《全国职工素质建设工程五年规划

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“使1000万以上职工提升学历层次”、“使万以上职工提升技术等级”、“实施1000万以上城镇下岗失业人员和农民工转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训”、“扶持500个优秀示范点建设”、“带动各级工会建设50000家以上‘职工书屋’”……

在中华全国总工会日前正式下发的《全国职工素质建设工程五年规划（-2014年）

》（以下简称《规划》）中，上述就加强职工思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质、民主法治素质、健康安全素质和社会文明素质等方面建设提出的一系列数字化目标，尤为引人注目。

众所周知，《规划》主要明确了从起各级工会培养和造就一支宏大的高素质职工队伍的目标任务，及其相应的实践活动、保障措施。在这样一份时间跨度长达5年的规划中，用如此多的数字直接明了地描画蓝图，不仅让各级工会对所肩负的任务和应努力的目标一目了然，也表明了中华全国总工会大力推进职工素质建设工程的坚定决心。

六方面素质建设打造高素质职工队伍

从《规划》中可以看到，其在提出一系列数字化目标任务之前，即开宗明义地指出，“从起，各级工会要以加快培养和造就一支宏大的高素质职工队伍，作为工会推动加快经济发展方式转变、加快提高自主创新能力的重要切入点。”

其实，只要对我国职工队伍状况有所了解，便不难理解全总何以将实施全国职工素质建设工程置于如此重要的位置——

来自人力资源和社会保障部的信息显示，当前我国技术工人中，技师、高级技师只占4%，而企业的实际需求却是14%.

另一个必须关注的现象是：职工队伍人员结构发生深刻变化，农民工队伍已成为劳动密集型产业工人队伍的主体，但农民工文化技术水平普遍偏低。全总调查显示，农民工总数已占职工总数的50.48％以上；全部职工平均受教育年限达到11.48年，其中城镇职工平均受教育年限12.37年，农民工平均受教育年限仅10.43年。

显然，这样的职工队伍是难以适应时代要求的。如何尽快培养和造就一支宏大的高素质职工队伍？《规划》给出的路径是——通过全面实施全国职工素质建设工程，使职工队伍理想信念更加坚定，职业道德建设更加深入，科学知识更加普及，技术人才结构更加合理，职工教育培训机制更加完善，职工文化和企业文化更加繁荣。

基于这样的思路，《规划》提出了六方面素质建设任务：

——加强思想道德素质建设，明确要“实现对职工的科学理论体系教育、形势政策教育、爱国主义教育、中国工人伟大品格教育、劳模精神教育、职业道德教育、民族团结教育等全覆盖。”

——加强科学文化素质建设，提出要“实现各类科学文化教育活动覆盖率达到80％以上，使1000万以上职工提升学历层次。命名4000个基层职工教育培训示范点，重点扶持其中500个优秀示范点建设。建设5000家全国工会‘职工书屋’示范点，带动各级工会建设50000家以上‘职工书屋’。”

——加强技术技能素质建设，提出要“实现各类技术技能培训和劳动竞赛、岗位练兵活动覆盖率达到85％以上，使万以上职工提升技术等级。实施1000万以上城镇下岗失业人员和农民工转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训。”

——加强民主法治素质建设，强调要“增强职工民主参与、民主管理和民主监督的意识，提高职工依法理性表达诉求能力，建立健全舆情预警机制，推动职工队伍与社会稳定，实现各类普法宣传教育覆盖率达到90％以上。”

——加强健康安全素质建设，提出要“实现各类群众性安全健康卫生教育和”安康杯“竞赛活动覆盖率达到80％以上。提升健康生活指数，动员70％以上职工参加全民健身活动。”

——加强社会文明素质建设，明确要“全面提升职工队伍文明素养，促进社会主义文化大发展大繁荣。实现各类群众性社会主义精神文明创建活动覆盖率达到90％以上。”

六项措施确保职工素质建设工程扎实推进

今后5年全国职工素质建设工程蓝图已经绘就，当务之急是确保其不折不扣地得到落实。然而，已有的实践和经验都表明，这并非易事。

10月，胡锦涛总书记在与全总新一届领导班子和工会十五大部分代表座谈时的讲话中，指出“要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好”。

为贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，底召开的全总十五届二次执委会通过了《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》，明确了建设工会“大学校”的指导思想、总体目标和基本要求，并就切实加强领导，坚持和完善工会“大学校”建设的制度机制提出要求；3月，全总又下发了《关于全面实施职工素质建设工程的意见》。

一年多过去了，虽然各级工会在不断深化认识、丰富内容、创新手段、完善机制，积极推动职工队伍素质建设方面取得了显著成效，但困难和问题依然不少。

首先，各地实施 12全文查看职工素质建设工程进展不平衡。一些地方既缺少阶段性工作规划，更没有推进手段和保障措施，工作停留在表面，致使职工素质建设工程成了“软任务和软指标”，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。

