劳动和社会保障局金保工程建设经验总结

[县人事劳动和社会保障局推动三个文明建设]近年来，我局统战工作在县委的坚强领导和县委统战部的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，把握提速发展、科学发展、和谐发展的主题，凝...+阅读

自10月我市启动金保工程建设以来，特别是被确定为全国金保工程建设示范城市以后，我市严格按照劳动保障部金保工程建设的规范要求，对照《金保工程示范城市建设状况评估标准》，围绕市级数据中心建设，将全市劳动保障业务数据整合、集中到市级数据中心，使用统一应用软件，建成覆盖全市的劳动保障业务专网，较好地完成了金保工程一期建设任务。

一

、建立市级数据中心，实现劳动保障业务集中统一管理

，我们投入1600多万元，建成标准规范的数据中心机房，按金保工程数据中心的建设要求，配备了交换机、小型机、磁盘阵列等数据中心设备。在硬件设施到位的基础上，我们对全市劳动保障业务数据进行了整合，并逐步集中到市数据中心。第一步，整合市区社会保险业务数据。，我们将原来市区分设的企业养老保险、机关事业养老保险、医疗保险三个社会保险数据库进行了整合，按照社会保险核心平台二版数据指标规范建立了统一的社会保险数据库。第二步，建立全市集中管理的人力资源数据库。，我们对就业管理信息系统进行了第一次改造，取消县级人力资源数据库，将全市人力资源数据全部集中到市数据中心。，我们按照劳动99三版数据指标规范对就业管理信息系统进行第二次改造，建立起了全市集中统一的人力资源数据库。第三步，整合所辖四个县级市的社会保险数据。和上半年，我们下大力气将原来四个县级市分设的社会保险业务数据集中到市数据中心，形成了全市集中统一的社会保险数据库。第四步，整合社会保险和人力资源数据。今年下半年，我们对社会保险和人力资源数据库进行了整合，形成统一的用人单位和劳动者的基本信息库。至此，我市全面实现了金保工程“同人、同城、同库”的目标。

二、推进网络延伸，建成覆盖全市的劳动保障市域网

按照金保工程“数据向上集中，服务向下延伸”的要求，我们积极推进劳动保障网络建设，做到劳动保障服务延伸到哪儿，信息网络就架设到哪儿，劳动保障各类资讯就送到哪儿。一是全市各级劳动保障业务经办机构全部与市数据中心实时联网。将市级数据中心建成全市唯一的中心节点，全市所有劳动保障业务经办机构全部通过光纤专线与市数据中心联网，实时交换数据。二是网络向全市街道（乡镇）和社区延伸。为全市所有街道劳动保障服务所配备3至4台计算机，组成局域网，通过adsl专线与市数据中心联网。乡镇和社区分别配备3台和1台计算机，同样通过adsl专线与市数据中心联网。到目前为止，全市27个街道、330个社区和88个乡（镇）劳动保障服务所（站）全部实现了与市数据中心的联网，为劳动保障部门密切与人民群众的联系提供了快速的信息通道。三是向定点职能机构延伸。为了方便参保单位和参保职工履行社会保险缴费义务、享受各种社会保险待遇，我们积极推进部门间的联网工作。通过专线，全市所有定点医疗机构和定点药店全部与市数据中心相连，参保职工持卡在医院就医、在药店购药，信息通过网络迅速传到数据中心，进行在线结算，方便职工享受医疗服务。向代发养老金和失业金的金融机构延伸联网，方便了社会保险征缴和支付。四是通过因特网和电信网向老百姓家中延伸。我们一方面通过劳动保障网站，在因特网发布各种劳动保障信息，提供多种劳动保障服务，另一方面，通过“12333”电话网络，向群众家中延伸，老百姓只要拿起电话，拨通“12333”，就能享受到劳动保障服务，使他们实实在在感觉到劳动保障信息网络已经延伸到家中，劳动保障服务已经送到面前。

