。代表向选民述职虽然是一项常规性的工作，但对代表和选民两方面都具有重要意义，因此，在开展述职工作中重视做好代表向选民述职的准备工作。一是解决人大代表的思想关。由各代表中心组通过动员和学习，进一步明确述职的目的和意义，牢固树立为加强国家权力机关建设、提高自身素质、向选民负责而进行述职的正确态度。二是把好代表向选民述职的程序关。在开展述职工作中，各代表中心组均做好会场的布置和准备工作，营造良好的述职氛围，为代表向选民述职提供良好的服务保障。在述职过程中，做到代表有述职报告，选民有现场评议，代表有个人表态，最后还有书面测评。同时还向代表明确整个述职程序，以保证述职工作顺利进行。三是把好述职的内容关。代表向选民述职工作对代表来讲是一项新的工作，因此在开展述职工作中，各代表中心组均能帮助代表共同做好述职报告的准备工作，使其明确述职报告应当具备的几大基本内容，使述职报告有理有据、有观点有事实、全面反映任期内履职的情况，做到汇报成绩实事求是、谈今后打算具体明确。四是把好评议的公允关。评议是代表向选民开展述职中的一个关键环节，代表可以通过选民的评议了解选民对自己履职工作的满意度。因此，各代表中心组在开展述职工作中，一方面让选民了解如何对代表开展评议，除了让选民可以当场向代表提问外，还采用《人大代表述职测评表》，组织选民按照优秀、良好、合格、不合格等次，对述职代表进行无记名测评，并将测评结果及时反馈给述职代表；另一方面做好选民的思想发动工作，鼓励选民打破情面、消除顾虑、实事求是，敢于面对面评议，做到知无不言、言无不尽。

二、人大代表向选民述职的效果显现

（一）代表述职，接受选民监督，健全和完善了监督机制。我国目前地方存在的基本监督脉络是“一12全文查看府两院”行使对国家和社会的管理权，各级人大监督“一府两院”，代表监督人大。而代表本身履行职责状况如何，缺乏必要的监督。这是我国当前监督机制中存在的一个“空档”。代表联系着广大的人民群众，人民群众对人大代表进行监督，是对国家权力机关监督的基础。组织开展代表向选民述职活动，接受选民的评议，就是巩固和加强这个基础，弥补了这个“空档”。针

对代表履职约束机制缺失问题，引导代表树立正确的履职观念，回答代表“是什么，干什么，怎么干”的问题，从而也使广大选民更直观地明白人大代表的地位、职责和作用，更为理性地认识到“选什么人当代表，代表怎么当”的问题。

（二）代表述职，接受选民监督，加强了对人大代表执行职务情况的监督。一方面，监督代表在人代会期间，是否真正代表人民利益，认真履行职责，反映群众要求；在闭会期间，是否积极参加人大常委会组织的视察、执法检查、调查研究等活动，是否经常深入基层，走访选民，了解群众疾苦，倾听群众呼声，并及时向有关方面反映，督促解决社会难点和群众困难，让人民安居乐业。另一方面，监督代表的个人品德行为，监督人大代表是否遵纪守法，公正清廉。在我国人民代表大会制度下，代表一经产生，即参与集体行使职权，不受其他个人或组织的非法干预。而历史和现实表明，任何不受制约的权力都将导致腐败――滥用权力，以权谋私，是一种腐败；疏于职守，不理政事，也是一种腐败。代表定期或不定期地向选民或原选举单位述职，是对代表依法行使职权的必要制约，是对代表执行好职务的促进。

（三）代表述职，接受选民监督，能促使代表提高为人民服务的思想觉悟。可以说，代表向选民述职是对代表为人民服务的宗旨观念的一次集中检验。代表述职评议过程中，代表们通过回顾总结自己执行代表职务的情况，撰写述职报告等，不仅要讲自己如何履行职责，为民办了多少事，办了哪些事，还要讲办事的指导思想、所抱态度等深层次的情况。这样，就必然触及到一个核心问题——执行全心全意为人民服务的宗旨如何。选民对代表的述职进行审验、测评、分析，给予肯定，提出批评，可以使述职代表从中受到启发和震动，为人民服务的思想觉悟得到提高，为人民服务的观念得到进一步增强。代表们通过选民评议看到了自己的成绩和差距，触动了思想，使代表们认识到自己肩上的责任，增强了代表自身履行职责的自觉性和责任感，从而不辜负广大选民的厚望，努力反映人民群众的根本利益。

