以党风廉政责任制为龙头抓关键落实责任制

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以党风廉政责任制为“龙头”，是抓好党风廉政建设的关键所在；而要落实责任制，应遵循其规律，把握其特点，着力抓好五个环节。增强责任意识提高自觉性意识是行动的先导。思想不明确，意识不到位，行动就不可能自觉。近年来，国家环保总局党组认真贯彻中央

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定了《环保总局党组和领导班子成员党风廉政建设责任制实施办法》，每年对党风廉政建设的任务进行分解，提出要求。各级党组织和党员领导干部认真落实党风廉政建设责任制有关要求，使环保系统反腐倡廉工作整体水平不断提高。但是，有的部门、单位在落实责任制过程中，还不同程度地存在着意识不够强、责任不明确、考核难操作、追究不到位等问题。各级党组织，尤其是主要领导干部要充分认识到，实行党风廉政建设责任制，是党中央、国务院在新形势下加强党风廉政建设的重要举措，是推进惩治和预防腐败体系建设的“龙头工程”，是督促各级领导班子和领导干部担负起反腐倡廉职责的一项根本性制度。抓住了这个纲，就纲举目张；抓住了这个关键，就牵住了“牛鼻子”；抓住了这个重点，就将产生牵一发带全局的功效。各级党组织和领导干部一定要增强责任意识，把责任制作为“龙头”来抓，作为自己义不容辞的政治责任，明确不抓就是渎职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是失职，克服“与己无关”、“额外负担”的片面认识，切实增强落实党风廉政建设责任制的自觉性。明确责任主体增强规范性中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出：党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。中央这一规定，明确了党的组织、领导班子和领导干部在党风廉政建设中所负有的责任。各级领导班子及其成员是党风廉政建设的主体，“一把手”是第一责任人。在履行职责中，要做到“三个负责”：一是分级负责。自上而下，建立一级抓一级，一级对一级负责的责任制体系。二是分工负责。按照领导班子成员各自的职责范围和工作分工，班子成员负责抓好分管条块的党风廉政建设。三是分项负责。按照“谁主管谁负责”的原则，实行专项工作专人负责。从而建立主要领导“问责”，分管领导“督责”，所有领导带头履行职责的制度体系，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。实行责任分解防止随意性职责不明则罔。党风廉政建设不能笼统提要求，必须解决好谁来抓、抓什么、达到什么目标的问题，使党的组织和党员领导干部明确自身在反腐倡廉工作中所承担的责任和任务。一方面是静态责任。党风廉政建设责任制是一个制度体系。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及其配套的考核制度、检查制度、责任追究制度等，构成了党风廉政建设责任制的基本内容，形成了责任制的运行链条。这是经常性的工作，必须常抓不懈。另一方面是动态任务。党风廉政建设责任制是由执行这些制度的领导者，推动各项制度交替发挥作用的运行过程。即由明确责任———任务分解———工作检查———责任考核———责任追究———实施奖惩到下一年度责任分解，循环往复，连续不断。2007年，中央纪委监察部对中央和国家机关贯彻落实反腐倡廉工作任务提出分工意见，总局党组高度重视，本着“结合工作，突出重点，具体明确，便于操作”的原则，结合我局实际，制定了《2007年总局机关和直属单位党风廉政建设分工意见》，将全年任务分解为3大项30小项，明确了主办单位与协办单位。为了抓好全年任务的落实，不仅要进行任务分解，还要层层签订党风廉政建设责任状，这是防止责任不明晰、任务不具体、工作不落实的有效措施，是落实中央纪委监察部分工意见的具体行动。通过签订廉政责任状，增强各级领导班子成员尤其是“一把手”的廉政责任意识和压力感。这是落实党风廉政建设责任制的有效形式，必须精心组织，逐级细化，层层签订，抓具体、抓细节、抓落实。抓好责任检查确保实效性好的思路、好的政策，要靠狠抓落实来实现。责任明确、任务分解后，关键是抓落实，要以更大的力度、更加优良的作风保证总局党风廉政建设工作任务落到实处。一是“一把手”要做到“五个亲自”。即亲自组织分解任务，明确每一名班子成员的责任和各牵头单位、协办单位的任务；亲自主持召开专题会议，听取党风廉政建设的工作汇报，研究部署党风廉政建设工作；亲自阅批重要信访件，解决一两个群众反映强烈的党风廉政建设方面存在的突出问题；亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况；亲自12全文查看参加下属单位领导班子民主生活会，及时了解掌握党风廉政建设情况。二是领导班子成员要做到“三个抓好”。即抓好自己分管的党风廉政建设工作的落实；抓好分管部门、单位“一把手”的党风廉政建设；抓好分管部门、单位党风廉政建设方面存在的突出问题的解决。严是爱，松是害。作为分管领导不仅要抓好业务工作，更要带好队伍，这是真正关心爱

