[创新监督检查方式筑牢反腐倡廉防火墙]创新监督检查方式筑牢反腐倡廉防火墙 权力正常运作如果没有有效的约束机制，没有监督，权力就有可能绝对化，绝对化的权力往往会导致腐败。随着经济形势的不断发展和变化，要对权力...+阅读
文章标题：如何做好新时期森林防火工作
年年防火，年年有火。从主观上究其根源，是森林防火的长效机制还没有真正形成，保守的防扑火模式还没有有效突破，麻痹大意的思想结症还没有根本解决。面对这一瓶颈问题，我
一、必须坚持以人为本的指导思想，明确森林火灾预防扑救工作的基本原则实践证明，在森林火灾的扑救过程中，保障人民生命财产
的安全与保证森林资源安全是相辅相成的，安全扑救和有效扑救是统一的，只有实现了安全扑救，才能最大限度地减少损失，更有效地保护森林资源。从2005年起，我们明确要求防火扑火安全必须摆在森林防火工作的首位，采取了一系列行之有效的措施，保证防扑火安全。一是注重扑救队伍的专业化。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。禁止没有经过扑火安全培训、不懂扑火安全知识的群众上山扑火，严禁动员中小学生和老弱病残人员扑火。二是完善“扑火预案”和“扑火前线指挥规范”。各种扑火战术的制定，必须以确保扑火人员生命安全为前提。各主要林区特别是重点林区的乡镇、村屯、林场，要有人员紧急疏散避险预案，保证森林大火危及林区群众生命安全时，能够做到有组织、有秩序地将群众及时疏散到安全地带。三是加强城镇、村屯周围火险环境的综合治理。林区的村屯周围要按照要求开设100-200米宽的隔离带，清除隔离带内的柈子垛、木耳椴及杂草等，确保真正隔断可燃物的连续性。
二、必须慎重对待计划烧除问题，保证森林系统的和谐计划烧除作为减轻森防工作压力与保证森林系统和谐的一项重要措施，在清除可燃物，降低森林火险等级、促进森草更新、增加和改良动植物资源的同时，也伴随一种风险很大的野外用火行为。为保证计划烧除的安全实施，我们提出了“六烧六不烧的原则”，即，三级风以下烧，三级风以上不烧；通知毗邻单位，落实防范措施的烧，未通知毗邻单位的不烧；有县级森林草原防火部门批准的烧，未经县级森林草原防火部门批准的不烧；有领导在场负责的烧，没有领导在场负责的不烧；已组织好扑火队的烧，没有组织好扑火队的不烧；打好防火隔离带的烧，没有打好防火隔离带的不烧。但是，无论从实践上还是理论上看，把计划烧除作为预防森林火灾发生的措施，其可操作性和科学性都还需要深入的研究和探讨。
三、必须积极解决农林矛盾问题，实现农林的和谐稳定经过深入的调查研究，我们提出森林防火工作必须兼顾林区农民利益，把农民的利益与保护森林资源工作有机结合，变管理对象为管理主体，吸收农民参与森林资源管护承包，通过林权制度改革解决农林矛盾。伊春市在全省率先开展了吸收农民参与森林资源管护承包的试点工作，针对伊春北部施业区农林交错地带，林业施业区与行政管辖区交叉、森林资源管理权与行政管理权不统一而造成的森林资源难于管理、森林火灾和林政案件频发的实际，引入利益联动机制，实行农林交错地带跨区域、跨身份吸收农民参与森林资源的管护经营，取得了国家得生态、企业卸包袱、农民得利益、社会得稳定等“多赢”目标，为从根本上解决林农交错地区野外火源管理难的问题趟出了路子。今年，我们已经开始在全省林区推广伊春的成功经验。今后，在林权制度改革过程中，还将把农林交错地带作为重点，通过利益共享、责任共担的机制，保证实现农林和谐的目标。
四、必须重视首次扑救的成功率，保证打早、打小、打了首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”目标，防止小火酿成大灾的关键，其核心就是要确保做到打早。总结以往的经验教训，我们严肃要求各地要按照“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首次扑救成功标准，尽可能在第一时间全力做好火情处置工作，努力提高首次扑救成功率。一是确保火情早发现。充分利用卫星监测、塔（台）了望和地空巡护等手段，及时发现突发森林火情，及时报告上级。对迟报、漏报和瞒报的从严处理。二是确保重兵快速扑救。各级扑火指挥员要把首次扑救成功作为指挥扑救工作的根本的要求，在第一时间做出果断决策，优先使用武警森林部队和直升飞机，确保快速用兵；同时迅速集结足够的专业森林消防队伍，实施重兵扑救。三是确保火场清理彻底。明火扑灭后要迅速清理火场，保证达到“三无”的要求，防止死灰复燃。
