浅谈我国权力监督取得的进展

[领导干部善待权力之我见]文章标题：领导干部善待权力之我见一位在总结先进性教育心得体会时曾说：“作为党员领导干部，要始终保持先进性，就必须善待权力。”这句话可谓说到了点子上。对领导干部来说，手中...+阅读

改革开放30年来，我国在权力监督方面取得了不少重大进展。从权力监督制约手段的角度来看，这些进展包括以下九个方面：

分散权力以制约权力。改革开放以来，以权力适度分散化为主线的党政分开、政企分开、权力下放、国家和社会分开的努力取得了明显成效，权力主体从一元走向多元。其一，党政分开取得一定进展。各级人大、政府、法院、检察院依法履行职责，日益走向专业化和法治化，对各级党委的领导权形成了一定的制约。其二，政企分开取得一定成效，私人经济部门的崛起和市场机制的完善正在成为制约政府权力的重要力量。私人经济部门的发展壮大限制了政府对微观经济生活的干预权，政府的资源配置权越来越受到限制和压缩，市场在资源配置中开始发挥基础性作用。其三，权力下放取得重要进展。随着中央政府向地方政府下放部分经济管理权和立法权，地方政府对中央政府逐步形成了一定的制约关系。涉及地方利益的重大决策与地方政府进行协商已逐渐成为中央政府领导人为减少执行阻力而做出的一种现实选择。其四，国家和社会分开取得一定进展。改革开放的过程也是国家向社会放权的过程，全能政府逐步变为有限政府。各种民间组织和社区自治组织得到空前发展，进一步增加了政治权力主体的数量，对国家的高度自主性形成了初步的制约。

专门监督以约束权力。改革开放以后，我国先后恢复了纪检、检察、监察、审计等专门监督机关，并不断强化其独立性和权威性。1993年，中央纪委、监察部机关合署办公，实行党政统一的监督体制，同时对地方纪检监察机关实行上级纪检监察机关和同级党委双重领导体制，并逐步对派驻各部门的纪检监察机关实行统一管理。各级纪检监察机关认真履行职责，在党纪政纪监督和反腐败方面做了大量工作，为党风政风建设作出了重要贡献。审计监督是我国权力监督体系中一个重要组成部分。我国审计机关设在政府内部，属于行政监督的一个重要职能部门。地方各级审计机关实行双重领导体制，审计业务以上级审计机关领导为主。自1979年恢复成立以来，各级检察机关在我国权力监督和反腐败工作发挥了极为重要的作用。据统计，改革开放以来，我国各级检察机关共立案侦查贪污贿赂等腐败犯罪案件累计超过100万件，查处近60万人，为国家挽回经济损失700多亿元。

倡导法治以制约权力。我国积极推行法治国家建设工作，取得了很大成绩。据统计，从1979年到2007年10月底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律220余件；国务院制定了现行有效的行政法规近700件；地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规近7000件。宪法和各种法律的制定和实施对于约束各级党政领导干部权力，保障公民权利日益发挥重要作用。

道德规范以约束权力。权力滥用和腐败是道德堕落的结果。改革开放以来，党在加强道德约束制约权力方面采取了不少措施。例如，在党员中特别是县处级以上党员领导干部中开展大规模的学习教育和整顿作风活动；大规模的开展以政治理论学习和教育为重要内容的干部培训和轮训工作，旨在培养官员良好的品德和能力；定期召开民主生活会，要求党员领导干部开展批评和自我批评，借此加强自身修养；加强为官从政道德建设和公务员认真遵守有关行为准则，自觉接受群众的监督。

政务公开以制约权力。30年来，我国在实行政务公开以约束权力方面取得了长足进步：政务公开的内容不断丰富和发展，从早期的“两公开一监督”（办事过程公开、办事结果公开和群众监督）发展到“六公开”甚至“八公开”，从办事公开走向立法和决策过程公开，一些地方政府还自创了民主恳谈会等形式进行公开决策；政务公开的主体日益增多，从政府行政部门向人大、法院、检察院、公共企事业单位和党组织延伸；政务公开的层级逐步提高，目前，全国乡镇政务公开和县级政务公开得到进一步规范和提高，市（地）级行政机关政务公开正在积极推行之中，更高层级的政府机关也在积极探索通过新闻发布会制度、政府网站等多种形式进行政务公开；政务公开的制度建设不断取得进展，使各级政府政务公开化所取得的成果用法律的形式加以固定化和长期化。

