[论环境影响评价中公众参与存在的问题与对策]文章标题：论环境影响评价中公众参与存在的问题与对策 摘要：公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分。本文简要概述了公众参与的涵义、意义和参与形式，针对公众参与过程中存...+阅读
环境监测是环境保护工作的技术基础、信息源泉和执法保障。环境监测工作应以改善环境质量为出发点，以满足环境管理现代化需要为方向，用科学的数据准确、及时、全面地反映环境状况和变化规律，说清环境质量和污染源排放状况及其变化规律，为政府宏观决策提供强大的技术支持，为环境执法提供科学的依据，为人民群众提供优质的服务。
一、发
挥基础作用，管理服务职能显著增强
多年来环境保护工作的实践证明，环境监测是环境管理的有力支撑，提供科学准确的环境监测数据是政府实施综合决策和环境监管的重要依据。安徽省芜湖市环境监测站始终履行环境监测的技术支持职能，为环境管理质量的提高发挥了重要作用。
安徽省芜湖市环境监测站近5年来，在对地表水、空气、酸雨、噪声和辐射环境的例行监测中，环境监测工作共取得监测数据30多万个，全面反映了环境质量及其变化趋势，为区域流域环境质量管理提供了依据。通过污染源监测，为排污收费、排污申报登记、排污许可证、环境影响评价、“三同时”竣工验收等工作提供了可靠依据。通过仲裁监测，以代表性强、准确性高、科学合理的监测数据为科学决策提供了重要依据。在安徽省芜湖市政府实施的水环境质量综合整治工作过程中，环境监测站以全面、详实的调查分析报告，为政府综合决策提供了有力的技术支持。
在做好环境质量现状评价的基础上，环境监测注重加强环境质量变化规律分析、环境质量变化原因分析和总量分析，环境质量综合分析水平得以不断提升。在原有的年报、公报、季报和文字表述的基础上，陆续开展了概要、月报、双月报、快报、周报、日报、预报、发布类报告和阶段性报告，增加了图片、图示、表格和电子演示版，采用多种形式及时向领导、有关方面和公众报告。例如《芜湖市“十五”环境质量报告书》在说清环境质量状况及其变化趋势的情况下，对主要污染因子进行模拟预测，阐释了国民经济增长与环境质量的对应关系，在综合分析方面具有一定的创新性。监测站编制的《芜湖市银湖、凤鸣湖水环境监测双月报》、《芜湖市龙窝湖水质监测调查报告》等阶段性分析评估报告，及时说清、说准了区域水环境质量变化和污染源达标情况，将充足的监测数据转化成准确有效的信息，提高了为环境管理和领导决策服务的水平。
近几年，芜湖市监测站先后完成了生活饮用水源保护区划、地表水环境功能区划、大气环境功能区划、生态环境现状调查、地表水和大气环境容量核定、酸雨普查、危险源调查等专项监测项目，这些专项监测工作的成果为环境监测工作进一步开展提供了基础性资料，并运用到环境保护工作的各个方面。
二、适应新需求，有效提升监测技术
没有科学先进的监测手段，综合决策和环境管理就没有科学依据，污染减排就缺乏有力支撑，难以对当前复杂的环境形势做出准确判断，特别是如果预警监测跟不上，就可能在出现突发污染事件时措手不及，应对无方，甚至对群众健康、经济运行、社会稳定和环境安全造成影响。环境监测站领导充分认识到这一点，在“十一五”期间，通过推行监测站标准化建设和环境监测自动化建设，不断增加监测投入，以环境质量监测、污染源监督性监测和预警应急监测能力建设为重点，努力构建先进实用、整体协调的环境监测技术装备体系，在自动监测、应急监测、监测网络建设及监测领域拓展方面有了明显变化。