三、加强应用系统建设，统一劳动保障业务应用软件

按照金保工程应用软件建设的要求，我们基于社会保险核心平台二版开发了社会保险信息系统，基于“劳动99”三版开发了人力资源管理信息系统，在人力资源管理信息系统平台上延伸开发了劳动行政业务系统，将劳动合同、劳动仲裁、劳动监察、社会保险稽核、培训管理、劳动能力鉴定、行政复议、信访等劳动行政业务纳入了信息化管理。要求各县市劳动保障业务必须使用统一软件，一律不得自行开发。由于历史的原因，社会保险信息系统四个县级市都有各自的几套软件，市里集中开发的应用软件在全市统一推广使用，难度非常大，有思想认识问题，也有业务操作流程不一致、政策不统一等客观情况的制约。为了完成这项艰巨任务，我们切实加强领导，向四个县级市分别派出由一名副局长、一名中层干部和一名技术人员组成的应用软件推广指导小组，落实措施，确保应用软件在各地顺利实施。另一方面，我们十分重视业务需求的调研分析和软件开发工作，上半年，组织开发人员和业务骨干对四个市社会保险业务进行了详细的需求调研，找出四个县级市经办业务与市里开发的社会保险应用软件之间的差异点共288个，其中经办流程差异37个，政策性差异251个。经过反复讨论，统一了认识：经办流程差异，由四个市调整，使用与市区相一致的业务经办模式；政策性差异，12全文查看由软件公司负责，使新的统一版本的软件涵盖四个市的这些政策。经过深入细致的工作，四个市都完成了业务流程的调整工作，实现成功切换，使用市局开发的统一的社会保险信息系统，目前系统运行稳定。

全市应用系统统一以后，今年8月，在将社会保险和人力资源数据库合并形成公共单位和个人基本信息的基础上，我们对劳动保障业务流程再次进行了

一次梳理，排出就失业管理、合同管理、社会保险、社保稽核、劳动保障监察和仲裁等业务之间相关联的业务点共15个，经过讨论确定了关联方式和内容，目前大部分的业务关联应用软件开发已经完成，实现了业务之间的数据共享和联动。最近我们又组织开发了“新型农村养老保险信息系统”和居民医保系统。

四、整合业务流程，促进劳动保障经办体制创新

通过使用统一的应用软件，统一了全市劳动保障业务经办流程，促进了劳动保障业务的规范化。根据金保工程“五险合一”的特点，我们大胆进行尝试，在全局上下已经实行“三统一分”集约型、效能型管理体制的基础上，大幅度调整社会保险经办机构职能配置，建立全新的“五险合一”工作机制，形成了“基金征缴五险统一，基金管理一个部门，基金支付分头办理、社会化服务一条龙”的业务经办模式。一是组建社会保险基金征缴中心、社会保险基金管理中心、社会保险基金支付中心、退休人员社会化管理服务中心，将原来以险种为主线的管理制度改为“五险合一”分四段对各项社会保险实行集中统一管理的模式。二是调整职能配置。将原来分散在各社会保险经办机构的参保登记、缴费基数审核、基金征缴的职能集中到基金征缴中心。将原来分险种进行稽核的职能集中起来组织实施。将社会保险基金的财务管理、基金核算和拨付以及基金的保值增值、基金财务报表编制集中交由基金管理中心负责。各项社会保险基金的支付，参保人员有关待遇审核，最终由“五险合一”的基金支付中心负责。退休人员社会化管理服务中心主要负责退休人员生存状况调查、养老保险基金发放情况监督、退休人员医疗保险服务等项工作。机构职能的调整使业务经办程序和金保工程社会保险子系统业务流程完全吻合。“五险合一”设立经办机构极大地节约了人力、物力，为进一步优化服务质量，实现“进一个门，事情一次办成”的服务承诺奠定了基础。三是规范社会保险业务流程。“五险合一”统一征缴，必须对原来社会保险分设时的业务流程进行调整，形成五险统一征缴及变更的流程。为此，我们将所有社会保险业务进行了梳理和整合，制订相应的经办流程，确定每个细节的经办机构和经办人员，使社会保险业务流程化、规范化，做到分工明确、流程清晰，有利于互相监督，有利于参保单位和参保职工办理各类社会保险业务。实践使我们感到，只有优化了业务流程，信息技术才能发挥应有的作用。随着县级市使用统一的社会保险应用系统，四个县级市也按照市局的业务模式，上下对口，对原来的社会保险体制和业务流程进行了整合，形成了全市统一的社会保险业务经办流程。

五、网、号、卡三位一体，建立统一的劳动保障公共服务体系

在金保工程应用系统建设取得初步成效的基础上，我们大力推进劳动保障网站、12333和社会保障卡建设，建立了三位一体的劳动保障公共服务体系。

和今年，我们对泰州劳动保障网进行了两次改版升级，通过两次改版，丰富了网站的信息，增强了网站的公共服务功能。除了及时发布劳动保障各类动态信息外，我们在网站上提供了丰富的信息查询功能，用人单位和个人可以在网上查询各类劳动保障政策法规、办事程序、社会保险缴费情况、个人帐户情况、养老金及失业金信息，也可以查询各类招聘信息、求职信息以及培训信息等等。我们还在网站开设在线咨询、局长信箱、投诉举报、仲裁申诉等互动栏目，畅通劳动保障部门与用人单位和劳动者的联系。为了方便用人单位和劳动者办理劳动保障业务，我们对网上申报进行整合，开设了公共服务子网站，提供用人单位和劳动者网上社会保险申报、网上招聘、网上求职、网上卡挂失等服务。