其次，一些地方工会在争取各类社会资源方面还缺乏必要的工作渠道和手段，加上一些工会职工教育培训阵地因长期投入不足而举步维艰，场地及硬件设施短缺陈旧

问题突出，教育培训功能减弱，无法满足职工教育培训需要。

第三，相应机制不尽健全甚至缺失。由于缺少有效的监管办法、监督机制和惩戒措施，部分基层企事业单位不能足额提取1.5%-2.5%的职工教育经费，一线职工更少有培训机会。而缺乏有效的人才培养机制、表彰奖励机制和监督约束机制，也挫伤了职工参加技术学习和培训的积极性。比如，一些企业为降低企业用工成本，对取得和晋升技术等级的职工在工资、奖金和福利待遇方面没有得到相应体现。

针对上述这些问题，《规划》进一步明确了相应的保障措施——

要求加强组织领导，建立领导机构，制定工作目标，努力形成党委领导，政府支持、工会牵头、社会参与的职工素质建设工程工作格局；完善管理机制，加强对职工素质建设工程的全过程管理，逐步形成绩效考核一体化的管理模式；抓好阵地建设，特别要积极争取将工人文化宫、体育场、俱乐部、职工学校、“职工书屋”等工会文化教育培训阵地纳入公共文化教育管理体系，努力为增强职工的岗位实践能力、创新能力和就业能力，打造多样化、广覆盖、开放式的晋级平台；创新工作方式，运用现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等远程开放继续教育服务平台，为职工提供方便、灵活、个性化的学习条件；扩大舆论宣传，广泛宣传职工素质建设工程中的先进经验和先进典型，形成人人参与素质工程建设的良好社会氛围……

加大资金投入，是实施职工素质建设工程的重要保障。《规划》明确要求，各级工会要从本级工会经费预算中安排一定数量的专项经费用于职工素质建设工程，重点用于职工文化教育、技能培训和阵地建设，并积极争取各级政府对职工教育培训的政策和资金支持。同时，“按照法律法规和有关文件规定，推动和督促企业把工资总额的1.5％－2.5%的职工教育培训经费的足额提取和使用纳入集体合同，通过职代会、厂务公开等形式，加强职工群众监督，确保经费总额的60％以上用于一线职工教育培训。”

六大实践活动构建职工素质提升平台

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的战略目标，到2020年，构建体系完备的终身教育，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。为此，应加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”。值得关注的是，各级工会近年来在实施职工素质工程方面的有益探索和实践，特别是实施《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》和《关于全面实施职工素质建设工程的意见》积极成效，都充分显示了工会组织在发展继续教育、实现终身教育方面具有独特优势和不可替代的重要作用。

据全总宣教部去年底对14个省的统计，近五年来，工会各类文化教育培训阵地培训的总人数达1904.75万人，其中，使65.99万人提高了学历层次，使255.66万人提高了技术等级，使299.03万人获得了职业资格证书。

这一点在部分省（区、市）总工会职工队伍状况调查中得到印证。以学历为例，据北京、内蒙、黑龙江、上海、安徽、河南、广东、贵州、云南等省的不完全统计，目前职工队伍中，高中以下学历层次的人数占67.44％；大专以上学历者占32.56％，与全总第五次职工队伍调查结果相比，大专以上学历者增加26.56％。

同时，各地工会积极探索打造各类组织、吸引职工广泛参与的素质建设平台，形成了各具特色的活动品牌，如北京市总工会的“学分银行”；天津市总工会的“

一、

十、百、千”工程；上海市总工会的“初级工商管理（eba）资格培训”；辽宁省总工会的“辽宁技工”培训模式；南京市总工会的“职教联合会”等等。

从这一视角出发，《规划》提出的六个方面的实践活动，便极具现实针对性：

其一，强调以社会主义核心价值体系建设为主线，广泛开展各类主题教育活动，大力倡导职业道德建设，加强职工思想政治工作，抓好职工思想道德教育活动。

其二，。强调深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动和职工读书活动，鼓励职工自学成才，抓好职工学习活动。

其三，强调以“工人先锋号”创建活动为载体，探索工学结合、校企合作的人才培养模式，并深入开展具有行业特点和性别特点的劳动技能竞赛活动，抓好职工劳动竞赛和技能培训活动。

其四，结合国家普法规划，在职工中广泛普及法律知识，并组织职工通过职代会、厂务公开、集体合同等制度，积极参与企业民主管理，抓好职工法制宣传教育活动。

其五，广泛开展“安康杯”竞赛活动，加强安全生产的法律法规、政策宣传和知识普及，实施身心健康教育，抓好职工健康安全卫生宣传教育活动。

其六，继续宣传贯彻《公民道德建设纲要》，积极推动企业文化和职工文化建设，积极组织职工志愿服务活动，抓好精神文明创建和职工文化活动。

目前，《规划》刚刚下发，根据全总就印发《规划》发出的通知要求，各地工会当务之急是围绕《规划》目标任务分解指标，研究制定本地区（本系统）实施职工素质建设工程的阶段性规划和实施方案。正如《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》、《关于全面实施职工素质建设工程的意见》实施以来已显现出积极成效，我们有理由期待，《规划》实施以后，职工素质建设工程必将呈现出一个崭新的局面。

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