试论新形势下经济普查社会宣传工作

[招商局2010年抗旱救灾宣传工作方案]2009年9月以来，我县出现了持续晴热少雨、气温偏高的情况，全县各型水库、坝塘蓄水量严重不足，广大山区、半山区群众的人畜饮水遇到了前所未有的困难，为认真贯彻落实省、州县抗旱...+阅读

国务院决定２００４年在全国范围内开展的第一次经济普查，是建国以来调

查范围最广、包括行业最多、调查内容最丰富的一次重大国情国力调查，是在我国进入全面建设小康社会历史进程中，国家对经济工作做出的重大战略部署。是

为了充分了解新形势、新阶段、新体制下第

二、第三产业的发展状况，为中央和

地方政府进行宏观经济管理、制定第

二、第三产业规划和产业结构调整政策提供

翔实的基础数据。普查的范围和内容包括了除农业以外的１９个国民经济行业门

类，９０个行业大类，３７８个行业中类和８７５个行业小类的全部经济活动。

其涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是以往各项

普查所没有的。因此，认真开展普查的社会宣传动员工作就显得更为重要，必须

高度重视。在市场经济的新形势下如何搞好普查的宣传工作，广泛动员社会各界

关心、支持普查，营造良好的舆论氛围，确保普查工作的顺利进行，是各级政府

、普查机构和广大普查工作人员认真研究的重要问题。

一、切实加强经济普查宣传动员工作的重要性

经济普查是在总结我国历次普查经验的基础上，将工业普查、第三产业普查

、基本单位普查合为一体，又新增建筑业为普查内容的大型国情国力调查。情况

复杂，任务艰巨，广泛深入细致地做好普查的宣传动员工作，调动各方面的积极

性，形成强大合力，共同完成普查任务，在市场经济的今天已显得尤其重要。

１、搞好宣传动员是历史经验的总结。宣传是解决人们思想观念、提高认识

水平、影响和决定行动的关键。经济普查是国家安排的重大国情国力调查，是和

平时期的重大社会动员，没有广泛细致的宣传动员，没有强有力的舆论支持，全

面完成普查任务是难以实现的，这也是历次普查得出的宝贵经验。

２、搞好宣传动员是社会环境变化的客观要求。目前我国的社会主义市场经

济体制已初步建立。但是，计划经济时期的旧思想、旧观念仍未根本消除，新旧

体制转轨和市场经济过渡时期的弱点与消极思想仍在人们头脑中徘徊，以已为中

心的个人主义、消极怠工的本位主义、狭隘的功利主义、不顾大局的分散主义、

缺乏规则意识的无政府主义仍在一定范围内滋生蔓延，一种健康的、积极向上的

、与市场经济发展相适应的思想观念还未完全建立，部分人缺乏全局观念和长远

观念，缺乏社会责任感。加上法制不健全，政策不配套，措施不到位，管理手段

滞后，普查制度的权利和义务不对称等因素，使组织普查工作的难度大大增加。

３、搞好广泛的社会宣传动员是经济普查的特点决定的。这次经济普查与以

往各种普查相比，情况更复杂，任务更繁重。一是包括的行业多，调查范围广。

这次普查包括了第二产业和第三产业的所有行业，涉及国民经济行业分类中除农

业以外的１９个行业门类、９０个行业大类、３７０多个行业中类、８７０多个

行业小类的所有经济活动，是迄今所有大型普查中涉及行业最多、调查范围最广

的普查。二是涉及部门多，协调任务重。这次普查不仅涉及统计、发改、编制、

财政、民政、工商、税务、技术监督、卫生、教育、交通、通信、建设等行政主

管部门，而且还涉及军队、武警、铁路、邮政、金融、保险等实行条条管理的行

业及单位。既需要近２０个政府部门和有关单位的直接配合，又需要统计部门内

部几乎所有专业的共同参与。涉及部门之多、组织协调工作量之大，都是以往任

何一项普查所没有的。三是调查内容多，信息量大，关联度高。这次普查共设普

