浅谈推动农民工就业已成内需增长重点

[农民工社会保险问题分析]农民工社会保险问题分析文章摘要：随着城镇化进程的加快，越来越多的农民工涌入城市。农民工作为一个特殊存在的群体，为我国城市的繁荣发展做出了巨大贡献。但由于经济发展水平，...+阅读

在国际金融危机对我国的影响日益加深之时，部分农民工提前返乡的现象引起了各方的关注。

人力资源和社会保障部、国家统计局、农业部等都对提前返乡农民工进行了调查，并发布了相关数据。截至11月底，在**、**、**、**、**、**、**、**、**、**十个劳动力输出大省，农民工返乡数据总计有485万名，占2008年9月底外

出务工人员的5.4%。国家统计局对**、**、**、**、**五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5%-7%。而农业部根据固定观察点最近对10个省市的数据调查，得出农民工提前回流量占农民工总量的6.5%。据初步估算，提前返乡的农民工约有近800万人。

自20世纪90年代初大量农民开始进入城市寻找工作机会，形成“民工潮”以来，还是第一次出现这样大规模的提前返乡，这一现象的出现是处于国际金融危机大背景之下的。人力资源和社会保障部官员表示，目前的农民工返乡率与往年相比“略显突出”，还构不成所谓的“返乡潮”。但如果我们没有能够及时有效地采取措施扭转经济形势，国际经济不能尽快转好，则明年春天以后农民工就业，乃至整体就业形势都会更加严峻。

农民工这一群体的就业影响到很多方面。从农业发展角度来说，据统计，目前农民的收入结构中，有50%的收入来自非农产业，最主要是外出打工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70%以上。如果农民非农产业的收入下降，不仅会影响农民增收，而且，也会对来年农民对于农业的投入能力产生影响。

而从应对这场国际金融危机的影响来看，农民工的就业也至关重要。

我国已经明确，要立足国内，以扩大内需为主，应对国际金融危机对我国的影响。但是，扩大内需，就业是根本，农民工的就业收入不仅是农业的重要投入来源之一，也是社会稳定和扩大内需的重要条件。如果这一群体没有稳定的就业和预期收入，扩大内需的目标也很难实现。

近年来，我国汽车、钢铁、建材等重化工业增速明显加快，比重显著上升。资本密集型产业的增长形势明显好于劳动密集型产业。产业增长的“重化工化”趋势明显。

对于我国这样资本短缺而劳动成本相对低廉的人口大国来说，目前的就业形势值得我们对这一产业发展趋势进行估计和判断。

产业升级是经济发展的必然要求，但是产业升级也要和经济发展阶段相适应。据研究，美国以劳动密集型产业为主导的工业化阶段持续了110年，日本持续了80年，我国台湾省持续了40年。对于资本短缺而劳动成本相对低廉的发展中国家来说，使用技术和资本的成本往往高于使用劳动的成本。事实上，劳动密集型产业涉及

一、

二、三产业和多种所有制，覆盖城乡两大地域。即使是高新技术产业中的一些工序，如光学、精密零件的研磨、抛光等，仍然需要人工来完成。特别是为了满足市场上多样化和个性化的需求，或者对精湛手工艺品的追求，部分产业也必须保留或采用人工作业。

据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重工业部门的2.5倍，劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。江苏省中小企业局的资料也对此进行了证明，据他们统计，中小企业占江苏省企业数的99％，吸纳了城乡80％多的劳动力就业，创造了60％多的经济总量、50％多的税收。

中小企业和劳动密集型产业发展，需要相对宽松的市场准入条件与容易获得的各项金融产品，从这一角度来看，我国今年下半年以来出台的一系列促进中小企业发展的措施就显现出了必要性，而且，这些措施有必要进一步加强，也有必要对我国的“重化工化”产业趋势进行调整。

在当前的经济形势和就业压力下，已经有一系列相关政策出台。比如，目前全国所有地区、所有行业正在全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元。而“取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、‘三农’、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点”。也都是对中小企业的利好措施。

本周一，国务院办公厅发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，提出了六方面有关农民工的工作。农民工就业收入稳定并增长是扩大内需的重要组成部分，而内需能否扩大，又与国内产业发展和经济结构调整方向密不可分。这套组合拳能否见效，是应对国际金融危机的关键。