“十一五”期间，芜湖市环境监测站监测能力建设共投入1000多万元，大幅提升仪器装备水平，站设备原值已经达到1554.98万元，装备质量显著提高。同时，抓住实验室改造机遇，争取芜湖市财政资金300余万元，打造了一个全新的现代环境监测实验室，标准化建设通过了省级验收。目前，拥有icp－ms、色质谱联机、原子吸收分光光度计、气相色谱仪、离子色谱仪、液相色谱仪、原子荧光分光光度计、bod快速测定仪、cod快速测定仪、多普勒流量流速仪、红外分光测油仪、空气质量自动监测系统等大型监测仪器。同时，环境自动监测设施也不断加强，4套空气质量自动监测系统和3套酸雨自动采样系统稳定运行，通过精心维护与管理，保证科学、准确的数据产生。长江水质自动监测站通过了安徽省环境监测站的验收，正式投入了运行。目前，已逐渐建设成为一个拥有先进仪器设备、现代化监测技术手段的环境检测机构。
在此期间，芜湖市环境辐射监测能力从无到有，先后配置了3套电离监测仪、1套电磁监测仪器、相关配套硬件如计算机、测距仪等设备。监测范围由原来单一的放射源监测扩大到电磁辐射监测和辐射环境质量监测，人员队伍也在不断壮大。目前常年开展地面水和空气例行辐射监测、验收和环评等委托监测、辐射污染纠纷与投诉监测等。
面对近几年突发性污染事故频繁发生、污染纠纷增多的趋势，芜湖市环境监测站加大了应急监测投入，配备了200多万元的环境应急监测车以及必要的应急监测装备，科学12全文查看整合了应急监测技术力量，提高应急监测水平，初步具备了现场快速监测100余种有毒有害物质的监测能力。同时完善污染事故应急响应系统，制定了《芜湖市突发性环境污染事故应急监测预案》，建立了重点危险源信息库、专家支持信息库等应急监测技术信息支持系统，改变了原先应急监测能力比较薄弱的状况。“十一五”期间开展了迎奥运反恐环境应急监测演习等数十
次演习，充分锻炼了应急监测人员的能力。先后开展了南陵县浓硫酸槽罐车翻车事故等16起突发事件的应急监测，突发性污染事故得到了及时处理。环境应急监测适应了时代需求，得到了迅速发展。
在强基固本的同时，环境监测工作与时俱进，向纵深拓展领域。先后开展了农业面源污染调查、生态环境现状调查、规模化畜禽养殖污染调查和旅游景点环境质量监测，还开展了饮用水源地水质109项全指标监测、室内空气质量监测、城市污水处理厂等领域监测和iso14000认证咨询。
三、强化队伍，树立新时期环境监测形象
以往环境监测的性质、地位没有明确的法律规定，造成长期以来分配机制和管理模式的落后，又因面临事业单位改革的大局，监测人员主动性、积极性难以发挥。芜湖市环境监测站在保证监测队伍稳定的基础上，充分调动监测工作的积极性，在改革监测体制机制上做了深入探索。
以科学管理为基础，通过改革用人制度和分配制度，建立了较为科学合理的内部管理体系和高效的工作流程，并制定了《环境监测中心站职工考核办法》，将年度工作目标责任层层分解，落实到部门和个人，并建立了与之相匹配的考评和奖惩兑现方案，把工作完成情况与福利、职称评定、评先紧密挂钩，形成了一套目标考核评定体系和工作激励机制，调动了职工的积极性。
以来，按照事业单位录用规范程序，录用了8名监测相关专业的硕士生和大学生到环境监测岗位，强化了监测队伍。多次组织职工参加各类技术业务培训班、研讨班和学术交流会，开展形式多样的环境监测技术竞赛、实验室质控考核和持证上岗考核。5年来，监测监督人员参加各种形式培训达40余人次，取得了监测、监管等相关资质，人员专业素质明显提高。通过技术更新和人才储备，打造了一只作风优良、技术过硬的环境监测队伍，营造了一个吸引人才的发展环境。
通过创建“人民满意的环境监测站”、“文明窗口”单位、“学习型”单位、“青年文明号”等活动，抓职工道德教育，加强诚信建设。制定了优质服务规范，提高了工作效能。在党员和干部职工中开展“创先争优”、学习《廉政准则》等活动，开展反腐倡廉警示教育，加强基层党建和廉政文化建设，促进了作风的转变，树立了环境监测新形象。
