浅谈审计“免疫系统”

[审计局教科文处科学发展观学习体会]树立服务发展的理念：科学发展观的第一要义是发展。坚持科学发展观，其根本点是要用新的发展思路实现经济社会又好又快发展。审计工作必须以科学发展观为统领，坚持“依法审计，服...+阅读

国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”，其最高目标是在法律授权范围内，维护国家和人民的利益，保障国家安全，促进经济社会全面协调可持续发展。审计“免疫系统”借喻医学免疫系统概念，较为生动地表明了审计对经济发展的免疫功能,是审计系统对科学发展观的运用,充分体现了科学发展观的要求。它进一步拓展了审计工作的外延，并赋予了国家

审计新的内涵。

一、正确理解审计“免疫系统”的产生背景及内容。审计在我国的发展较早，可以追朔上千年的历史，尤其是新中国审计机关成立二十五年来，审计有了很大的发展。审计署出台了审计长1-7号令，对从审计计划到审计资料归档，都作了明确的规范，审计的成效比较明显，尤其是在国家审计署掀起的审计风暴，得到了党和政府及人民的赞许。国家和地方对审计越来越重视，审计的环境得到了很大的改善。但审计今后到底如何发展，审计到底应当起什么样的作用，审计到底如何定位，很多人是人云亦云，莫衷一是，没有一个统一权威的看法。正是在这样的情况下，刘家义审计长运用科学发展观，及时的提出了审计“免疫系统”较好的回答了以上问题。什么经济卫士、经济谋士论，都要统一于国家经济发展的大局，统一于对经济发展的免疫。审计的目的和本质就是经济免疫，审计监督与审计服务都是发挥免疫功能的方式与手段。首先，国家审计机关具有维护国民经济社会健康、有序、又好又快和可持续发展的重要责任和义务。其次，审计机关通过查错防弊、审计公证、对发现的问题提出建设性的建议等方式进一步发挥审计功能， “清除”影响国家经济社会建设中的不合理成分，保护合理成分，增强外部及内部不合理成分的影响；第三通过对审计中发现的制度性缺陷和问题进行反馈，从而促进管理制度的建立和完善，对相关制度进行创新与重构，在更高层面上实现财经制度的规范化和制度化，体现“免疫系统”的修补功能。

二、充分发挥审计“免疫”功能。按照以上对审计免疫系统的理解，应当做好以下几方面工作：

1、加强审计监督，发挥免疫系统的清除功能。发现问题和揭露问题是审计监督的首要任务。审计机关按照《审计法》赋予的职权，紧紧围绕党委、政府的中心工作，围绕经济社会和人民群众关注的热点问题，切实加强对重点部门、重点资金、重点项目的监督，及时发现并清除经济运行中存在的重大违法违规、重大决策失误、重大损失浪费、损害群众利益、重大经济犯罪等问题。

2、加强审计技术及手段的建设，发挥免疫系统的诊断功能。审计机关到一个单位去审计，如同医生对一个正常人的体检，正常人可能有病，可能没病，也可能疑似某种病。比较明显是外资资金要求审计机关所进行的公证审计，以及有关部门要求的资产清查审计，就属于这种功能的审计。审计的关键是审计人员对单位有无问题的公证准确性。这就对审计人员的医术及诊断辅助手段提出了严格的要求。目前，审计机关大力推行的审计师资格考试及审计计算机信息化工作，就是为了适应这样的要求而开展的。今后，还要大力推行。

3、加强经济机体的抵抗能力，发挥免疫系统的免疫功能。在市场经济比较发达的今天，经济利益的个体化，促使少部分人通过不合法的手段获取国家或集体的资产。而经济体对于披着合法外衣的不法分子往往防不胜防。提高经济济的抵抗力是防止违纪违规违法行为发生的首要课题。一是要加大各种法律、法规的宣传力度，晓之以理，晓之以法，晓之以护，晓之以害。二是前移审计关口，开展事中审计。如政府投资工程的跟踪审计、经济责任的任中审计、建设项目及专项资金的经济效益审计。

4、加强对审计成效的关注，发挥免疫系统的修补功能。审计是不是目的，而是达到目的手段，审计的目的就是达到免疫功能。因此，我们不能就审计论审计，而要关注审计的后续效果，帮助恢复经济体免疫功能。比如：帮助被审计单位完善制度，促进落实有关措施等；推进管理审计，对带有规律性、普遍性问题的进行分析，从制度、体制、政策层面查找原因，将涉及宏观经济管理、体制机制、政策措施等问题，及时向党委政府反映，提出加强管理，完善制度、深化改革的建议，完善体制机制存在缺陷，促进改善宏观调控，促进国民经济健康发展。