查表２０多种，既包括规模以上的工业企业、具有资质等级的建筑业和房地产开

发企业、限额以上的批发零售及餐饮企业，也包括规模以下、资质等级以外、限

额以下的企业；既有常规统计中的指标分组，又新增了服务业和个体经营单位指

标，指标设置众多、分组细、逻辑性强。普查的目标不仅要全面查清和掌握

二、

三产业的规模、结构、效益等基本信息，建立覆盖国民经济各个行业的数据库系

统，而且还要健全统计监测、预警和预报系统，实现经济运行部门间的功能互补

和信息共享。面对如此繁杂的普查工作，既需要各级政府、各级普查机构的精心

组织，更需要有关部门、社会各界和广大调查对象的大力支持。为此，强化普查

的舆论宣传，提高普查工作的知名度和影响力，取得社会方方面面的支持和配合

至关重要。

二、经济普查宣传动员工作面临普查量大面宽，情况复杂，搞好宣传工作难

度较大１、调查的对象难以全面覆盖。这次普查几乎12全文查看涵盖了国民经济的所有行业

和所有法人单位、产业活动单位和个体户，涉及领域之广、涉及行业之多、调查

范围之全前所未有。尤其是调查对象的经济成份、组织形式、经营方式不尽相同

，情况各异，加上我省一些农村和山区交通不便，通讯设施落后，信息化水平低

，要使经济普查宣传覆盖所有调查对象，做到家喻户晓，难度可想而知。

２、普查宣传的时效性、持久性难以保证。经济普查是一项跨年度的社会系

统工程，工作量大，阶段性强，每一阶段都需要广泛的宣传工作做支撑。而不同

的社会时期，各级政府工作的重心不同，新闻宣传部门关注的程度也不同。加上

目前我国已进入全面建设小康社会的新时期，各级新闻部门需要报道的事情很多

，宣传任务十分繁重。经济普查作为时效性很强的专项工作，众多的内容能否得

到全面宣传报道，重要内容能否及时报道，其宣传的时间、宣传的频度能否得到

保证，将是这次普查宣传中的主要难点之一。

３、市场经济条件下，普查宣传工作的无偿性与利益驱动性难以协调。经济

普查是国家组织开展的重大调查活动，是政府工程，完成普查任务是各级政府和

各有关部门的共同责任，具有法律的强制性和无偿性。目前，一些新闻机构受利

益驱动，对这种无偿性的宣传工作积极性不高、主动性不强，敷衍塞责、马虎应

付；甚至把严肃的政府行为视为商业活动，以收取费用作为宣传条件，删减宣传

内容、减少宣传频度、缩短宣传时间，本应宣传的内容没有宣传，应扩大的范围

没有扩大，必要的宣传栏目未能开设，大大降低了宣传的质量和效果。因此，如

何有效解决宣传工作的义务性与利益驱动性的矛盾，是决定普查宣传实效的关键

。

４、有限的宣传方式难以满足不同层次的需求。经济普查涉及面广、调查内

容多、技术要求高，需要社会各界的支持和配合。而社会公众由于社会地位、工

作性质、所受教育程度等方面的不同，对经济普查的需求也不尽相同。各级政府

需要了解经济普查的政治意义以及对当地经济发展的影响和作用；职能部门关心

的是经济普查能提供什么信息资源以及与本单位相关的工作内容；私营业主、个

体户则想知道经济普查会不会影响自己的切身利益等。对这些不同层次的需求，

因受条件限制，不可能对每个调查对象进行一一讲解，加上宣传内容较多等因素

，各宣传对象能否通过有限的宣传媒体得到自己所需要的普查信息，也将成为普

查宣传工作需要解决的一个难题。

三、搞好经济普查宣传动员工作的几点建议

１、切实加强经济普查宣传动员工作的组织和领导。一项工作的好坏往往决

定于领导的重视程度。同样，领导对普查工作的重视程度也决定了普查工作的质

量。经济普查是建国以来的第一次综合性普查，是一项开创性的工作。必须强化

对普查宣传工作的组织领导，充分发挥官方新闻宣传机构的优势。经济普查宣传

是全省宣传工作的一项重要内容，各级宣传部门、普查机构和新闻单位，必须高

