推动城乡一体化促进和谐

[发挥审判职能促进城乡统筹]市第三次党代会确立了“加快建设城乡统筹发展直辖市、率先在西部全面建成小康社会”的目标任务，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，不仅为重庆实现这一发展目标...+阅读

文章标题：推动城乡一体化促进和谐

近年来，我们牢固树立百强县理应率先突破就“三农”看“三农”的意识，加大统筹发展力度，推进城乡经济社会协调发展。党的十六届五中全会和中央农村工作会议召开后，我们迅速启动了社会主义新农村建设，按照城乡统筹、以工促农、以城带乡的总体思路，以建设社会主义新农村就是建设社会主义新胶南为理念，

着力推进城乡一体化发展，促进了农村经济发展和社会各项事业全面进步。工业主导、集群带动，推进城乡产业发展一体化突出工业主导地位，坚持组团式布局、集群化发展，构筑形成了城乡一体的产业发展体系。全市国民经济总量的60％、地方财政收入的75％、税收总额的80％以上来自工业。——搭建产业集聚平台。规划开发了临港产业加工区、董家口重工业、灵山卫造船、王台纺机物流“四个产业基地”，统筹城乡产业发展。通过狠抓招商引资，引进了中国铝业集团再生铝、海尔600万台/年家电生产基地、美国普洛斯物流、德国蒂森克虏伯风力发电设备等一批内外资大项目，成为胶南最大的产业承载平台。其中临港产业加工区累计引进项目总投资200亿元，已完成投资50亿元，建成、在建工业厂房建筑面积180万平方米，吸纳1.8万人就业。今年园区实现销售收入可突破100亿元。——促进产业集群化发展。实施产业集群战略，扶持大企业将配套产业向农村转移、辐射，延伸生产链，壮大机械装备制造、食品与药物、家电电子、橡胶化工、船舶汽车、钢铁及有色金属“六个产业群”，带动镇村发展配套企业1500多家。以隐珠镇泰发集团为龙头的手推车制造企业达到350多家，吸纳农村劳动力1.3万多人，是全省十大特色产业群之一，产品占世界市场的份额达到30以上。通过促进产业集群化发展，近三年带动发展各类家庭工厂3000多家，其中规模以上工业企业411家，达到570家；全市销售收入过亿元的企业64家，过10亿元的4家，过30亿元的2家；税收过千万元的49家，过百万元的238家。——壮大高新技术产业。以生物制药、新材料、电子科技三大高新技术产业为重点，加大政策扶持和招商引资力度，去年落实科技三项经费2140万元，促进了高新技术产业的蓬勃发展。东海药业公司被列为国家微生态药物产业化示范基地，拥有4个863计划项目。明月海藻集团被列为国家海洋研究中心产业化示范基地、国家863计划成果产业化示范基地，企业技术中心被认定为国家级企业技术中心，成为世界规模最大的海藻加工生产基地，海藻酸盐生产能力跃居世界第一位。琅琊台集团衣糠酸生产能力达到1.5万吨，位居世界第一。目前，全市有8个项目涉及国家863计划，高新技术企业达到46家，2005年全市高新技术产业产品产值占规模以上工业产值的比重达到21％。组团发展、以城带乡，推进城乡建设一体化坚持规划先行、组团发展，统筹城乡公共设施建设，改善农村环境面貌，让生活在郊区的农民比城里人更有幸福感。——优化城乡规划布局。立足融入大青岛、建设新胶南，聘请国内外知名规划专家编制新一轮城市总体发展规划，已被山东省政府正式批复，未来将建成规划控制区面积384平方公里、人口过百万的青岛西海岸都市新区。依据城市总体发展规划，制定实施“东接、北扩、南展”城市发展战略，加快开发建设市区、灵山卫、泊里、王台四个城市组团，形成多点带动格局，辐射带动13处镇429个村加快推进农村城市化。——统筹城乡基础设施建设。加大农村基础设施建设力度，累计完成投资50亿元，抓好功能性、网络化基础设施建设。实施了国家500千伏输变电工程，完成了农村电网改造、农村社会化吃水、滨海交通公路建设、204国道拓宽改造、“同三”高速公路建设等工程。全市81的村通自来水、77％的村通柏油路、村村通有线电视和电话。今年探索建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾集中收集处理系统，实施村级污水集中处理系统和农户沼气池建设试点工程，带动改善农村基础设施条件。——实施“百村示范、千村整治”工程。市财政安排4000万元首批抓好50个试点村建设。在建设方式上，借鉴韩国经验，政府补助水泥等部分建筑材料，由各村组织实施，抓好整治排水设施以及街道硬化、绿化、亮化等基础设施工程。其他村重点借鉴海青镇大陈村开展“送你三颗幸福树，清走门前三大堆”、宋家岭村“搭上葡萄架、幸福我的家”活动的做法，加强环境卫生整治，集中清理“三大堆”，开展造林绿化，改善村容村貌。铁山、隐珠等10处镇荣获“全国环境优美镇”和“山东省环境优美镇”称号。设立2000万元库区移民村专项扶持发展基金，力争用5年时间解决库区移民村生产条件差和贫困落后问题。富民优先、扶持创业，推进城乡就业一体12全文查看化坚持把就业作为民生之本，创造条件引导农民打工谋发展，创业促致富，增强农村经济发展活力。近两年，农民人均纯收入增幅均在12％以上。——以工带农推进农业产业化。狠抓农产品龙头加工企业引进、培植力度，全市食品加工企业发展到120多家，其中华菱、康大5家龙头企业列入国家开发办重点扶持的产业化经营项目。