护下级的具体表现。三是牵头单位要做到“三个必须”。即必须结合所承担的任务，明确责任领导、责任部门和责任人员；必须从实际出发，有针对性地作出具体安排，做到年初有布置、年终有检查、年底有总结；必须与各协办单位搞好协调，及时解决工作中遇到的问题。牵头单位要努力改进作风，真抓实干，务求实效。四是协办单位要做到“两个确保”。即明确协办任务的责任领导、责任部门和责任人员，确保责任主体工作到位；结合自己的管辖范围、业务特点，确保协办任务按时保质完成。党风廉政建设是一项系统工程，不是某一个部门就能完成的工作，需要相关部门密切配合。各协办单位务必发扬顾全大局、团结共事的作风，配合牵头单位做好党风廉政建设工作。五是纪检监察部门要搞好监督检查。加强目标和过程管理，每季度要监督检查，掌握进度，推动工作；每半年要听取汇报，指出差距，提出要求；年底要进行检查考核，交流经验，进行评议，提高水平。搞好责任考核增强严肃性强化党风廉政建设责任制考核，是保证工作到位、责任落实的重要一环。2007年，总局将采取三项措施加强责任考核。一是开展党风廉政建设巡视试点工作，检查党风廉政建设责任制落实情况，对存在的突出问题提出意见，抓好整改。二是年底召开落实党风廉政建设责任制汇报会，听取各部门、各单位“一把手”汇报，进行评议，提出要求。三是结合民主生活会、年度考核，对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。凡是在考核中成绩突出的单位和个人，要给予表扬，作为评选先进、培养使用的重要依据；凡是考核成绩差的，要进行严肃批评，限期整改；对发生严重问题的单位，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任，真正做到赏罚分明，扶正祛邪，抓好责任制的落实，推进党风廉政建设。

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以党风廉政责任制为“龙头”，是抓好党风廉政建设的关键所在；而要落实责任制，应遵循其规律，把握其特点，着力抓好五个环节。

增强责任意识提高自觉性意识是行动的先导。思想不明确，意识不到位，行动就不可能自觉。近年来，国家环保总局党组认真贯彻中央

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定了《环保总局党组和领导班子成员党风廉政建设责任制实施办法》，每年对党风廉政建设的任务进行分解，提出要求。各级党组织和党员领导干部认真落实党风廉政建设责任制有关要求，使环保系统反腐倡廉工作整体水平不断提高。但是，有的部门、单位在落实责任制过程中，还不同程度地存在着意识不够强、责任不明确、考核难操作、追究不到位等问题。各级党组织，尤其是主要领导干部要充分认识到，实行党风廉政建设责任制，是党中央、国务院在新形势下加强党风廉政建设的重要举措，是推进惩治和预防腐败体系建设的“龙头工程”，是督促各级领导班子和领导干部担负起反腐倡廉职责的一项根本性制度。抓住了这个纲，就纲举目张；抓住了这个关键，就牵住了“牛鼻子”；抓住了这个重点，就将产生牵一发带全局的功效。各级党组织和领导干部一定要增强责任意识，把责任制作为“龙头”来抓，作为自己义不容辞的政治责任，明确不抓就是渎职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是失职，克服“与己无关”、“额外负担”的片面认识，切实增强落实党风廉政建设责任制的自觉性。明确责任主体增强规范性中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出：党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。中央这一规定，明确了党的组织、领导班子和领导干部在党风廉政建设中所负有的责任。各级领导班子及其成员是党风廉政建设的主体，“一把手”是第一责任人。在履行职责中，要做到“三个负责”：一是分级负责。自上而下，建立一级抓一级，一级对一级负责的责任制体系。二是分工负责。按照领导班子成员各自的职责范围和工作分工，班子成员负责抓好分管条块的党风廉政建设。三是分项负责。按照“谁主管谁负责”的原则，实行专项工作专人负责。从而建立主要领导“问责”，分管领导“督责”，所有领导带头履行职责的制度体系，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。实行责任分解防止随意性职责不明则罔。党风廉政建设不能笼统提要求，必须解决好谁来抓、抓什么、达到什么目标的问题，使党的组织和党员领导干部明确自身在反腐倡廉工作中所承担的责任和任务。一方面是静态责任。党风廉政建设责任制是一个制度体系。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及其配套的考核制度、检查制度、责任追究制度等，构成了党风廉政建设责任制的基本内容，形成了责任制的运行链条。这是经常性的工作，必须常抓不懈。另一方面是动态任务。党风廉政建设责任制是由执行这些制度的领导者，推动各项制度交替发挥作用的运行过程。即由明确责任———任务分解———工作检查———责任考核———责任追究———实施奖惩到下一年度责任分解，循环往复，连续不断。2007年，中央纪委监察部对中央和国家机关贯彻落实反腐倡廉工作任务提出分工意见，总局党组高度重视，本着“结合工作，突出重点，具体明确，便于操作”的原则，结合我局实际，制定了《2007年总局机关和直属单位党风廉政建设分工意见》，将全年任务分解为3大项30小项，明确了主办单位与协办单位。为了抓好全年任务的落实，不仅要进行任务分解，还要层层签订党风廉政建设责任状，这是防止责任不明晰、任务不具体、工作不落实的有效措施，是落实中央纪委监察部分工意见的具体行动。通过签订廉政责任状，增强各级领导班子成员尤其是“一把手”的廉政责任意识和压力感。这是落实党风廉政建设责任制的有效形式，必须精心组织，逐级细化，层层签订，抓具体、抓细节、抓落实。抓好责任检查确保实效性好的思路、好的政策，要靠狠抓落实来实现。责任明确、任务分解后，关键是抓落实，要以更大的力度、更加优良的作风保证总局党风廉政建设工作任务落到实处。一是“一把手”要做到“五个亲自”。即亲自组织分解任务，明确每一名班子成员的责任和各牵头单位、协办单位的任务；亲自主持召开专题会议，听取党风廉政建设的工作汇报，研究部署党风廉政建设工作；亲自阅批重要信访件，解决一两个群众反映强烈的党风廉政建设方面存在的突出问题；亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况；亲自[]参加下属单位领导班子民主生活会，及时了解掌握党风廉政建设情况。二是领导班子成员要做到“三个抓好”。即抓好自己分管的党风廉政建设工作的落实；抓好分管部门、单位“一把手”的党风廉政建设；抓好分管部门、单位党风廉政建设方面存在的突出问题的解决。严是爱，松是害。作为分管领导不仅要抓好业务工作，更要带好队伍，这是真正关心爱

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