对开展整脏治乱工作的思考

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文章标题：对开展整脏治乱工作的思考

省委、省政府决定用5年左右时间，在全省开展“整脏治乱”专项行动，重点解决全省城镇、乡村、交通沿线、旅游景区的脏乱问题，这一号召，得到全省广大干部群众的积极支持和热烈响应。**地区认真结合实际，提出用三年时间完成“整脏治乱”专项行动任务。**市自去年6月初开展“整脏治乱”专项行动以来，各级各

部门把“整脏治乱”专项行动作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高人民群众生活质量、树立**试验区中心城市良好形象的重大举措，目前专项行动开局良好，发展健康，推进有力，效果明显。但是，也应该看到，“整脏治乱”专项行动是一项时间长、任务重、范围广、要求高的工作，要全面完成省委、省政府、地委、行署提出的整治任务，展示建设新成就，改善环境新面貌，提高管理新水平，培育文明新市民，树立**新形象，必须紧密结合**市实际，探索研究脏乱现象产生的社会根源和创新“整脏治乱”的办法措施等，使“整脏治乱”专项行动真正成为人民群众满意工程。

一、脏乱现象产生的社会根源

公共厕所脏、车站码头脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等“五脏”和乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等“五乱”由来已久。“脏”和“乱”互为因果，有“脏”必“乱”，逢“乱”必“脏”。究其产生的社会根源，笔者认为主要有以下几方面原因。

一是建设规划不超前。城镇建设规划缺乏科学性和超前性，主次街道狭窄破旧，农贸市场拥挤不堪，楼庭院落杂乱无章，是**市城镇建设规划的最大难题。部分新建小区只顾眼前利益，见缝插针，铁板一块，没有规划修建方便居民生活、有利于提高居民生活质量的花园、绿地、公厕、垃圾中转站；部分私人开发的小区没有下水道、排污沟等设施；部分集镇忽视规划的重要性，先建设后补规划手续，为脏、乱的产生提供了“温床”。另外，由于规划执法不严，造成摊棚乱搭、楼顶乱建等违章建筑随处可见，严重影响市容市貌，影响管理质量。

二是基础设施不配套。由于目前**市发展正处于困难阶段，经济发展缺乏大项目支撑，在城镇建设和管理方面的投入跟不上迅速发展的时代需要，城区农贸市场、广场、车场、垃圾中转站、公厕等严重不足，主次街道尤其是背街小巷道路破旧，垃圾桶、果皮箱、公共张贴栏等基础设施不配套，卫生保洁和管理人员数量不够；城乡结合部部分道路没有完全硬化；集镇集贸市场功能错位，垃圾收集设施匮乏等，导致一些不文明市民有理由责问：“不在街上乱吐乱扔，我吐在哪里？扔在哪里？”

三是管理体制不顺畅。由于城市管理的权限和管理资源的配置分散在城管、规划、工商、公安、房产等十多个职能部门，导致执法部门之间、管理部门之间职责交叉、相互扯皮的现象时有发生。如集贸市场按管理权限归口工商局管理，但对占道经营的延伸市场，属工商管理还是城管管理，一直没有得到有效解决。又如流动摊点的整治，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律法规都负有一定管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事情，最终谁也不愿管，有时造成城管部门孤军作战的局面。同时，部分地市直单位对执行“属地管理”原则的观念淡薄，部分担负着城市管理的职能部门没有形成“大城管”意识，部分镇乡办事处尚没有真正把“整脏治乱”工作作为当前一项重要职责任务来抓，由于重视不够和工作不力，协同作战、齐抓共管的工作格局没有很好形成，导致暴力抗管等现象时有发生，不同程度阻碍了“整脏治乱”专项行动的有序开展。

四是市民行为不文明。一切脏乱现象的产生，主观上都应属于人的因素。广大市民既是文明城市的创造者，也是脏乱行为的制造者。长期以来，由于部分市民文明意识淡漠，卫生习惯不好，爱护环境卫生的自觉性、自律性较差，导致乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等不文明行为随处可见，一时难以根治。制造脏乱者生活在肮脏的环境中不感觉脏，出入在凌乱的环境中不感觉乱，处于一种满足的状态。另外，随着城镇化进程的加快，大量流动人口涌入城市，给城市管理带来严重压力。

二、当前“整脏治乱”工作中亟需理顺的四个关系

**市“整脏治乱”工作虽然取得一定成效，但由于上述各种因素，导致实际工作中还明显存在敷衍塞责、“反弹”、“回潮”等治标不治本的问题，不理顺建设与规划、服务与管理、综合执法与各司其职、治标与治本等各方面的关系，“整脏治乱”工作就难以迈上正常化轨道，实现长效管理、成为群众满意工程就将永远是一句空话。

