社区党组织建设问题探讨

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社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，是社区建设的重要保证。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的条件下，加强和改进社区党建工作，对于保持和发展党的先进性，增强党的执政能力，做好城市基础工作，具有十分重要的意义。当前，随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，大量“单位人”向“社会人”转

变，城市间流动人口的加剧，社区居民的内在需求增加，使社区在城市管理中的作用越发突出。为此，**县委组织部专题对全县社区党建工作进行了调研。

一、基本情况

**县辖6乡3镇，共有社区10个，其中**镇5个（文化东路社区、文化西路社区、**东路社区、**西路社区、**路社区）、**镇3个（文化东路社区、文化西路社区、团结路社区）、**镇2个（文化路社区、迎宾路社区），居民26620人。社区现有工作人员77人，其中事业编制人员44人，机关下派干部9人，长期聘用人员8人。最大的社区管辖居民5160人，最小的556人；社区现有基层党组织18个，其中党总支4个，党支部14个。党员398人。社区现有办公活动场所10个，其中400平方米以上的2个。

二、主要做法

（一）健全组织体系，形成社区共建合力。社区党建是城市党建的一个重要组成部分，同时也是构建和谐社会的基础单元。因此必须把社区党建工作放到城市党建工作的大格局中去统筹考虑、安排，必须充分调动辖区单位、社会团体、社区党员、居民等一切积极力量参与到社区建设中，形成党委领导、政府协调、社区自主管理、辖区单位、居民共同参与的社区管理机制。近年来，**县委本着这一理念，高度重视社区党建工作，打破原有狭义的部门单位党建观念、改变单一党建格局和传统党建工作方法，不断向社区延伸和拓展。

建立社区党建工作三级领导体系，形成抓社区党建的合力。在县级成立了社区大党建工作指导委员会，负责对全县社区党建工作的领导和指导。指导委员会下设办公室在县委组织部，具体协调、组织、监督、落实指导委员会决定的事项。在各镇建立社区党建协调委员会，加强对社区工作的协调。实行成员单位“委员制”，由辖区内各成员单位党组织主要负责人任委员，负责研究、部署、协调本镇社区党建工作，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事等。确定了147个县直部门为10个社区共驻共建单位。建立了社区党建工作联席会议制度，探索成立了文化西路社区与金豹运输有限责任公司联合党支部，实现资源的优化配置。社区党组织与驻居（区）机关、企事业单位党组织“结对共建”，形成以社区党支部为领导核心，居委会为民主自治议事层，社区工作者为管理操作层，社区内党员群众共同参与的社区党建工作合力共建的局面。

（二）加大支持帮扶力度，夯实党建工作基础。人财物不足，是制约社区党建和作用发挥的客观瓶颈，发挥社区党组织作用，首先必须要解决好社区阵地、社区干部队伍、社区经费保障三个方面的问题。**县社区于2002年正式启动，近几年，在县委政府的大力支持下，在驻社区单位的积极配合下，社区党建已完全摆脱过去要人没人，要钱没钱，要场所没场所的“一穷二白”局面，三镇10个社区平均场所面积达到300平方米以上，社区固定工作人员达到了77人，2006年社区集体经济收入达到了41万元，为抓好社区党建，促进社区工作的顺利开展打下了坚实的基础。

一是政府支持，解决社区“无址办公”的问题。在各镇采取“寄、借、并、建”等方法，解决了10个社区办公场所的基础上，2006年投资50万元建成建筑面积460平方米的**镇文化活动中心，今年再次投资50万元建成**镇文化中心，解决了两个社区无活动场所的问题；县政府将原县影剧院交由**镇管理，并补助100万元对内部进行装修；县财政为**镇文化东路社区补助资金10余万元新建建筑面积400平方米的办公活动场所；将养路段200多平方米的职工食堂划拔给**镇**路社区开展活动使用。另外，为解决社区“设施落后”的问题，今年以来，各部门社区帮扶解决电脑、复印机、办公桌椅、娱乐器材等物资折合资金10余万元。