五、必须有计划地实施“南兵北调”战略，充分发挥武警森林部队和森林航空消防队伍的作用由于特殊的林业管理体制，全省专业森林消防力量分布很不均衡，部分重点火险地区森林火灾扑救力量严重不足，一旦发生火情，很难快速实施有效处置。科学合理地布防专业森林消防力量，把精干队伍在森防紧要期集中布防在高火险地区，能够最大限度地发挥有限森林消防资源的效能，提高首次扑救成功率。从2006年春季开始，我们实行森防期间全省武警森林部队和森林航空消防队伍统一调配，有计划地实施“南兵北调”的战12全文查看略，在北部林区紧要期到来之前把驻防南部或东部林区的部分兵力提前部署到北部，由当地森防指统一指挥调动。同时要求各地森防指，发生火情时，要优先使用武警森林部队和直升飞机，确保速战速决。“南兵北调”战略的实施，使武警森林部队和森林航空消防队伍的作用得到了更好的发挥。2006年秋季，多起可能演化成重特大森林火灾的火情都被及时有效处置。这一
作法得到了国家森防指的充分肯定。
六、必须加强森林消防部队的专业化和现代化建设，切实提高部队的战斗力近年来，我们从省情实际出发，把提高武警森林部队的现代化水平和地方森林消防队的专业化水平作为重点，加大资金投入和政策扶持，促进了部队战斗力的全面提高。2006年初，省政府批准武警省森林总队分别在大兴安岭、黑河、伊春、哈尔滨成立了四支特种大队，每大队人员210人，并在财政经费非常紧张的情况下，投入坦克、高压水泵、消防汽车等机械装备经费2600万元。特种大队的组建，大大提高了部队快速反应和综合扑救能力，实现了由以风力灭火机灭火为主向以水灭火为主的重大转变。地方森林消防专业队大多以退役的森林部队官兵为主组成，人员相对稳定，经验丰富，熟悉林情社情，在历年来的扑火战斗中发挥出扑火主力军的作用。但是，从全省范围来看，专业队伍建设水平参差不齐，多数地方编制不足、装备落后、战斗力差。
七、必须善于应对复杂的森防局面，尽最大努力保证森林资源的安全近年来，受全球气温变暖的影响，黑龙江的暖冬现象越来越明显，对森林防火工作提出了更加严峻的挑战。针对这种情况，我们提出要特别重视做好三方面准备工作：一要准备应对好高火险时段火情集中爆发的情况。认真落实预警响应机制，完善预警响应预案，对可能出现的火情提前做好处置准备，针对不同火险情况，做好相应分级响应行动。坚持靠前布兵，科学合理地布防有限的扑救力量，把队伍特别是基层单位的队伍驻防在最易发生火情的部位。二要准确应对好可能发生的重特大森林火灾。认真完善处置重特大森林火灾预案。一旦发生重特大森林火灾，要迅速集中一切扑救力量，出重拳打歼灭战，最大限度地控制火情蔓延。三要准备应对好防火期延长的困难。要求各级党政领导机关、森林防火工作部门绝不允许因工作松懈而发生问题。面对不同于常年的森林防火工作形势，不能仍然按照常规情况抓工作，无论是预警监测、火灾预防还是火情处置工作，都必须采取超常规的措施。
八、必须坚持预防为主的方针，积极建立森林防火长效机制要建立起森防工作的长效机制，必须在三个方面多下功夫。首先，要从思想上重视预防，相关政策、资金等要向预防方面倾斜。各级政府和森林防火工作部门在高度重视火灾扑救工作的同时，更要认真研究森林防火工作中的机会成本问题，加大对森林火灾预防的资金投入和政策扶持力度，加强森林防火组织体系建设。森林火灾预防上应“坚持教育管理相结合和利益共享责任共担”的原则。要积极探索有效途径，实现全社会共享森林资源带来的效益，共同承担保护森林资源的神圣责任。其次，要在实践中体现预防，把预防工作做细、做全、做实。各级领导干部，特别是林区领导干部要以身作则，严格落实各项规章制度，把野外火源管理的责任明确到人，不能有任何死角和盲区。同时要把森林防火工作的关口前移，提升森林火灾预警能力，进一步完善森林火险预警信息发布机制，进一步落实预警响应预案，扑火队伍要按照黄、橙、红等不同森林火险等级，进入相应临战状态。第三，要在战略上谋划预防，积极推进生态移民。我省的生态移民工作应从实际出发，把生态移民与新农村和小城镇建设有机地结合起来，在深山区农林混居30户以下的小村屯及零散居民点可以率先进行整体搬迁，采取占一补一或占一补二的办法置换林地，解决搬迁人员的生计问题，对山区耕地实施退耕还林，对平原区进行林地转换。总之，做好森林防火工作需要全社会的共同努力，只要全省上下心往一处想，劲往一处使，我相信，我们的森林会更加茂盛，我们的家园会更加美丽，经济社会会更加繁荣和谐。