一是建设与规划的关系。任何事情，“预则立，不预则废”。规划就是城市建设的“预”，是一个城市科学合理布局、发展协调健康、功能充分发挥的重要前提。一个经常对城区道路“开膛破肚”的城市，一个乱搭乱建比比皆是的城市，一个连公厕也找不到地方修建的城市，不能不说规划是落伍的，是失败的。12全文查看要充分认识到，城市规划既是生产力，也是竞争力。首先要高起点规划，结合**市是**试验区政治、经济、文化、信息中心城市的地位，抓住城市提质扩容契机，以建设山水园林城市为目标，放开规划市场，实行阳光规划，修订完善城市建设总体规划，配套制定相关详细规划和实施细则；其次要强化规划管理，严格实行规划审批责任制，对违反原则的、不科学的规划实行

责任追究，切实维护规划的严肃性；再次要加大规划执法力度，加强规划实施过程的监督管理，建立日常执法巡查制度和违法建筑有奖举报制度，坚决查处违法违规建筑，做到规划监督管理关口前移、重心下沉，把各类因违规行为造成“脏、乱”的问题解决在萌芽状态。

二是服务与管理的关系。“整脏治乱”的有力推进，不仅要依靠各级各有关部门加强城市管理，还要强化执法部门和管理者的服务意识。要切实解决部分执法部门、管理人员高高在上的思想，改进简单、粗暴的工作作风，将管理有机融入服务之中，在服务中规范，在服务中管理。强化和实行错时制、网络化、档案化管理。如，针对部分车辆乱停乱放的问题，要结合实际选择一些地段划定车辆临时停放点，由专人负责管理；对行人乱穿乱跨的问题，要合理增设交通协管员，合理设置斑马线，方便市民通行；对二轮摩托车非法营运的问题，可采取“一堵二疏”的办法，逐步解决。同时，对个别屡教不改者、暴力抗管者实行严处重罚，积极争取大多数市民的理解、支持和配合。特别地，坚持“以人为本”思想，通过改善我们的服务质量和水平，有效解决管理过程中的一些“顽症”问题，尤为必要。

三是综合执法与各司其职的关系。自市城市管理局成立以来，**市有了专门从事城市管理工作的部门，城市“卫生与秩序”管理逐步迈上正轨，城市脏乱问题得到有效解决。但是，由于城管部门与其他职能部门分工不同，加之统一协调工作没有做到位，导致在管理中有时存在“铁路警察、各管一段”和“井水不犯河水”的现象。市民乱吐乱扔、乱排乱倒等属于城管部门职责范围的事情，交警及交通协管员视而不见；小摊小贩用喇叭沿街叫卖、乱鸣号等属于公安交警部门职责范围的事情，城管队员及环卫保洁人员听而不闻。尤其是对出租车和公交车的管理，城管部门管非法营运，交警部门管证照齐全，交警看到二轮摩托车非法营运，因不属于自己的“职责”不便“插手”，城管队员发现无证驾车也因管理权限而抬手放行。种种事例不胜枚举。因此，一方面要加大综合执法力度，尽可能把市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、建筑工程施工管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理各种管理资源整合利用，切实解决好多头管理、重复执法、职责不清等问题；另一方面要督促各负有城市管理职能的部门加强组织领导和协调配合，认真对照目标责任，严格依法行政，充分发挥职能和履行职责，切实发挥作用。

四是治标与治本的关系。在“整脏治乱”工作中，严格管理是“治标”，提高群众文明素质是“治本”，只有标本兼治，才能真正收到实效。“治标”就要彻底根除“卫生检查靠突击”的思想，采取法律手段、行政手段、经济手段和制度手段，建立健全“整脏治乱”各项规章制度，切实解决管理空位、缺位、推诿等问题，自上而下层层提高管理质量和水平，彻底消除城乡脏乱现象。“治本”一方面要采取市场化运作等方式，不断拓宽投融资渠道，加大对城市建设和管理的投入，着力改善城市道路及配套基础设施，完善城市功能；另一方面要不断提高广大干部群众的文明素质，把解决人的因素放在首位，作为解决城市脏乱的根本性问题来抓。要采取严处重罚与教育疏导相结合的办法，从根本上改变群众不文明的陋习。要用广大群众喜闻乐见的方式，引导群众从“要我讲文明”向“我要讲文明”转变，使广大群众在参与中提高素质，在处罚中受到教育，从解决根本问题上着力推进“整脏治乱”工作。

三、切实抓好“四个一”，确保“整脏治乱”专项行动成为群众满意工程

一要制定出台一个科学合理的规划方案。科学合理的规划方案是“整脏治乱”专项行动有序推进的基础。要在严格执行城市建设总体规划的基础上，按照科学发展观要求，根据《贵州省“整脏治乱”专项行动纲要（2006-2010）》和《**地区2006-2008年度“整脏治乱”专项行动工作规划》，结合实际深入调研，通过集体研究，以市委、市政府的名义制定出台《**市“整脏治乱”专项行动2007-2008规划》，并出台相关实施方案，分阶段分步骤组织实施，确保工作真正抓出实效、抓出成绩。笔者认为这个规划的定位应该是：在城市建设中，努力把**建设成为生态与经济协调发展、人与自然交融和谐、地方气息和都市气息浓郁的生态经济文化型山水园林城市；在城市管理中，通过深入开展“整脏治乱”专项行动，真正实现地区提出来的“一年重点治理、初见成效；两年规范管理、巩固提高；三年健全机制，大见成效”的整治目标，努力打造“净、畅、宁、和”的人居环境，积极争创省级卫生城市。