12全文查看环境监测是环境保护工作的技术基础、信息源泉和执法保障。
环境监测工作应以改善环境质量为出发点，以满足环境管理现代化需要为方向，用科学的数据准确、及时、全面地反映环境状况和变化规律，说清环境质量和污染源排放状况及其变化规律，为政府宏观决策提供强大的技术支持，为环境执法提供科学的依据，为人民群众提供优质的服务。
一、发
挥基础作用，管理服务职能显著增强
多年来环境保护工作的实践证明，环境监测是环境管理的有力支撑，提供科学准确的环境监测数据是政府实施综合决策和环境监管的重要依据。安徽省芜湖市环境监测站始终履行环境监测的技术支持职能，为环境管理质量的提高发挥了重要作用。
安徽省芜湖市环境监测站近5年来，在对地表水、空气、酸雨、噪声和辐射环境的例行监测中，环境监测工作共取得监测数据30多万个，全面反映了环境质量及其变化趋势，为区域流域环境质量管理提供了依据。通过污染源监测，为排污收费、排污申报登记、排污许可证、环境影响评价、“三同时”竣工验收等工作提供了可靠依据。通过仲裁监测，以代表性强、准确性高、科学合理的监测数据为科学决策提供了重要依据。在安徽省芜湖市政府实施的水环境质量综合整治工作过程中，环境监测站以全面、详实的调查分析报告，为政府综合决策提供了有力的技术支持。
在做好环境质量现状评价的基础上，环境监测注重加强环境质量变化规律分析、环境质量变化原因分析和总量分析，环境质量综合分析水平得以不断提升。在原有的年报、公报、季报和文字表述的基础上，陆续开展了概要、月报、双月报、快报、周报、日报、预报、发布类报告和阶段性报告，增加了图片、图示、表格和电子演示版，采用多种形式及时向领导、有关方面和公众报告。例如《芜湖市“十五”环境质量报告书》在说清环境质量状况及其变化趋势的情况下，对主要污染因子进行模拟预测，阐释了国民经济增长与环境质量的对应关系，在综合分析方面具有一定的创新性。监测站编制的《芜湖市银湖、凤鸣湖水环境监测双月报》、《芜湖市龙窝湖水质监测调查报告》等阶段性分析评估报告，及时说清、说准了区域水环境质量变化和污染源达标情况，将充足的监测数据转化成准确有效的信息，提高了为环境管理和领导决策服务的水平。
近几年，芜湖市监测站先后完成了生活饮用水源保护区划、地表水环境功能区划、大气环境功能区划、生态环境现状调查、地表水和大气环境容量核定、酸雨普查、危险源调查等专项监测项目，这些专项监测工作的成果为环境监测工作进一步开展提供了基础性资料，并运用到环境保护工作的各个方面。
二、适应新需求，有效提升监测技术
没有科学先进的监测手段，综合决策和环境管理就没有科学依据，污染减排就缺乏有力支撑，难以对当前复杂的环境形势做出准确判断，特别是如果预警监测跟不上，就可能在出现突发污染事件时措手不及，应对无方，甚至对群众健康、经济运行、社会稳定和环境安全造成影响。环境监测站领导充分认识到这一点，在“十一五”期间，通过推行监测站标准化建设和环境监测自动化建设，不断增加监测投入，以环境质量监测、污染源监督性监测和预警应急监测能力建设为重点，努力构建先进实用、整体协调的环境监测技术装备体系，在自动监测、应急监测、监测网络建设及监测领域拓展方面有了明显变化。