度重视。各级党委宣传部门要把经济普查宣传工作作为今、明两年的重要工作内

容列入议事日程，督促各级新闻单位及早研究制定具体的工作计划，做好协调工

作；各级普查机构要密切配合宣传部门共同搞好宣传工作，及时提供各个阶段的

普查动态和宣传内容，切实把宣传工作落实到经济普查过程的每一个环节；各新

闻媒体要结合各自特点，拿出版面，安排时间，开设栏目对经济普查工作和普查

知识进行宣传，及时追踪报道有关党政领导的重要指示精神。各地区、各部门、

各新闻单位要按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参

与“的原则，在普查的四个阶段，认真做好本地区、本部门、本媒体的宣传动员

工作，切实加强对经济普查宣传动员工作的组织领导。市、县两级经济普查办公

室要设立宣传组，根据全省的统一要求，结合本地区实际，制定宣传计划，因地

制宜地开展宣传工作。街道、乡镇经济普查办公室要设专人，负责日常的宣传工

作。各主要新闻单位要确定专人（编辑、记者）负责经济普查的新闻报道及有关

宣传工作。各新闻机构要把经济普查宣传列入年度考核计划，实施目标管理，确

保各项宣传工作落到实处。各级政府新闻机构和普查机构都要从实际出发，制定

切实可行的宣传计划。宣传计划要明确新闻机构的职责、任务和考核管理办法；

明确普查宣传的方式、方法和内容；明确普查的不同阶段以及普查的重要时期掀

起宣传高潮的办法和措施；明确普查宣传的时间规定及有关要求等，确保普查宣

传工作的有序进行。

２、必须正确把握经济普查宣传工作的舆论导向，有的放矢搞好宣传。经济

普查的宣传工作，要以邓小平理论、“三个代表“重要思想和胡锦涛总书记关于

求真务实重要讲话精神为指导，以依法普查为主线，根据国务院关于第一次全国

经济普查工作的统一部署，紧紧围绕经济普查的概念、内容、方法和成果进行宣

传发动，以取得广大普查对象、社会各界对经济普查工作的理解、支持和配合。

对宣传内容要进行认真研究，合理安排，做到重点突出，有的放矢。对党政领导

要重点宣传普查的政治意义和历史意义，宣传经济普查在我国经济发展史上和全

面建设小康社会进程中的重要地位，以及对各级政府提高宏观管理和决策水平的

重要基础作用。使各级党政领导切实加强对普查工作的支持，为普查工作的顺利

进行提供强有力的组织保障。对职能部门要宣传经济普查是政府工程，完成普查

任务是各级政府和各有关部门的共同责任，决不是某一个部门或几个部门承担的

任务，使他们自觉投入到这一重大社会工程中去，积极配合，形成合力，共同作

好普查工作。对普查工作人员尤其是普查员，要宣传经济普查的重要性和艰巨性

，以及普查业务和法律法规方面的基础知识等，使他们明确自己肩负的责任，努

力学习并认真掌握普查的工作程序、工作流程、调查访问技巧及有关要求，自觉

遵守和维护普查的各项规则制度，切实增强搞好工作的责任感和使命感，以严谨

的科学态度和一丝不苟的求实精神，认真做好普查的各项工作。对调查对象要重

点宣传普查的目的、意义，普查工作的性质、特点和普查工作的法律法规等。使

调查对象尤其是个体户明白如实申报是每个单位和个人的应尽义务，虚报、瞒报

、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为；明白只有配合普查，及时

提供可靠信息，才能有利于正确判断行业发展和市场走势，适时做出择业、消费

、投资和生产经营决策；明白普查机构对普查资料负有保密义务；普查资料不是

行政执法检查和处罚的依据等，使他们彻底消除思想顾虑，积极配合，如实申报

。

３、根据普查的不同阶段，突出宣传重点。在普查准备阶段，要着重抓好普

查概念性的宣传，突出宣传普查的意义、作用、内容、方式方法、调查对象的权