7月，我市12333电话咨询服务系统开通，提供人工和自动两种服务方式，老百姓可以通过拨打12333咨询电话了解劳动保障政策法规、咨询办事程序、投诉举报、查询各类社会保险缴费和帐户信息、查询劳动力市场招聘信息等。两年多来，累计话务量已达8万人次，极大地方便了群众咨询劳动保障政策和查询劳动保障信息，成为我市劳动部门与群众联系的空中桥梁。

在数据实现集中管理、统一应用软件的基础上，，我们着手开始发行社会保障卡，发卡工作严格执行劳动保障部的规定，对社会保障卡统一规划、统一发行、统一管理。我局成立了社会保障卡管理中心，统一负责全市社会保障卡的发行和管理工作，明确各市区不得自行发卡。参照外地的经验和我市的实际情况，我局和邮政合作发行社会保障卡，使社会保障卡具备金融功能，由于邮政储蓄网点遍布城乡，为持卡者用卡提供了极大的便利。全市计划用2年的时间完成全市近100万张社会保障卡的发行任务。

六、实行上下联动，对信息系统统一维护管理

按照金保工程建设的要求，我们对计算机信息实行“统一规划，统一资源，统一管理，统一维护”，从根本上解决投入分散、管理多头、工作不协调的问题，形成高效、统

近年来，我市通过金保工程建设，整合了劳动保障资源、优化了业务流程、提高了工作效率、完善了内控机制，同时，金保工程建设为广大劳动者和用人单位提供了优质的信息服务，切实拉近了劳动保障部门和老百姓的距离。但我们也清醒地认识到，我们的工作与劳动保障部的要求还有比较大的差距，面临的难题还很多。这次会议后，我们一定虚心学习兄弟省市的好经验、好做法，把我市金保工程建设工作做得更好。

12全文查看自10月我市启动金保工程建设以来，特别是被确定为全国金保工程建设示范城市以后，我市严格按照劳动保障部金保工程建设的规范要求，对照《金保工程示范城市建设状况评估标准》，围绕市级数据中心建设，将全市劳动保障业务数据整合、集中到市级数据中心，使用统一应用软件，建成覆盖全市的劳动保障业务专网，较好地完成了金保工程一期建设任务。一

、建立市级数据中心，实现劳动保障业务集中统一管理，我们投入1600多万元，建成标准规范的数据中心机房，按金保工程数据中心的建设要求，配备了交换机、小型机、磁盘阵列等数据中心设备。在硬件设施到位的基础上，我们对全市劳动保障业务数据进行了整合，并逐步集中到市数据中心。第一步，整合市区社会保险业务数据。，我们将原来市区分设的企业养老保险、机关事业养老保险、医疗保险三个社会保险数据库进行了整合，按照社会保险核心平台二版数据指标规范建立了统一的社会保险数据库。第二步，建立全市集中管理的人力资源数据库。，我们对就业管理信息系统进行了第一次改造，取消县级人力资源数据库，将全市人力资源数据全部集中到市数据中心。，我们按照劳动99三版数据指标规范对就业管理信息系统进行第二次改造，建立起了全市集中统一的人力资源数据库。第三步，整合所辖四个县级市的社会保险数据。和上半年，我们下大力气将原来四个县级市分设的社会保险业务数据集中到市数据中心，形成了全市集中统一的社会保险数据库。第四步，整合社会保险和人力资源数据。今年下半年，我们对社会保险和人力资源数据库进行了整合，形成统一的用人单位和劳动者的基本信息库。至此，我市全面实现了金保工程“同人、同城、同库”的目标。