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年年防火，年年有火。
从主观上究其根源，是森林防火的长效机制还没有真正形成，保守的防扑火模式还没有有效突破，麻痹大意的思想结症还没有根本解决。面对这一瓶颈问题，我
一、必须坚持以人为本的指导思想，明确森林火灾预防扑救工作的基本原则实践证明，在森林火灾的扑救过程中，保障人民生命财产
的安全与保证森林资源安全是相辅相成的，安全扑救和有效扑救是统一的，只有实现了安全扑救，才能最大限度地减少损失，更有效地保护森林资源。从2005年起，我们明确要求防火扑火安全必须摆在森林防火工作的首位，采取了一系列行之有效的措施，保证防扑火安全。一是注重扑救队伍的专业化。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。禁止没有经过扑火安全培训、不懂扑火安全知识的群众上山扑火，严禁动员中小学生和老弱病残人员扑火。二是完善“扑火预案”和“扑火前线指挥规范”。各种扑火战术的制定，必须以确保扑火人员生命安全为前提。各主要林区特别是重点林区的乡镇、村屯、林场，要有人员紧急疏散避险预案，保证森林大火危及林区群众生命安全时，能够做到有组织、有秩序地将群众及时疏散到安全地带。三是加强城镇、村屯周围火险环境的综合治理。林区的村屯周围要按照要求开设100-200米宽的隔离带，清除隔离带内的柈子垛、木耳椴及杂草等，确保真正隔断可燃物的连续性。
二、必须慎重对待计划烧除问题，保证森林系统的和谐计划烧除作为减轻森防工作压力与保证森林系统和谐的一项重要措施，在清除可燃物，降低森林火险等级、促进森草更新、增加和改良动植物资源的同时，也伴随一种风险很大的野外用火行为。为保证计划烧除的安全实施，我们提出了“六烧六不烧的原则”，即，三级风以下烧，三级风以上不烧；通知毗邻单位，落实防范措施的烧，未通知毗邻单位的不烧；有县级森林草原防火部门批准的烧，未经县级森林草原防火部门批准的不烧；有领导在场负责的烧，没有领导在场负责的不烧；已组织好扑火队的烧，没有组织好扑火队的不烧；打好防火隔离带的烧，没有打好防火隔离带的不烧。但是，无论从实践上还是理论上看，把计划烧除作为预防森林火灾发生的措施，其可操作性和科学性都还需要深入的研究和探讨。
三、必须积极解决农林矛盾问题，实现农林的和谐稳定经过深入的调查研究，我们提出森林防火工作必须兼顾林区农民利益，把农民的利益与保护森林资源工作有机结合，变管理对象为管理主体，吸收农民参与森林资源管护承包，通过林权制度改革解决农林矛盾。伊春市在全省率先开展了吸收农民参与森林资源管护承包的试点工作，针对伊春北部施业区农林交错地带，林业施业区与行政管辖区交叉、森林资源管理权与行政管理权不统一而造成的森林资源难于管理、森林火灾和林政案件频发的实际，引入利益联动机制，实行农林交错地带跨区域、跨身份吸收农民参与森林资源的管护经营，取得了国家得生态、企业卸包袱、农民得利益、社会得稳定等“多赢”目标，为从根本上解决林农交错地区野外火源管理难的问题趟出了路子。今年，我们已经开始在全省林区推广伊春的成功经验。今后，在林权制度改革过程中，还将把农林交错地带作为重点，通过利益共享、责任共担的机制，保证实现农林和谐的目标。
四、必须重视首次扑救的成功率，保证打早、打小、打了首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”目标，防止小火酿成大灾的关键，其核心就是要确保做到打早。总结以往的经验教训，我们严肃要求各地要按照“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首次扑救成功标准，尽可能在第一时间全力做好火情处置工作，努力提高首次扑救成功率。一是确保火情早发现。充分利用卫星监测、塔（台）了望和地空巡护等手段，及时发现突发森林火情，及时报告上级。对迟报、漏报和瞒报的从严处理。二是确保重兵快速扑救。各级扑火指挥员要把首次扑救成功作为指挥扑救工作的根本的要求，在第一时间做出果断决策，优先使用武警森林部队和直升飞机，确保快速用兵；同时迅速集结足够的专业森林消防队伍，实施重兵扑救。三是确保火场清理彻底。明火扑灭后要迅速清理火场，保证达到“三无”的要求，防止死灰复燃。
