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国产乳业的现状再也不能继续下去了。那么如何改造呢?路径本来也很简单。病从口入,既然食品工业对于生命安全具有极端重要的意义,人类当然要殚精竭虑,不惜以最大投入,建立最严格的食品安全生产和食品安全监管机制。一部现代史已经证明,这些机制是智慧的和有效的,只要我们用心学习,人类普适的这一整套机制就不难扎根于我们的土地,从日常生活的方方面面拱卫我们的生命。
这个问题上,我们其实是清醒的。我们的食品安全监管机制,对外国先进经验尤其是美国经验已有部分借鉴。9月23日,温家宝总理在纽约回答听众有关中国食品安全的提问时,也特别强调,中国要采取有力措施确保产品质量和食品安全,中方愿在此方面加强同美方合作。继续借鉴美国经验改进食品安全监管,则是中美在此方面合作的题中之义。
但是,体制上的拿来主义,作用有限却也是我们不能不承认的。体制不可能傲然独存,体制的背后是价值,体制的背后是人心。没有价值上的人心上的坚实支撑,再先进的体制也不会有生命力,易橘为枳的悲剧就会反复发生。
中国乳业的集体沦陷,尤其是监管沦陷,作为这种悲剧的一个最新范本,淋漓尽致地演绎了行业潜规则的神奇功能。它不具备任何法理上的正当性,但这并不妨碍它登堂入室,覆雨翻云。而它的不断壮大,正是以食品安全机制的不断变形、不断衰微为代价。潜规则这只看不见的脚,死死踩住了体制这只看得见的脚,让它寸步难行。在这整个过程中,我们见惯了体制的无奈,见惯了体制的节节败退。
这就是说,三鹿丑闻的背后,是潜规则与明规则、潜规则与现代治理体制的尖锐冲突。从人心的黑暗王国中成长起来的潜规则,有如不断膨胀的黑洞,反过来掏空了价值,掏空了人心,从而斩断了整个明规则、整个现代治理体制的根系,最终颠覆整个监管体制,导致食品安全监管的空心化。整个乳业这才随之沦陷,沦为丛林产业,以至于对嗷嗷待哺的婴幼儿,竟也下得了手。
中国将加大开放的力度,加大学习外国先进经验的力度,以不断变革我们的体制,这个趋势是不可逆转的。但正如先哲所云,从不存在完美无缺的制度。现代治理体制在发达国家有效,不是因为它完美无缺,无懈可击,而主要是基于全民尤其是立法者和执法者自身对于规则的敬畏,对于制度的尊重。正是这种敬畏和尊重,使得他们能够自动接受制度的约束而放弃对抗。否则,再好的制度,如果遭遇人心中的黑暗王国来自四面八方的扭曲,尤其如果立法者和执法者自己都不敬畏它、不尊重它,如果立法者和执法者自己都要经常便宜行事,经常选择性立法和选择性执法,体制就不免千疮百孔,体制的尊严就不免荡然无存。而社会总是需要规则的,明规则不起作用,潜规则必然蔓延。
总之,三鹿这朵恶之花决不是天上掉下来的。不解决价值上的冲突,人心上的冲突,体制的矫正就无从谈起,三鹿这朵恶之花就要照样盛开。如何进一步理解和追求国际社会公认的基本和普遍价值,以提升我们的价值,改造我们的人心,使现代治理体制能够真正在我们的土地上立足,这固然是任重道远,但这同时也迫在眉睫,应该马上就做。
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