二是人力支持，解决社区“有人办事”的问题。结合机构改革、大中专生分配和企业转制，调聘一批政治素质好、工作能力强的机关干部、大中专毕业生、复退军人、企业政工干部和下岗工人到社区工作，社区干部队伍的年龄、知识、专业结构得到进一步改善。采取公开招录的方式为社区招录工作人员53人，县财政为每人每月补助800元工资，年补助额达到了50余万元。结合地区“千名干部下基层”活动的开展，向每个社区各选派了1名机关干部协助社区工作，县委还为每个社区确定了1名包片领导，县委组织部选派了7名组工干部指导和协助社区做好党建工作。大力开展“在职党员”到社区报到，无职党员设岗定责等活动，彻底解决社区管理“力量薄弱”的问题12全文查看。

三是财力支持，解决社区发展“有钱办事”的问题。社区经费的多少制约着社区职能作用的发挥。近年来，我县一方面进一步加大了对社区的财政扶持力度，将社区办公经费纳入县财政预算，并逐年增加，社区办公经费由原来的5000元/年增至20000元。另一方面明确社区单位与政府各职能部门的责、权、利关系，严格落实“权随责走、费随事转”这

一要求。同时，积极引导各社区结合实际，大力发展社区集体经济，目前全县各社区已初步形成以便民利民为主体的社区自办经济实体，如**镇文化东路社区通过开办农家乐，每年可为社区增收2万元，**镇团结路社区通过自办手套厂、“双语”幼儿园、建设阿魏菇大棚，使社区集体经济收入年可达10万元；**镇迎宾路社区通过开设话吧、代销农资、代办联通通讯服务、文印等，使社区实现集体经济收入4万元等，有效地解决了长期制约社区作用发挥的“瓶颈”。

（三）创新活动载体，突出社区“主业”。社区是城市居民生活的主要场所，是居民实现自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的有效载体，也是推动城市建设的基础单元。随着市场经济的快速发展，居民的自我意识逐渐增强，社区还没有被大多数居民所认同。近两年，**县以突出社区服务这一主业为有力抓手，在坚持做好社区建设的基础上，注重发挥社区内党组织、党员的示范带头作用，把社区作为党员干部、党组织、机关企事业单位服务居民、服务群众的最直接平台，创新载体，相继开展了一系列活动，使社区党组织的凝聚力、号召力得到了明显增强。一是开展党员为民服务全程代办制活动。在有条件的社区设立全程代办服务大厅，将综合治理、计划生育、社会保障、党员服务等纳入全程代办范围，公开代办内容，明确办理时限、办理人，方便社区居民办理各种事务。二是开展在职党员到社区报到、无职党员设岗定责、党员责任区、党员承诺制等活动，把加强在职党员管理和发挥无职党员作用结合起来，把开展党员承诺“六诺制”活动与开展社区服务结合起来，要求在职党员结合自身特点把为社区提供服务列为实事承诺事项，并将承诺事项在所居住社区公示，在社区建立党员实事承诺台帐，自觉接受社区党组织和群众监督，由社区党组织负责“盘点销号”。三是建立以县、镇、社区党员服务中心（站、分站）、县直各部门、单位基层党组织共同参与的组织服务网络体系。加快党员志愿者队伍建设，发挥党员志愿者队伍在城市管理、服务群众的积极作用。目前，全县已组建党员志愿者服务队300余个，组织开展“共建和谐**”党员志愿者系列服务活动26次（100人以上），为党员群众办实事好事3140余件。四是逐步建立健全了无偿和有偿服务相结合的社区服务网络体系。通过成立社区服务中心、开办“爱心超市”、服务热线、发放服务卡、开展党员奉献日等形式，开展多种形式的便民利民服务活动。**镇文化西路社区设立了“百姓心声站”，将1292户弱势群众家庭纳入低保范围，为100个特困户发放了价值500元的医疗扶贫券，开通了4个“爱心服务站”，向100余名社区享受低保的居民、特困户、残疾人及孤寡老人发放了“爱心”服务卡。