利和义务等，着重解决为什么要进行普查以及如何普查的问题。同时，做好普查

进展情况方面的宣传。在数据处理阶段，重点宣传数据质量控制办法、数据质量

抽查验收、数据评估过程、与历史资料的衔接等。在普查资料开发应用阶段。要

突出宣传先进集体和先进个人事迹，弘扬求真务实、无私奉献、脚踏实地的干事

创业精神；宣传社会公众获取普查资料的方式方法以及普查的主要成果；宣传普

查业务和组织工作的总结情况，使社会公众从不同的角度进一步了解和认识经济

普查。这一阶段的宣传方式可采取发布普查公报、编写简明普查资料，组织专家

开展专题和综合分析研究、编辑出版普查资料选编、建立普查查询数据库、创建

经济地理信息系统等。

４、抓好专题宣传，重点推进，切实增强宣传效果。有效的宣传形式，合理

的宣传方法，是增强宣传效果，提高宣传质量的关键。因此，面对持续时间长、

环节多、调查对象复杂的经济普查，要大胆实践，积极探讨普查宣传的方式、方

法，努力取得较好的宣传效果。一是要抓好专题宣传。就是以特定方式进行宣传

，如普查知识竞赛、大型公益演出等，提高普查宣传的档次和品位。二是要抓好

集中宣传。就是集中时间、集中人员、集中地点进行宣传。如开展“宣传月“、

“宣传周“、“宣传日“活动，集中宣传一条街、绿化休闲广场或公园、火车车

身、公交车身等，以点带面，掀起宣传高潮，形成轰动效应。三是要抓好特定区

域的宣传。如在公共聚散地、集中的时间段加大宣传力度。如火车站、汽车站、

飞机场、码头、学校、医院等，有的放矢，增强宣传的针对性。四是抓好户外广

告宣传。可在高速公路进出口、主要公路交叉口、进入市区、县城入口处以及市

县城中心等地段，设置经济普查倒计时牌、公益广告宣传牌、宣传橱窗、宣传栏

、宣传灯箱等。在户外广告的宣传方式上，要把行政手段和市场化运作有机结合

起来，可与大型广告公司合作，由一些企业赞助，制作大型户外广告，努力形成

全方位、多层次、宽领域的宣传格局。另外还可利用具有浓郁地方特色如腰鼓队

等群众喜闻乐见且花钱不多、效果好的宣传方式。

５、合理安排，强化主体宣传。电视、广播、报刊、互联网在众多传媒体中

占主导地位，是人们获取信息的主要方式，具有极强的权威性和号召力，是其它

任何传播媒体所无法比拟的。因此，经济普查要高度重视主流媒体宣传，要把电

视、广播、报刊、互联网作为宣传主体，并根据主流宣传媒体的特点，确定宣传

内容，精心制作宣传节目，取得最佳的宣传效果。电视具有娱乐性、收视率高、

老幼皆宜、便于接受的特点，无论城市还是乡村，都要加大电视宣传的投入。可

在新闻联播、天气预报等黄金时段播放普查宣传口号或滚动字幕，举办普查知识

竞赛，开展专题晚会，尤其是在普查的重要时期，发表普查电视讲话，进行战前

动员，形成轰动效应。广播具有覆盖面广、收听方便、循环播放的特点，尤其是

对一些信息化水平不高的山区或农村以及调查对象相对集中的区域或地段，更具

有显著的优势。关键是要精心安排宣传内容，做到通俗易懂，贴近群众。报刊是

传统的宣传媒体，具有保存性强、易阅读的特点。可开辟专栏、安排普查知识系

列讲座、开展有奖征文活动等形式宣传普查情况等内容。互联网是集电视、广播

、报刊等功能于一体的现代传播媒体，具有容量大、速度快、查阅方便、保存时

间长的特点，是今后传播媒体的发展方向。但在目前我国信息化水平较低的情况

下，具有一定的局限性。因此，可把统计系统内部信息网作为部署工作、互通情

况、经验交流的主要信息交流平台。同时，可在国内覆盖面较广的网站建立链接

或设置普查专栏，全面加载普查内容，使普查方方面面的信息得以充分展现。

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