如何加强村级组织建设的调查与思考

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建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥

农村广大党员和基层干部的先锋模范作用和骨干带头作用。为加强和改进农村基层组织建设，去年，天宝乡党委派专班用一个月时间，深入15个行政村，对农村基层组织建设进行了大规模调研。针对调研中发现的问题，天宝乡党委专门召开了村级组织建设专题工作会议，对进一步加强村级组织建设工作进行研究部署，围绕建设社会主义新农村的目标要求，提出加强村级组织建设的若干条意见，并狠抓各项工作措施的落实，有力推动了村级组织建设工作的深入开展。在工作实践中，我们更加深刻地认识到，在新的历史条件下，大力加强村级组织建设，充分发挥村党组织在构建和谐社会、加快农村发展的战斗堡垒作用，既是夯实党在农村执政基础的重要保证，也是建设社会主义新农村的客观要求。

一、建设社会主义新农村，必须大力加强以村党支部为核心的村级领导班设

村级党组织是农村各种组织和农民群众的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。在调研中发现，一些村级组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强的问题比较突出，有的村“两委”班子还存在不够协调的问题等。为了切实解决好这一问题，各村按照乡党委的部署，采取党员推荐、群众推荐、党内选举等办法，大力选拔自觉实践“三个代表”重要思想，政治上靠得住、作风上过得硬，带头致富、带领群众共同致富能力强的各类人才进入村级领导班子，尤其注意选好配强党支部书记，提高了村党支部团结带领群众加快发展、维护稳定的本领。坚持“精简上层、充实基层”，这些干部在抓班子、带队伍，创机制、建制度，拓思路、谋发展，促稳定等方面发挥了重要作用，受到农民群众的广泛好评。突出抓好村党支部书记队伍建设，坚持一手抓创建“五个好”村党支部、一手抓整顿软弱涣散村党支部。对不胜任的村党支部书记，及时进行调整。结合先进性教育活动，积极推行村“两委”主要领导职务“一肩挑”措施。使每个行政村享受固定报酬的村干部一般为3至5人；使村级党组织是农村各种组织和农民群众的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，使村党支部领导班子结构进一步优化，领导核心作用和战斗堡垒作用明显加强。

二、建设社会主义新农村，必须大力加强农村党员队伍建设

农村党员是贯彻党在农村各项路线方针政策的骨干力量，是农民群众的带头人。长期以来，广大农村党员团结带领农民群众致富奔小康，为促进农村的发展和稳定做出了重要贡献。但农村党员队伍中还不同程度地存在着结构不合理、一些党员作用发挥不够的问题，部分村级组织后继乏人的问题也比较突出。乡党委有针对性地采取措施，加强农村党员队伍建设。一是加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，大力开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动，广泛进行马克思主义“五观”（国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观）、“四个认同”（对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同）等思想教育，使广大农村党员自觉地站在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争第一线，为农村改革发展稳定奠定坚实的思想基础。二是认真做好农村发展党员工作。大力实施“三培双带”工程，把基本素质好的农村生产经营能人培养成党员，把党员培养成生产经营能人，把党员中的生产经营能人培养成村干部。为优化党员队伍结构，加大了在年纪轻、有文化的优秀村干部、复员退伍军人、回乡大中专毕业生和优秀妇女中发展党员工作力度，及时吸收符合条件的非党员村委会主任加入党组织，并注重在优秀农民工和流动人员中发展党员，有效改善了农村党员队伍结构。三是广泛开展主题实践活动，发挥农村党员的先锋模范作用。广泛开展了“进万家门、解万家难、暖万家心”活动；围绕新农村建设，开展了“树立新形象，建设新农村”主题实践活动。积极创新农村党员活动的载体，开展了“党员责任区”、“党员联系户”、“党员科技示范户”、“无职党员设岗定责”等活动，基层党组织的凝聚力、战斗力大大增强。

三、建设社会主义新农村，必须着力提高农村党员干部队伍的整体素质

建设社会主义新农村，对农村党员干部的素质和能力提出了更高要求。坚持以人为本，着力提高村干部特别是村党支部书记的综合素质和能力，是管长远的治本之策，也是巩固党在农村执政基础的重要保证。乡党委突出重点，加大力度，深入实施村干部素质工程，切实解决村干部有能力办事的问题。一是抓住省级重点村及县乡村干部的培训，为推进新农村建设奠定了思想基础和组织基础。二是建立和落实分级培训制度，着力提高村干部“四个能力”。乡党委还将分别培训村委会12全文查看主任和村“两委”副职，力争每两年对所有村干部进行一次轮训。注重加强农村政策法规、市场经济知识、农业实用技术、经营管理知识等，提高村干部适应市场、领导发展的能力；抵制渗透、维护稳定的能力；教育群众、服务群众的能力；依法治村、民主管村的能力。三是围绕发展主导产业，推进产品标准化、生产规范化、经营产业化，加强农民培训。以技术培训推广单位

为依托，建立农民培训基地，对广大农民进行实用技术和职业技能培训。同时，将有突出贡献的农村实用型人才推向县市拔尖人才选拔范畴，实行动态管理，充分发挥他们的作用。

四、建设社会主义新农村，必须大力发展壮大农村集体经济

集体经济实力是村级组织建设的物质基础。由于农村经济基础薄弱，基层组织“无钱办事”的问题比较突出。发展壮大农村集体经济，是农村基层组织建设的一项紧迫任务。去年，乡党委制定下发了《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》。各村采取实施村集体“五个一工程”