（四）健全机制，激发社区活力。针对社区党建工作中存在的部分党员干部对社区认识上有偏差，社区党建工作横向协调力度还不够大，在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏，社区工作者素质与社区发展要求还不相适应等诸多问题，**县在不断加大“外力”支持的同时，注重从健全工作机制，加强社区自身建设，完善奖惩措施等方面入手，保证了社区党建和社区管理的健康快速发展。一是建立健全社区共驻共建管理制度，督查通报制度，开展共驻共建“星光榜”评比活动。县、镇、社区分别设立1名共驻共建联络员，建立共驻共建工作台帐、大事记，详细记录驻社区单位及在职党员干部职工开展共驻共建活动情况，定期走访社区居民，了解掌握群众对共驻共建的意见和建议，及时向相关单位反馈情况，形成纵向到底、横向到边的协调沟通机制。每半年由县社区大党建指导委员会办公室牵头组成督查组对各级党组织开展共驻共建活动进行督查，并形成督查通报，对开展共驻共建活动成效明显的单位进行表彰，对共驻共建意识差、态度消极、工作不主动的单位给予批评。年度受通报批评达到2次的单位，取消该单位和单位“一把手”年度评先选优资格。二是建立社区党员参与社区建设激励机制。制定《**县农村（社区）能力建设“五星级”评比实施办法（试行）》，把社区党员学习实用技术、帮助弱势群体、带动致富和带领群众致富及参与社区建设情况等纳入党员能力建设的评比内容，由居、镇、县分层进行评比。三是建立辖区党组织党员参与社区建设的激励机制。县委政府在年初与县直各部门签订工作责任状时，将参与社区共驻共建情况作为考核内容之一，并规定驻社区单位评选先进基层党组织和文明单位，评选优秀党员和先进个人，以及发展党员、选拔任用干部，都要征求所在城镇社区党组织的意见。

三、存在的问题和不足

一是社区工作者队伍人员不足，整体素质不高。目前，全县平均每个社区有工作人员7名。近年来，由于城市人口的增加，政府职能的下移，使社区的职能不断增加，现有的社区干部已不能满足社区工作的需要。社区职能多样化，对社区干部的要求较高，同时由于社会经济的快速发展，工资、物价等各方因素的影响，与之相适应的社区干部的管理、培训、激励等配套措施还没有完全建立起来，社区干部的个人价值得不到实现，使部分社区干部把社区工作当作一个暂时的平台，不能安于社区工作，不能主动地去提高自身工作水平。

二是社区共建意识不强，居民自主参与程度低。近年来，随着我县招商引资力度的加大和矿山企业的迅猛发展，县委制定了一系列矿山企业吸收本地人员职工的优惠政策，使外来、城乡间流动人口增大，社区人口成分趋于多样化。但由于社区居民长期处于被领导、被管理的被动地位，依赖于党组织、政府的心理普遍存在，只是一味的维护自身权益，却不积极主动的参与社区的建设与发展等工作；同时，部分社区成员单位参加社区共建的意识仍需要加强。

三是社区经费难以保障。县级财政主要承担了社区居委会的办公活动经费，办公活动经费只能满足社区的日常开支，开展各种社区公益活动因无法得到资金保障而滞后。与此相反，社区居委会在所管理人员、所经手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。

四是社区硬件设施有待进一步改善。硬件设施主要是指办公用房和服务活动用房，社区居民委员会作为负责社区日常事务的管理机构，需要有相应的办公用房来办公、开会、开展活动，以保证社区各项工作的正常运转。我县社区公共设备配套不足，设施简陋，不能适应当前居民生活的要求的问题一直存在，没有得到根本的解决。

四、思考与对策

（一）扩大宣传教育，强化社区意识。坚持把宣传教育和思想发动工作贯穿于社区建设的始终，紧紧围绕党的十七大关于改善民生、服务民生的要求，紧密结合领导层、社区居民、社区单位以及社区工作者等不同层面存在的突出问题，运用多种形式广泛深入地开展学习宣传教育活动，提高广大干部群众对社区内涵的理解，增强社区居民群众关心社会、关心他人、守望相助的社区理念，调动社会各界参与社区建设的积极性，为社区建设健康发展奠定坚实的思想基础。