二要建立完善一套切实管用的长效机制。切实管用的长效机制是“整脏治乱”专项行动收到实效的前提。“整脏治乱”专项行动要真正克服死角死面、克服落后单位、克服容易反弹的环节，走出“整治———反弹———再整治”的怪圈，必须在建立完善领导责任追究制度、联席会议制度、举报公示制度、目标考核制度、督查督办制度、属地管理制度等的基础上，建立完善一套责任主体明晰的长效机制。对背街小巷、社区院落和城郊结合部，要由街道办事处、社区负责划定责任区域和落实责任人；对街道、市场以及对出租车及公交车运营的管理，要由城管、工商、交警等行业主管部门负责，认真划定责任范围和落实责任人。对个人承担的责任范围整治不力的，要严格追究直接责任人的责任。同时，要认真建立投入保障机制，把“整脏治乱”专项行动经费列入经济社会发展规划，纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐年提高；要充分调动社会力量，多方筹集资金，建立多元化的投入机制，重点保证垃圾处理、公共厕所、集贸市场、停车场、污水处理、排污沟清理、标志标线、红绿灯等基础设施建设的需要，确保测评体系要求的各项硬件和软件达标。

三要锤炼锻造一支战斗力强的执法队伍。战斗力强的执法队伍是“整脏治乱”专项行动取得成功的关键。要切实改变部分执法人员不敢执法或执法不力的思想，坚决杜绝不依法办事、野蛮执法的行为；要根据国家有关法律法规的规定，从具备公务员资格的国家工作人员中物色素质好、能力强、作风正、纪律严的城市管理者，把素质低、形象差的工作人员剔出城市管理队伍，保证城市管理队伍高起点、正规化建设；要加强对城市管理人员的教育，从执法能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面进行统一培训，全面提高队伍的战斗力，树立城市管理队伍良好的社会形象；要教育广大城管队员树立敢于动真碰硬的工作作风，对违法违规行为一查到底、绝不手软和不徇私舞弊；要坚持“从易到难、循序渐进”的原则，坚决避免令行禁不止的现象，在实际工作中建立完善一支队伍、两级执法、三级责任、四级网络的系统管理模式，实现城市管理一体化，做到统一指挥，步调一致。

四要教育广大市民养成一个文明卫生的生活习惯。文明卫生的生活习惯是真正使“整脏治乱”专项行动让群众满意的保障。要采取广播、电视、网络、专栏、墙报、标语、标牌、公益广告等形式，不断加大宣传教育力度，努力提高市民对“整脏治乱”专项行动的知晓率和参与率。要充分发挥舆论监督的作用，通过开展“改陋习、树新风”、文明区域示范工程、市民学校、“九创一评”等系列文明素质教育活动，大力提高市民的素质。要结合《中华人民共和国道路交通安全法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》，制定出台对不文明行为进行处罚的具体规定，按照“事先告知、教育劝导、严管重罚”的原则，坚持依法行政和文明执法，坚持“以德整治”与“依法整治”相结合，加大对不文明行为的处罚力度，真正达到“处罚一个点，教育一大片”的目的，通过严处重罚与宣传教育的有机结合，努力使广大市民养成健康、文明、卫生的习惯，真正使“整脏治乱”专项行动出成果、见成效，成为推动**市经济社会健康有序快速发展的伟大工程。

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一、脏乱现象产生的社会根源

二、当前“整脏治乱”工作中亟需理顺的四个关系

一是建设与规划的关系。任何事情，“预则立，不预则废”。规划就是城市建设的“预”，是一个城市科学合理布局、发展协调健康、功能充分发挥的重要前提。一个经常对城区道路“开膛破肚”的城市，一个乱搭乱建比比皆是的城市，一个连公厕也找不到地方修建的城市，不能不说规划是落伍的，是失败的。[]要充分认识到，城市规划既是生产力，也是竞争力。首先要高起点规划，结合**市是**试验区政治、经济、文化、信息中心城市的地位，抓住城市提质扩容契机，以建设山水园林城市为目标，放开规划市场，实行阳光规划，修订完善城市建设总体规划，配套制定相关详细规划和实施细则；其次要强化规划管理，严格实行规划审批责任制，对违反原则的、不科学的规划实行

三、切实抓好“四个一”，确保“整脏治乱”专项行动成为群众满意工程