二、推进网络延伸，建成覆盖全市的劳动保障市域网按照金保工程“数据向上集中，服务向下延伸”的要求，我们积极推进劳动保障网络建设，做到劳动保障服务延伸到哪儿，信息网络就架设到哪儿，劳动保障各类资讯就送到哪儿。一是全市各级劳动保障业务经办机构全部与市数据中心实时联网。将市级数据中心建成全市唯一的中心节点，全市所有劳动保障业务经办机构全部通过光纤专线与市数据中心联网，实时交换数据。二是网络向全市街道（乡镇）和社区延伸。为全市所有街道劳动保障服务所配备3至4台计算机，组成局域网，通过dsl专线与市数据中心联网。乡镇和社区分别配备3台和1台计算机，同样通过dsl专线与市数据中心联网。到目前为止，全市27个街道、330个社区和88个乡（镇）劳动保障服务所（站）全部实现了与市数据中心的联网，为劳动保障部门密切与人民群众的联系提供了快速的信息通道。三是向定点职能机构延伸。为了方便参保单位和参保职工履行社会保险缴费义务、享受各种社会保险待遇，我们积极推进部门间的联网工作。通过专线，全市所有定点医疗机构和定点药店全部与市数据中心相连，参保职工持卡在医院就医、在药店购药，信息通过网络迅速传到数据中心，进行在线结算，方便职工享受医疗服务。向代发养老金和失业金的金融机构延伸联网，方便了社会保险征缴和支付。四是通过因特网和电信网向老百姓家中延伸。我们一方面通过劳动保障网站，在因特网发布各种劳动保障信息，提供多种劳动保障服务，另一方面，通过“12333”电话网络，向群众家中延伸，老百姓只要拿起电话，拨通“12333”，就能享受到劳动保障服务，使他们实实在在感觉到劳动保障信息网络已经延伸到家中，劳动保障服务已经送到面前。

三、加强应用系统建设，统一劳动保障业务应用软件按照金保工程应用软件建设的要求，我们基于社会保险核心平台二版开发了社会保险信息系统，基于“劳动99”三版开发了人力资源管理信息系统，在人力资源管理信息系统平台上延伸开发了劳动行政业务系统，将劳动合同、劳动仲裁、劳动监察、社会保险稽核、培训管理、劳动能力鉴定、行政复议、信访等劳动行政业务纳入了信息化管理。要求各县市劳动保障业务必须使用统一软件，一律不得自行开发。由于历史的原因，社会保险信息系统四个县级市都有各自的几套软件，市里集中开发的应用软件在全市统一推广使用，难度非常大，有思想认识问题，也有业务操作流程不一致、政策不统一等客观情况的制约。为了完成这项艰巨任务，我们切实加强领导，向四个县级市分别派出由一名副局长、一名中层干部和一名技术人员组成的应用软件推广指导小组，落实措施，确保应用软件在各地顺利实施。另一方面，我们十分重视业务需求的调研分析和软件开发工作，上半年，组织开发人员和业务骨干对四个市社会保险业务进行了详细的需求调研，找出四个县级市经办业务与市里开发的社会保险应用软件之间的差异点共288个，其中经办流程差异37个，政策性差异251个。经过反复讨论，统一了认识：经办流程差异，由四个市调整，使用与市区相一致的业务经办模式；政策性差异，[]由软件公司负责，使新的统一版本的软件涵盖四个市的这些政策。经过深入细致的工作，四个市都完成了业务流程的调整工作，实现成功切换，使用市局开发的统一的社会保险信息系统，目前系统运行稳定。全市应用系统统一以后，今年8月，在将社会保险和人力资源数据库合并形成公共单位和个人基本信息的基础上，我们对劳动保障业务流程再次进行了

四、整合业务流程，促进劳动保障经办体制创新通过使用统一的应用软件，统一了全市劳动保障业务经办流程，促进了劳动保障业务的规范化。根据金保工程“五险合一”的特点，我们大胆进行尝试，在全局上下已经实行“三统一分”集约型、效能型管理体制的基础上，大幅度调整社会保险经办机构职能配置，建立全新的“五险合一”工作机制，形成了“基金征缴五险统一，基金管理一个部门，基金支付分头办理、社会化服务一条龙”的业务经办模式。一是组建社会保险基金征缴中心、社会保险基金管理中心、社会保险基金支付中心、退休人员社会化管理服务中心，将原来以险种为主线的管理制度改为“五险合一”分四段对各项社会保险实行集中统一管理的模式。二是调整职能配置。将原来分散在各社会保险经办机构的参保登记、缴费基数审核、基金征缴的职能集中到基金征缴中心。将原来分险种进行稽核的职能集中起来组织实施。将社会保险基金的财务管理、基金核算和拨付以及基金的保值增值、基金财务报表编制集中交由基金管理中心负责。各项社会保险基金的支付，参保人员有关待遇审核，最终由“五险合一”的基金支付中心负责。退休人员社会化管理服务中心主要负责退休人员生存状况调查、养老保险基金发放情况监督、退休人员医疗保险服务等项工作。机构职能的调整使业务经办程序和金保工程社会保险子系统业务流程完全吻合。“五险合一”设立经办机构极大地节约了人力、物力，为进一步优化服务质量，实现“进一个门，事情一次办成”的服务承诺奠定了基础。三是规范社会保险业务流程。“五险合一”统一征缴，必须对原来社会保险分设时的业务流程进行调整，形成五险统一征缴及变更的流程。为此，我们将所有社会保险业务进行了梳理和整合，制订相应的经办流程，确定每个细节的经办机构和经办人员，使社会保险业务流程化、规范化，做到分工明确、流程清晰，有利于互相监督，有利于参保单位和参保职工办理各类社会保险业务。实践使我们感到，只有优化了业务流程，信息技术才能发挥应有的作用。随着县级市使用统一的社会保险应用系统，四个县级市也按照市局的业务模式，上下对口，对原来的社会保险体制和业务流程进行了整合，形成了全市统一的社会保险业务经办流程。