(二)明确社区职能，提高自治能力。按照居民自治的原则，强化社区自治权，逐步建立健全社区居民自治制度。加大社区经费保障力度，不断明确社区协助政府办理事务的范围，分清协管的职责，落实“费随事转”的政策规定。加强社区对辖区单位参与社区建设的评议权，对社区内党员干部的社会表现进行监督和评议。把社区的评议意见作为对政府相关部门年终考核的重要参考。

（三）强化组织建设，提高管理水平。首先是进一步加强社区党组织建设，选优配强社区领导班子，按照“好人好马上一线”的要求，选拔一批政治坚定、工作实绩突出、熟悉城市基层管理、具有较好的社会协调能力和工作能力的机关在职干部充实到社区领导班子，优化领导班子结构，形成坚强的领导集体，确保党在社区各项工作中的领导核心作用。其次是完善社区自治组织，按照干部队伍“四化”方针，根据社区居委会组成人员比例，经过一定程序，积极吸纳大中专毕业生、复转军人、优秀下岗职工，充实到社区干部队伍中，建立以国家干部为骨干的社区工作者队伍。以“千名干部下基层”活动为契机，大力推行机关年轻干部到社区任职或挂职锻炼，使社区成为锻炼干部、培养干部的“摇篮”。第三是大力发展社区中介组织。积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，来承接从政府部门剥离出来的社会职能。第四要加强社区干部培训，充分发挥县、镇党校作用，加强对社区党务工作者和社区工作人员的培训，重点加强社区工作人员社会工作能力、群众工作能力和发展社区事业能力的培训。适时选送优秀社区干部到区内外考察学习，借鉴各地社区党建工作的先进经验。第五是加强社区干部作风建设，把社区党建工作贯穿于服务群众的全过程，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气。

（四）强化服务职能，增强社区凝聚力。围绕开展“八进社区”活动，进一步拓宽社区服务领域，强化服务功能，提高服务水平。一是开展好面向社区居民的便民利民服务，面向驻区单位的社会化服务，面向社会困难群体、优抚对象和老年人、少年儿童的公益性服务，不断提高服务质量。二是积极开展就业再就业服务，以“万名农牧民党员能力建设工程”为契机，组织开展各类技能培训。要立足于服务社区居民、兴办托幼、托老、医疗康复、家政服务等各类经济实体。三是着眼于群众多层次、多样化的精神文化需求，兴办社区文化事业，利用文化体育中心、社区服务中心、社区广场等设施，组织开展丰富多采、健康有益的文化、科普、教育、娱乐活动，不断丰富和发展社区文化。四是做好社区的净化、美化、绿化工作，发动群众认真治理脏乱差，营造社区居民安居乐业的优美环境。五是把维护社会稳定融入社区党建工作内容，大力开展平安社区创建活动，突出抓好重点复杂地段及城乡结合部的稳定工作，全面了解掌握辖区内各类人群、各种组织、宗教场所等情况。

（五）完善共驻共建工作机制，创新社区党建工作。按照社区党建共建联创、社区服务共做共享、社区基础设施共建同享、社区文化共建共享的要求，引导辖区居民、驻区组织积极参与到社区建设中，从人、财、物上予以大力支持，不断丰富社区共驻共建的内容。进一步完善城市社区共驻共建绩效考核评价、季度督查通报、星光榜评比、社区评比等制度，并严格执行。把社区作为增强党组织凝聚力、号召力和增强党员服务意识的一个有效平台，深化党员承诺“六诺制”，经常性组织党员志愿者队伍到社区服务，广泛开展在职党员到社区参加一个志愿者组织、与社区党员过一次组织生活、提一条合理化建议、为社区办一件好事、联系帮扶一户困难户“五个一”活动。12全文查看社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，是社区建设的重要保证。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的条件下，加强和改进社区党建工作，对于保持和发展党的先进性，增强党的执政能力，做好城市基础工作，具有十分重要的意义。当前，随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，大量“单位人”向“社会人”转

一、基本情况

二、主要做法