（四）代表述职，接受选民监督，能帮助代表紧密联系群众。代表法第4条规定：“代表应当与选区或者原选举单位和人民群众保持密切联系，努力为人民服务。”代表述职，也就是代表发扬密切联系群众优良作风的汇报。代表只有平时经常深入群众，听取呼声，收集意见，反映要求，排忧解难，联系群众做得好，述职汇报就作得好。也就是说，要想述职汇报好，就要平时密切联系群众好。同时，在代表述职过程中，参评选民会随时向代表提出新的意见，反映新的要求，述职代表虚心听取，认真思索，制定整改措施，积极改进工作，努力为人民群众办实事，办好事，然后作出恰当处置，这本身就给述职代表提供了又一次联系群众的好时机。正如选民所说：“过去选了代表，经常连面都见不上，不知道代表长得什么样，干了些什么。现在，代表面对面地向我们汇报自己当代表后做了些什么，加强了人大代表与选民之间的联系，促进了思想交流和感情沟通，起到了互相谅解，互相支持的作用。”既让选民了解他们推选的人大代表为选民做了多少事，又让选民对人大代表进行测评，使人大代表真正体现了自己应尽的职责。

（五）代表述职，接受选民监督，推动了代表模范遵纪守法。代表中有相当多数是基层单位的领导，这些代表遵纪守法、廉洁自律的情况选民最为关注。在谈及这方面内容时，述职代表要给选民一个满意的交待，决不能含糊。要求代表就“我为选民做了什么”为主题，向选民汇报自己履行代表职务的情况，包括提议案建议、闭会期间的活动、为民办实事、在本职工作中发挥模范带头作用等方面内容，并接受选民的测评。述职代表只有“言必信，行必果”，加强对自己的法纪约束，才能不断以廉洁自律的模范行为向选民交出好答卷。

（六）代表述职，接受选民监督，增强了代表履行职责的能力。作为人大代表，能否受到广大选民的信任和拥戴，除了具备良好的思想、作风、法纪素质外，还需有较强的履行职责的能力。这种能力的提高与增强，既要靠自身主观努力，也要靠人民群众的监督。代表述职，接受选民监督，对每个述职代表来说，既是压力，也是动力，可以让代表增强责任感，时刻牢记人民的重托，以人民的利益为出发点和最后归宿，谦虚谨慎，戒骄戒躁，努力提高参与国家事务管理的能力。选民纷纷感慨地说，听人大代表述职，并进行评议，使选民也能了解和监督自己投票选出的人大代表是不是真正代表人民群众的利益说实话，办实事。

通过述职评议，代表受到了选民的鼓励，得到了支持，了解了民意，集中了民智，又看到了自身的差距，感到了当代表的责任和压力，增强了代表意识和履行代表职责的动力，代表之间也起到了相互学习和促进作用，同时选民当家作主的民主意识和监督意识得到有效增强。代表们普遍感到人大代表由人民选举产生，受人民监督，代表人民参与管理国家事务，参与国家权力的行使，是人民的使者，是国家机关与人民群众联系的桥梁和纽带，是一种严肃的、政治性很强的职务。法律赋予代表比一般公民更多、更大的权利，代表也要相应承担更多的、更大的责任和义务。代表只有与人民群众保持密切联系，才能扎根于群众，及时听取人民群众的意见和要求，才能得到营养、根深叶茂，才能真正代表人民，更好地为人民服务。

向选民述职，是人大代表自觉接受选民监督的第一步，而接受选民的评议更是迈出了实质性一步。应进一步探索，进一步完善，使人大代表向选民述职工作真正成为人大代表履行职责的制约机制。

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一、人大代表向选民述职的几点做法

二、人大代表向选民述职的效果显现

（一）代表述职，接受选民监督，健全和完善了监督机制。我国目前地方存在的基本监督脉络是“一[]府两院”行使对国家和社会的管理权，各级人大监督“一府两院”，代表监督人大。而代表本身履行职责状况如何，缺乏必要的监督。这是我国当前监督机制中存在的一个“空档”。代表联系着广大的人民群众，人民群众对人大代表进行监督，是对国家权力机关监督的基础。组织开展代表向选民述职活动，接受选民的评议，就是巩固和加强这个基础，弥补了这个“空档”。针