试析提升审计机关公信力的基本路径

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国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，“要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。实行科学民主决策。各级政府都要强化监察、审计等专门监督，做到财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。可见，新的问题、新的形势、新的期待对审计工作提出了新要求，赋予审计机关新的历史重任和使命

，提高审计机关工作的透明度和公信力，已是摆在各级审计机关面前的重要课题。提升审计机关公信力，对于树立科学审计理念，充分发挥审计是保障国家经济社会运行“免疫系统”功能，具有十分重要的现实意义。

一、审计机关公信力层面分析。审计机关公信力是审计机关通过自身行为获取社会公众信任、响应和支持的一种能力，可以从三个层面来看，第一个层面是审计机关应树立科学的工作观，坚持诚信观念和责任观念，依法行政，恪尽职守，诚实守信，具有良好的职业道德；第二个层面是审计机关应树立科学的事业观，审计立项、计划确定、项目实施、工作底稿、调查取证、审计日记、审计复核、审计结果报告等方面，坚持实事求是，不弄虚作假，不欺骗隐瞒，公开透明，把审计事业发展作为第一要务体现到审计工作的各个环节；第三个层面是审计机关应树立科学的政绩观，即用正确的评价方式方法来衡量各项审计工作、被审计对象和审计工作人员，坚持人本至上，围绕中心，服务大局，突出监督性，发挥建设性，完善项目责任制和目标考核制度。

二、审计机关公信力指标分析。审计机关公信力是对审计工作完成程度的反映，是社会公众可以进行评价进而提出信任、响应和支持的程度。一是目标完成指标，包括审计计划、宣传信息、处罚决定、党风廉政、职工培训、向社会承诺、审计监督员巡视、回访次数等指标。这些是基础性指标，体现的是审计机关想干事、干成事的实战能力，决定着审计机关公信力的基本状态。二是审计结果公告指标。包括审计发现问题反映情况、审计结果报告通过多种途径向社会公告数量，人大代表、政协委员、社会群众的综合测评情况等指标。这些是关联性指标，体现的是审计机关能干事、敢干事的独立能力，决定着审计机关公信力的社会状态。三是审计整改指标。包括审计结果报告意见或建议落实的数量、质量和综合测试程度等指标。这些是分析性指标，体现的是审计机关监督性、建设性作用，决定着审计机关公信力的价值状态，也是审计机关发现问题、分析问题和解决问题的社会价值反映，是审计机关威慑力、执行力的真实体现。

三、审计机关公信力实现途径分析。社会公众对审计机关公信力的客观评价，是审计机关通过自身行为获取的信任、响应和支持，其实现途径可以从审计实践中来获取。一是坚持依法行政，是提升审计机关公信力的基本保证。要以教育培训为抓手，举办审计法律法规专题讲座，着力提升执法人员的执法意识，不断提高审计人员的执法水平。加强对审计权力运行的监督，严格执行审计程序和审计纪律，通过实行聘请审计监督员、审计公示、审计结果公告、审计回访、审计举报、双向承诺等，促进依法行政，建立清正廉洁、务实高效的审计机关。二是坚持求真务实，是提升审计机关公信力的基本要求。树立科学审计观、民本审计观、责任审计观，以努力工作推动审计工作科学发展，全面加强对党委、政府提出的重大战略部署和各项重大任务贯彻落实情况的审计，保证各项方针政策落到实处。着力在抓规范、抓质量上下功夫，通过抓薄弱环节、进行质量提升；抓关键领域、进行质量提高；抓常规工作，进行质量提标；抓基础工作，进行质量提优；抓热点视点，进行质量提深，使审计工作真正贴近社会需要，切实符合本地实际。三是坚持独立监督，是提升审计机关公信力的基本前提。审计监督是审计的根本属性，也审计的本质特性；审计服务是审计监督的客观需要，也是审计的本质要求。审计工作的监督与服务是统一的，监督是服务的基础，服务是监督的升华，借以提升审计机关公信力，为充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能营造环境。