五、必须有计划地实施“南兵北调”战略，充分发挥武警森林部队和森林航空消防队伍的作用由于特殊的林业管理体制，全省专业森林消防力量分布很不均衡，部分重点火险地区森林火灾扑救力量严重不足，一旦发生火情，很难快速实施有效处置。科学合理地布防专业森林消防力量，把精干队伍在森防紧要期集中布防在高火险地区，能够最大限度地发挥有限森林消防资源的效能，提高首次扑救成功率。从2006年春季开始，我们实行森防期间全省武警森林部队和森林航空消防队伍统一调配，有计划地实施“南兵北调”的战[]略，在北部林区紧要期到来之前把驻防南部或东部林区的部分兵力提前部署到北部，由当地森防指统一指挥调动。同时要求各地森防指，发生火情时，要优先使用武警森林部队和直升飞机，确保速战速决。“南兵北调”战略的实施，使武警森林部队和森林航空消防队伍的作用得到了更好的发挥。2006年秋季，多起可能演化成重特大森林火灾的火情都被及时有效处置。这一
作法得到了国家森防指的充分肯定。
六、必须加强森林消防部队的专业化和现代化建设，切实提高部队的战斗力近年来，我们从省情实际出发，把提高武警森林部队的现代化水平和地方森林消防队的专业化水平作为重点，加大资金投入和政策扶持，促进了部队战斗力的全面提高。2006年初，省政府批准武警省森林总队分别在大兴安岭、黑河、伊春、哈尔滨成立了四支特种大队，每大队人员210人，并在财政经费非常紧张的情况下，投入坦克、高压水泵、消防汽车等机械装备经费2600万元。特种大队的组建，大大提高了部队快速反应和综合扑救能力，实现了由以风力灭火机灭火为主向以水灭火为主的重大转变。地方森林消防专业队大多以退役的森林部队官兵为主组成，人员相对稳定，经验丰富，熟悉林情社情，在历年来的扑火战斗中发挥出扑火主力军的作用。但是，从全省范围来看，专业队伍建设水平参差不齐，多数地方编制不足、装备落后、战斗力差。
七、必须善于应对复杂的森防局面，尽最大努力保证森林资源的安全近年来，受全球气温变暖的影响，黑龙江的暖冬现象越来越明显，对森林防火工作提出了更加严峻的挑战。针对这种情况，我们提出要特别重视做好三方面准备工作：一要准备应对好高火险时段火情集中爆发的情况。认真落实预警响应机制，完善预警响应预案，对可能出现的火情提前做好处置准备，针对不同火险情况，做好相应分级响应行动。坚持靠前布兵，科学合理地布防有限的扑救力量，把队伍特别是基层单位的队伍驻防在最易发生火情的部位。二要准确应对好可能发生的重特大森林火灾。认真完善处置重特大森林火灾预案。一旦发生重特大森林火灾，要迅速集中一切扑救力量，出重拳打歼灭战，最大限度地控制火情蔓延。三要准备应对好防火期延长的困难。要求各级党政领导机关、森林防火工作部门绝不允许因工作松懈而发生问题。面对不同于常年的森林防火工作形势，不能仍然按照常规情况抓工作，无论是预警监测、火灾预防还是火情处置工作，都必须采取超常规的措施。
八、必须坚持预防为主的方针，积极建立森林防火长效机制要建立起森防工作的长效机制，必须在三个方面多下功夫。首先，要从思想上重视预防，相关政策、资金等要向预防方面倾斜。各级政府和森林防火工作部门在高度重视火灾扑救工作的同时，更要认真研究森林防火工作中的机会成本问题，加大对森林火灾预防的资金投入和政策扶持力度，加强森林防火组织体系建设。森林火灾预防上应“坚持教育管理相结合和利益共享责任共担”的原则。要积极探索有效途径，实现全社会共享森林资源带来的效益，共同承担保护森林资源的神圣责任。其次，要在实践中体现预防，把预防工作做细、做全、做实。各级领导干部，特别是林区领导干部要以身作则，严格落实各项规章制度，把野外火源管理的责任明确到人，不能有任何死角和盲区。同时要把森林防火工作的关口前移，提升森林火灾预警能力，进一步完善森林火险预警信息发布机制，进一步落实预警响应预案，扑火队伍要按照黄、橙、红等不同森林火险等级，进入相应临战状态。第三，要在战略上谋划预防，积极推进生态移民。我省的生态移民工作应从实际出发，把生态移民与新农村和小城镇建设有机地结合起来，在深山区农林混居30户以下的小村屯及零散居民点可以率先进行整体搬迁，采取占一补一或占一补二的办法置换林地，解决搬迁人员的生计问题，对山区耕地实施退耕还林，对平原区进行林地转换。总之，做好森林防火工作需要全社会的共同努力，只要全省上下心往一处想，劲往一处使，我相信，我们的森林会更加茂盛，我们的家园会更加美丽，经济社会会更加繁荣和谐。
《如何做好新时期森林防火工作》
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