（一块地、一片林、一群畜、一套农机具，有条件的村办一个产业示范片）、加强财务管理等措施，不断拓宽增收渠道，增强村集体经济实力。一是设立了扶持贫困村发展集体经济专项资金。乡党委决定,在“十一五”期间，每年从财政扶贫资金中安排部分资金，采取项目补助方式，用于困难村发展集体经济，因地制宜发展特色产业、特色种植养殖、兴办村办企业等，壮大集体经济实力。三是加强对发展村级集体经济的具体指导。乡党委正着手制定2006-2010年扶持贫困村发展集体经济实施方案。组织专门力量，对集体经济“空壳村”、年经营收益在5万元以下的集体经济薄弱村，逐个进行调研论证，总结经验，帮助理清思路，制定发展规划，采取“一村一策”的办法，确定壮大集体经济的具体项目。四是建立并推行了村财乡管村用乡监督的村级财务管理体制。进一步完善了村集体资产管理办法，在21个村（场）推行了村财乡管村用乡监督制度，占村总数的100。由乡镇农村财务管理中心对村级财务集中统一核算，实行开支限额审批制，既加强了村集体财务的管理，又有效精简了人员。

五、建设社会主义新农村，必须大力加强村级组织阵地建设

搞好村级组织办公用房和群众活动场所建设，是加强村级组织建设的重要基础性工作。近两年来，乡党委高度重视，加大投入，把村级阵地建设作为农村基层组织建设的基础性工作来抓，稳步推进以“设施完善、制度健全、发挥作用”为主要内容的农村阵地规范化建设。一是加强对村级组织阵地建设工作的领导。各地均成立了领导机构，把村级组织的办公用房和活动场所建设纳入新农村建设总体规划和农村党的建设“三级联创”活动，一并规划、研究、部署、实施和考核，形成了一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管的工作格局。二是加大村级组织阵地建设投入力度。采取县财政拨一点，乡镇拿一点，村集体经济出一点，包村部门筹一点等办法，多渠道、多途径筹措村级阵地建设资金。目前，全乡共投入资金10万元，用于新建、维修改造10个村级组织的办公用房和群众活动场所，今年乡党委在‘十一五’规划中明确提出通过多种途径采取上边给一点，乡镇拿一点，村集体出一点，计划3年内对全乡11个村的改扩建全面完成。在阵地建设中，坚持不增加农民负担，不增加乡村集体债务，不脱离实际求大求洋，不搞豪华装修，做到统一结构、统一式样、统一色调，使村级组织办公用房和群众活动场所成为当地农村的标志性建筑。三是坚持建、管、用相结合，充分发挥好阵地作用。结合实际制定了村级组织办公用房和活动场所规范化建设的具体标准，对村党支部、村委会、党员活动室、群众科技文体活动场所建设等，实行一室多用，综合建设。同时，加强对办公用房和活动场所的管理，保证村级组织办公和活动场所正常开展活动。今年以来，在全乡所有村党支部办公地开展了“国旗飘起来”活动，统一要求所有行政村配1面国旗，以强化各村干部群众维护祖国统一的意识，使村级组织阵地真正成为农村基层党组织服务群众、凝聚群众、组织群众的重要思想文化阵地。

六、建设社会主义新农村，必须真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部

村干部常年工作在发展与稳定的第一线，直接面对群众、身处矛盾焦点，工作十分辛苦。既要对他们严格要求、严格管理，帮助他们提高素质、改进作风、增强本领，又要对他们真正重视、真情关怀、真心爱护，这是增强基层组织的战斗力、号召力和凝聚力的重要保障。采取有效措施，切实把关心爱护农村基层干部的要求落到实处。一是建立激励保障措施，提高村干部的生活待遇。乡党委明确规定，“从2005年起，将乡镇农村税费改革转移支付资金足额落实到村级，确保了村级组织正常运转，充分调动村干部干事创业积极性。”全乡21个村（场）68名干部，现已有6个村按照“县财政能够承受、村集体可以负担、个人缴得起”的原则，开展了村干部养老保险试点工作。二是注重成效，到年终看乡下达各项指标完成率、村集体经济收入上升率为标准对村干部进行评先评优，形成良好的用人导向。全面提高村干部工资待遇，有力激发了广大村干部的工作积极性。三是加大部门包村帮扶力度。去年，乡党委制定下发了《关于做好部门包村定点帮扶工作，促进扶贫开发整村推进的若干意见》，专门安排部署，广泛开展了结对帮扶工作，由原来定点到乡、帮扶到村改变为定点到村、帮扶到户，一定两年不变。四是取消过多的检查评比、达标升级活动，为村干部减负。除计划生育、社会治安综合治理、安全生产实行一票否决外，其它对村级的检查评比、达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入农村党的建设“三级联创”活动体系，并实行审批制，未经批准的一律不得进行。深入实施“得民心工程”，加强干部队伍作风建设，对村干部严格要求、严格管理。

加强党的基层组织建设是一项长期任务，是一个永恒课题。目前，乡党委正在紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，进一步理清工作思路，强化工作措施，完善工作机制，以社会主义新农村党的建设示范村试点工作为载体，不断深化“三级联创”活动，努力形成具有时代特点、符合社会主义市场经济发展要求的村级组织建设新格局。

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