浅议农村集体经济组织审计

[审计局教科文处科学发展观学习体会]树立服务发展的理念：科学发展观的第一要义是发展。坚持科学发展观，其根本点是要用新的发展思路实现经济社会又好又快发展。审计工作必须以科学发展观为统领，坚持“依法审计，服...+阅读

农村集体经济组织是以公有土地为基础，实行统分结合双层经营体制的社会主义劳动群众集体所有经济组织，它联系着农村千家万户和广大农民群众。加强对这一特定经济组织的审计监督，对于全面贯彻落实党在农村的各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度和提高经济效益，维护农民利益，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐农村社会，

具有十分重要的意义。在具体的审计实践中，应重点抓好六个方面。

一、抓好集体资产管理审计。农村集体资产，是农村集体经济组织全体成员的劳动成果，也是广大农民致富奔小康的物质基础。具体来说，一是审查集体资产管理的基础工作，包括产权明晰与界定，存量资产台帐登记情况，资产增减变动登记管理，资产年检与清查制度的建立与执行情况，资产保值增值责任制建立与考核评价等。二是审查农村集体经济组织的基本建设投资及管理情况，包括二三产业的基础建设、农业水利基本建设、农村公益事业基础设施建设等农村集体工程建设项目的招投标及其他建设管理，工程预决算审计，农村其他各项集体资产购建审计。三是审查集体资产的占用与处置，包括使用者对集体资产的管理责任和经济义务是否明确，固定资产的报废是否具备规定的手续，资产产权的转让是否合规合理，对外投资管理是否规范，资产占用与处置过程中各项防止资产可能流失的措施与制度的建立和健全情况等。四是审查集体资产的收益与分配，包括各项经营性资产和资源性资产的承包金或租赁费标准设定是否合理，到账是否全面及时，各项投资收益的收缴是否正常，收益收缴的风险控制，资产收益的分配是否符合集体资产管理规定等。

二、抓好农民合法权益审计。农民合法权益审计是农村集体经济组织审计的一个重要组成部分，主要指土地承包经营权发生变动后，农民应该得到的经济补偿等财务活动审计。随着经济建设发展和农业经营方式转换，农民承包土地的征用和流转等情况日益增多，农民合法权益能否得到保障，将影响到农村稳定和农村经济的发展。权益审计主要包括征地补偿审计和承包经营权流转审计。征地补偿审计，主要审查土地征用、劳力安置、地上附着物和青苗补偿等费用的分配使用是否合规合法，土地换社保政策执行是否存在偏差。承包经营权流转审计，主要审查土地流转是否遵循自愿合法有偿的原则，流转收益的分配是否符合国家政策规定，是否存在克扣和截留等违规行为。此外，还要加强对各级涉农补贴资金到户情况审计，农村合作医疗和农村养老保险等农村社会保障制度的贯彻落实情况进行审计监督，切实维护广大农民群众的合法权益。

三、抓好承包合同审计。农村双层经营体制的承包关系是通过承包合同来实现的，这些合同不仅体现农村集体经济组织与其成员之间、与所属单位之间，以及其它经济单位之间的契约关系，而且也是处理国家、集体、个人三者利益关系以及本单位和外单位利益关系，进行承包分配、往来结算、管理经济的主要手段。对承包合同的审计，首先要审查承包合同订立的合法性，包括合同双方当事人主体资格的合法性和履约能力，所签承包合同的内容是否符合国家的政策和法律法规，订立过程是否遵循平等互利、协商一致和公开公平公正的原则。其次要审查承包合同条款的完整性和正确性，包括合同应具备的条款是否齐全，具体内容是否正确，双方的权利和义务是否明确、合理。最后要审查承包合同履行情况，包括查明是否按合同规定的标的、数量质量、价款或酬金、期限地点方式等履行，是否存在依法可免除责任的情况而造成的违约，以及对违约责任处理是否符合规定，是否及时正确有理有据等。

四、抓好各项收支审计。各项收入与支出是农村集体经济组织财务活动的主要体现。对各项收入的审计，重点要围绕各项承包（租赁）合同或协议等，通过审查收款收据和有关帐册凭证资料等，是否存在收入少入帐，收入不入帐，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情况，是否存在未经合法程序批准，随意减免各项上交款，是否将各项欠交款项按制度规定予以确认并记入相应往来账目，对各项欠交款是否订立交款协议，是否建立催讨制度以及执行情况等。同时，要检查收款责任制度的建立和考核情况。对各项支出的审计，在紧扣年初财务支出预算的前提下，重点要审查费用报支是否符合本村的经济活动，原始单据是否真实，所购货物是否合理，货据是否相符，报销手续是否齐全，大额支出是否经过成员大会或成员代表大会讨论通过。对非生产性开支，除按正常的支出业务审查外，还要注意审阅报支范围标准是否超越有关规定，总量是否突破规定限额，干部奖金是否突破责任制度考核结算审批数。另外，还要对公积公益金开支、应付福利费等来源与使用的合理、合规性加以详细审核，是否存在挤占乱支等情况。

五、抓好财务公开审计。财务公开是村务公开的主要内容，它有利于加强村民对村集体经济组织财务活动的监督，有利于加强农村基层民主建设。财务公开的质量如何，将直接影响到公开的效果。12全文查看因此，充分发挥监督鉴证职能，加强财务公开审计，已成为非常必要。在具体的财务公开审计中，重点要审查财务公开组织领导，村民主理财小组职责履行，财务公开各项管理制度及其实施情况，财务公开的程序、时间是否规范，公开的内容是否真实，公开的项目是否符合村民意愿和有关规定，公开的形式是否切实可行，村民对财务公开中的有关问题的意见和建议能否得到及

时处理，以切实加强对财务公开的监督。

六、抓好农村改制审计。农村社区股份制改造是推进农村集体经济组织改革发展，促进农民增收的重要举措。农村改制审计工作，一是要认真做好家底审计。在确定好基准日的基础上，对拟组建合作社的行政村，根据其账面资产、负债、权益情况与村级实际状况逐一核实，真实反映村级资产状况。二是要合理界定资产质量和性质。要对全部资产使用质量进行认定，清理账存实无的集体资产，对资产使用价值进行明晰分类，对可利用经营性资产逐一进行审核界定。三是要加强折股量化审查。根据定员设股政策规定，结合村民代表大会讨论决定的结果，对股民对象界定、股权设置、集体经营性资产折股量化等进行审核把关。四是要开展年度分配审计。每年年终，要清仓查库，核实收支，对照相关政策和合作社章程，严把股红分配关，确保国家、集体、股民三者关系合理安排，推进农村改革的健康发展。

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具有十分重要的意义。在具体的审计实践中，应重点抓好六个方面。

五、抓好财务公开审计。财务公开是村务公开的主要内容，它有利于加强村民对村集体经济组织财务活动的监督，有利于加强农村基层民主建设。财务公开的质量如何，将直接影响到公开的效果。[]因此，充分发挥监督鉴证职能，加强财务公开审计，已成为非常必要。在具体的财务公开审计中，重点要审查财务公开组织领导，村民主理财小组职责履行，财务公开各项管理制度及其实施情况，财务公开的程序、时间是否规范，公开的内容是否真实，公开的项目是否符合村民意愿和有关规定，公开的形式是否切实可行，村民对财务公开中的有关问题的意见和建议能否得到及

时处理，以切实加强对财务公开的监督。