五、网、号、卡三位一体，建立统一的劳动保障公共服务体系在金保工程应用系统建设取得初步成效的基础上，我们大力推进劳动保障网站、12333和社会保障卡建设，建立了三位一体的劳动保障公共服务体系。和今年，我们对泰州劳动保障网进行了两次改版升级，通过两次改版，丰富了网站的信息，增强了网站的公共服务功能。除了及时发布劳动保障各类动态信息外，我们在网站上提供了丰富的信息查询功能，用人单位和个人可以在网上查询各类劳动保障政策法规、办事程序、社会保险缴费情况、个人帐户情况、养老金及失业金信息，也可以查询各类招聘信息、求职信息以及培训信息等等。我们还在网站开设在线咨询、局长信箱、投诉举报、仲裁申诉等互动栏目，畅通劳动保障部门与用人单位和劳动者的联系。为了方便用人单位和劳动者办理劳动保障业务，我们对网上申报进行整合，开设了公共服务子网站，提供用人单位和劳动者网上社会保险申报、网上招聘、网上求职、网上卡挂失等服务。7月，我市12333电话咨询服务系统开通，提供人工和自动两种服务方式，老百姓可以通过拨打12333咨询电话了解劳动保障政策法规、咨询办事程序、投诉举报、查询各类社会保险缴费和帐户信息、查询劳动力市场招聘信息等。两年多来，累计话务量已达8万人次，极大地方便了群众咨询劳动保障政策和查询劳动保障信息，成为我市劳动部门与群众联系的空中桥梁。在数据实现集中管理、统一应用软件的基础上，，我们着手开始发行社会保障卡，发卡工作严格执行劳动保障部的规定，对社会保障卡统一规划、统一发行、统一管理。我局成立了社会保障卡管理中心，统一负责全市社会保障卡的发行和管理工作，明确各市区不得自行发卡。参照外地的经验和我市的实际情况，我局和邮政合作发行社会保障卡，使社会保障卡具备金融功能，由于邮政储蓄网点遍布城乡，为持卡者用卡提供了极大的便利。全市计划用2年的时间完成全市近100万张社会保障卡的发行任务。

六、实行上下联动，对信息系统统一维护管理按照金保工程建设的要求，我们对计算机信息实行“统一规划，统一资源，统一管理，统一维护”，从根本上解决投入分散、管理多头、工作不协调的问题，形成高效、统

一、协调的管理维护机制。今年，我们下发了《泰州市劳动保障应用系统维护管理办法》，明确市局信息中心统一管理和维护全市的劳动保障信息系统，各市（区）也必须对信息网络实现统一集中管理。虽然在体制上不是垂直管理，但在业务上，市局信息中心对各市（区）信息中心实现垂直管理，统一指导各市（区）信息中心对计算机网络、应用软件和数据进行管理和维护，形成上下联动、统一协调的管理维护机制，确保全市信息系统的平稳运行。近年来，我市通过金保工程建设，整合了劳动保障资源、优化了业务流程、提高了工作效率、完善了内控机制，同时，金保工程建设为广大劳动者和用人单位提供了优质的信息服务，切实拉近了劳动保障部门和老百姓的距离。但我们也清醒地认识到，我们的工作与劳动保障部的要求还有比较大的差距，面临的难题还很多。这次会议后，我们一定虚心学习兄弟省市的好经验、好做法，把我市金保工程建设工作做得更好。