舆论监督以制约权力。30年间，我国逐步形成了一个民间公共领域，新的互联网bbs、博客、播客、手机短信以及各种公众聚会场所都成为其重要载体或平台，人们在其中对公共事务和领导干部进行自由的、充满激情或理性的讨论，尽情表达批评、意见和建议。新闻媒体通过聚焦某些重要事件而影响着公共舆论的形成和改变。一部分知识分子也加入到独立、客观地讨论和评价公共事务和政治事件活动中。所有这一切都得相对独立于党和政府的民间公共领域和公众舆论成为影响和制约公共政策和公共权力的重要力量。

以信息技术制约权力。推进电子政务，有助于防止信息垄断造成的权力滥用，有助于政府工作流程标准化以减少权力运用的

12全文查看随意性。推行电子化监督，有利于及时有效地监督权力运行的全过程。我国积极推进电子政务建设，努力探索权力监督的电子化。到2006年底，我国部委、省级和地市级政府网站拥有率超过90%，县级政府网站拥有率超过80%。以推进审计信息化为目标的“金审”工程从1999年启动，电子审计使得远程审计、动态审计成为现实，大大提高了审计效力。目前中央有关部门正在全国范围内积极推广“行政审批电子监察系统”。广东、四川等省人大积极探索实行“在线预算监督”，初步实现了对政府各部门预算执行情况的实时监控，提高了人大预算监督的效力。

保障权利以制约权力。改革开放30年来，我国在保障党员权利和公民权利方面取得了一系列重要进展。首先，初步建立起党员民主权利保障制度。如1994年制定的《中国共产党党员权利保障条例》提出了保护党员权利的措施，并具体规定了侵犯党员权利所应承担的责任。我们党还积极探索开展党员对领导干部民主评议、民意测验、民主推荐活动，同时实行党内差额选举，为党员监督党的领导干部提供了有效形式。其次，公民权利的保障工作取得重要进展。国务院修订后颁布的信访条例为公民通过信访的合法渠道行使批评、建议、申诉、控告、检举权力提供了一定的法律保障。村民委员会组织法为广大农民行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等民主权利提供了法律保障等。

以民间力量制约权力。随着我国逐步走向市场经济和民主法治，人们的利益意识和权利意识不断增强，越来越多的公民个人和他们所结成的各种社会组织努力通过个体或集体行动对公共权力的运行施加影响。信访成为公民表达自己意见的一条重要渠道。公民举报在权力监督和反腐败中发挥了重要作用。中央纪委有关负责人指出，公民信访举报已经成为发现腐败案件线索的一条重要渠道。公民拿起宪法和法律武器，通过行政诉讼维护自己正当权益的行动也越来越多。这些都反映出我国民间力量在权力监督中开始发挥一定的作用。

12全文查看改革开放30年来，我国在权力监督方面取得了不少重大进展。从权力监督制约手段的角度来看，这些进展包括以下九个方面：

以信息技术制约权力。推进电子政务，有助于防止信息垄断造成的权力滥用，有助于政府工作流程标准化以减少权力运用的

[]随意性。推行电子化监督，有利于及时有效地监督权力运行的全过程。我国积极推进电子政务建设，努力探索权力监督的电子化。到2006年底，我国部委、省级和地市级政府网站拥有率超过90%，县级政府网站拥有率超过80%。以推进审计信息化为目标的“金审”工程从1999年启动，电子审计使得远程审计、动态审计成为现实，大大提高了审计效力。目前中央有关部门正在全国范围内积极推广“行政审批电子监察系统”。广东、四川等省人大积极探索实行“在线预算监督”，初步实现了对政府各部门预算执行情况的实时监控，提高了人大预算监督的效力。