浅谈城市园林建设项目审计

[审计局教科文处科学发展观学习体会]树立服务发展的理念：科学发展观的第一要义是发展。坚持科学发展观，其根本点是要用新的发展思路实现经济社会又好又快发展。审计工作必须以科学发展观为统领，坚持“依法审计，服...+阅读

城市园林建设项目审计是审计部门依据国家的财政法规及有关政策、规章以及有关部门的委托，对城市园林建设项目建设期间的财务活动和投资效益进行审查，是以加强工程建设项目管理，提高社会效益、经济效益为目的的经济监督活动。随着我国进一步扩大内需加大投入项目的实施，城市园林项目投入越来越多，越来越大，项目审计就显得更为突出重要了。

一、园林项目审计的必要性

城市园林建设项目具有投资大、资金流动环节多、涉及部门多、规模大、建设周期短，项目多而分散，以及施工中不确定因素多等特点。单一靠建设单位财务和工程技术部门来对工程进行管理是不够的，必须要有审计部门的配合、监督和检查，才能确保工程建设的各项资金的合理使用，杜绝违章、违纪问题的发生，避免“人情工程”、“腐败工程”的出现。

同时，由于城市园林建设项目是由政府投资建设的社会公益性工程，其资金使用具有专一性。因此，对这部分资金进行专项审计是十分必要的，它能够使专项资金得到完整、准确、真实的反映和监督，保证专项资金合法运用，提高投资的社会效益。

二、园林项目审计的特殊性

园林建设项目存在特殊性。一是规模大小不一，投资差别大，既有投资几万、几十万的，也有投资几千万到上亿元的。二是管理难，由于园林项目的综合性强，绿化苗木种类多、变化大，使建设的难度和造价没有必然的正比关系，给管理造成很大难度。三是前期手续不完善，现阶段我国园林建设项目大多具有很强的政府意识，从立项到实施往往较为仓促，审批手续往往不完善。四是周期短，受周围环境影响较大，作为艺术性较强的工种，建设园林工程时，需要根据实际环境不断变更原有设计；再加上植物品种和规格往往难以实现，因此园林建设项目的不可预见性较多。五是园林工程的相关规范不完善，定额修订滞后；在园林工程中常运用新材料、新设备、新技术等，都对工程造价的审核造成难度。

城市园林建设项目的审计对象是参与建设的各有关职能部门和建设单位的财务机构。审计内容为城市园林建设项目的立项、计划、招投标、施工、验收诸环节中有关财务方面的管理和监督，以及城市园林建设项目的社会效益和经济效益评价等。具体指资金来源的可靠、合理性，估算、概算、定额、取费标准、工程量是否合理合法，设计变更的原因及对财务决算的影响等。审计程序大体可分为事前、事中、事后审计。

三、园林项目审计的内容及程序

传统审计范围狭窄，目的单一，审计人员只是围绕财务收支状况进行审计，其监督作用十分有限。但今天对于园林项目的审计已不再是单纯的查错纠弊，而更加注重通过审计揭示行业存在问题，分析问题原因，并提出意见或建议。

城市园林建设项目审计需要“法制化、规范化、制度化”。由于园林项目审计范围没有统一标准，且受审计对象的规模、复杂性和多样性等因素的制约，需要涉及多个部门、单位，运用多种审计方法与手段，而现行的法律法规尚没有对审计的时间及程度作出具体规定。因此，需要以法律形式明确各相关单位对城市园林建设项目进行审计所应负的责任和应承担的义务，以避免出现目前审计调查过程中经常遇到的被审计单位拒绝配合和拖延时间等情况发生，保证审计工作正常、有序地开展。

四、园林项目审计应走向制度化

同时，与一般财务收支审计相比，城市园林建设项目审计涉及时间跨度大，所需资料来源广，涉及单位多；审计范围不仅包括财务收支，还涉及工程、管理等方面的内容。对城市园林建设项目进行审计的取证方式、审计工作底稿的编写、审计报告的内容、征求被审计单位意见的方式、审计结果的表达方式、审计成果的转化，以及审计项目的选择、审计人员的资格条件、审计方法的选取等事项，都与项目财务审计有着较大的区别。这些问题都应在实践中加以解决，逐一实现规范化。