“十一五”期间，芜湖市环境监测站监测能力建设共投入1000多万元，大幅提升仪器装备水平，站设备原值已经达到1554.98万元，装备质量显著提高。同时，抓住实验室改造机遇，争取芜湖市财政资金300余万元，打造了一个全新的现代环境监测实验室，标准化建设通过了省级验收。目前，拥有icp－ms、色质谱联机、原子吸收分光光度计、气相色谱仪、离子色谱仪、液相色谱仪、原子荧光分光光度计、bod快速测定仪、cod快速测定仪、多普勒流量流速仪、红外分光测油仪、空气质量自动监测系统等大型监测仪器。同时，环境自动监测设施也不断加强，4套空气质量自动监测系统和3套酸雨自动采样系统稳定运行，通过精心维护与管理，保证科学、准确的数据产生。长江水质自动监测站通过了安徽省环境监测站的验收，正式投入了运行。目前，已逐渐建设成为一个拥有先进仪器设备、现代化监测技术手段的环境检测机构。
在此期间，芜湖市环境辐射监测能力从无到有，先后配置了3套电离监测仪、1套电磁监测仪器、相关配套硬件如计算机、测距仪等设备。监测范围由原来单一的放射源监测扩大到电磁辐射监测和辐射环境质量监测，人员队伍也在不断壮大。目前常年开展地面水和空气例行辐射监测、验收和环评等委托监测、辐射污染纠纷与投诉监测等。
面对近几年突发性污染事故频繁发生、污染纠纷增多的趋势，芜湖市环境监测站加大了应急监测投入，配备了200多万元的环境应急监测车以及必要的应急监测装备，科学[]整合了应急监测技术力量，提高应急监测水平，初步具备了现场快速监测100余种有毒有害物质的监测能力。同时完善污染事故应急响应系统，制定了《芜湖市突发性环境污染事故应急监测预案》，建立了重点危险源信息库、专家支持信息库等应急监测技术信息支持系统，改变了原先应急监测能力比较薄弱的状况。“十一五”期间开展了迎奥运反恐环境应急监测演习等数十
次演习，充分锻炼了应急监测人员的能力。先后开展了南陵县浓硫酸槽罐车翻车事故等16起突发事件的应急监测，突发性污染事故得到了及时处理。环境应急监测适应了时代需求，得到了迅速发展。
在强基固本的同时，环境监测工作与时俱进，向纵深拓展领域。先后开展了农业面源污染调查、生态环境现状调查、规模化畜禽养殖污染调查和旅游景点环境质量监测，还开展了饮用水源地水质109项全指标监测、室内空气质量监测、城市污水处理厂等领域监测和iso14000认证咨询。
三、强化队伍，树立新时期环境监测形象
以往环境监测的性质、地位没有明确的法律规定，造成长期以来分配机制和管理模式的落后，又因面临事业单位改革的大局，监测人员主动性、积极性难以发挥。芜湖市环境监测站在保证监测队伍稳定的基础上，充分调动监测工作的积极性，在改革监测体制机制上做了深入探索。
以科学管理为基础，通过改革用人制度和分配制度，建立了较为科学合理的内部管理体系和高效的工作流程，并制定了《环境监测中心站职工考核办法》，将年度工作目标责任层层分解，落实到部门和个人，并建立了与之相匹配的考评和奖惩兑现方案，把工作完成情况与福利、职称评定、评先紧密挂钩，形成了一套目标考核评定体系和工作激励机制，调动了职工的积极性。
以来，按照事业单位录用规范程序，录用了8名监测相关专业的硕士生和大学生到环境监测岗位，强化了监测队伍。多次组织职工参加各类技术业务培训班、研讨班和学术交流会，开展形式多样的环境监测技术竞赛、实验室质控考核和持证上岗考核。5年来，监测监督人员参加各种形式培训达40余人次，取得了监测、监管等相关资质，人员专业素质明显提高。通过技术更新和人才储备，打造了一只作风优良、技术过硬的环境监测队伍，营造了一个吸引人才的发展环境。
通过创建“人民满意的环境监测站”、“文明窗口”单位、“学习型”单位、“青年文明号”等活动，抓职工道德教育，加强诚信建设。制定了优质服务规范，提高了工作效能。在党员和干部职工中开展“创先争优”、学习《廉政准则》等活动，开展反腐倡廉警示教育，加强基层党建和廉政文化建设，促进了作风的转变，树立了环境监测新形象。
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