市经济开发区食品小区集聚30多家食品加工企业，形成了一个外向型农产品加工龙头企业群。去年完成农副产品出口额1.5亿美元。依托龙头企业带动，全市“订单农业”发展到23万亩，深海抗风浪网箱达到806个，成为长江以北最大的深海抗风浪网箱养鱼基地。近几年年均新造林10万亩，达到96万亩，实现人均一亩多林，已成为农民持续增收的“绿色银行”。——以工促农加快转移劳动力。一方面，通过发展壮大镇驻地经济，培植发展二三产业，为农民提供更多的就业岗位，促使农民就近转移。泊里镇通过引进建设全省最大的乡镇购物超市，年营业额近4000万元，镇驻地提供就业岗位4000多个。另一方面，抓好在职农民工再培训，提高农民转岗就业能力。近几年，市镇每年拿出1000万元，采用“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”模式，免费培训农村劳动力，年均培训农村劳动力2万人以上，全市80的青壮年劳力实现了就业转移。——放活发展“创业经济”。一是抓住水、电、路、通信、技能“五个要素”，市财政三年累计投入5亿元，为农民创业创造条件。二是大力发展农村中介组织，为农民创业提供机会。三是抓好信用社和供销社“两社”建设，为农民走向市场提供服务。近几年，全市年均新增农民创业“小老板”5000人，年均新增个体工商户2万多户。以人为本、城乡统筹，推进城乡社会发展一体化加大公共财政投入，统筹发展城乡社会事业，着力构建老有所养、病有所医、贫有所济的社会保障救助体系，保证让大多数群众共享改革发展成果。——健全农村社会保障制度。建立实施了城乡困难家庭医疗救助、教育补助、生活救助等10项社会救助制度，形成了覆盖全市2万名弱势群体的社会救助体系。今年市财政安排3800万元，建立推行了覆盖10万被征地农民社会养老保险制度。开工建设“老党员之家”，对建国前孤寡老党员实行集中供养。——巩固提高农村教育。全面落实以县为主的义务教育管理体制，市财政年均安排2亿多元用于发展城乡教育事业，实现了农村教师工资统筹发放、中小学公用经费全额纳入财政预算，为农村小学生统一配设85辆班车，全市高中段入学率达到95.7％，基本普及高中段教育。职业教育规模不断扩大，在校生达到5.5万人,其中民办学校黄海职业学院成为全国农村劳动力转移培训典型学校。今年再新建改建50处农村幼儿园，提升农村学前教育水平。对义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。——完善新型农村合作医疗制度。将农民合作医疗筹资标准提高到每人每年50元，全市95的农民参加了新型农村合作医疗制度，农村合作医疗基金达到7000万元，累计为农民报销医药费3650万元。今年市财政安排4000万元用于农村公共卫生服务体系建设，重点实施镇卫生院和村卫生室标准化建设，建立镇卫生院医务人员社会保障制度，对村医实行补贴，对农村部分常见疾病实行单病种限价管理，逐步解决农民看病难、看病贵问题。——繁荣农村文化事业。加强农村文化阵地建设，利用市场手段，在镇驻地和中心村建成一批集连锁超市、中介服务、农民教育、科普宣传、党员活动、村民文化娱乐等功能于一体的农村公共服务中心。扶持发展文化旅游产业，举办了包含丰富文体活动的琅琊文化周和杜鹃花会，投资3000万元建设隐珠农民文化艺术中心，培植形成了张家楼达尼画家村、大珠山高裕画苑、大村龙马画院等3个特色文化村。其中张家楼镇大泥沟头村拥有画师500多人、年出口油画作品3万件、实现出口创汇200万美元，被文化部命名为文化产业示范基地。执政为民、干群联动，构建新型和谐的党群干群关系结合开展先进性教育活动，积极探索新形势下做好群众工作的途径和办法，促进领导方式和工作方法由行政命令型向服务合作型转变，构建起了新型和谐的党群干群关系。——坚持把“第一时间”交给群众。给予农民，不仅要给钱给物给政策，还要给感情，让基层干部带着感情去贴近群众。我们在全市组织开展了把“第一时间”交给群众主题实践活动，要求党员干部在群众迫切需要提供帮助的时候出现在“第一现场”，在“第一时间”掌握社情民意，在“第一时间”为群众排忧解难，真正承担起为民服务的持久责任。建立实施了“第一时间”公开接待群众来访制度、便民服务“直通车”等制度，使党的先进性在为民服务的实践中得到充分体现。——推行村级组织“四权”决策机制。建设新农村，不仅要让群众吃好饭，还要让群众说了算。为此，探索推行了村级组织“四权”决策机制。对村级重大事务，党组织行使决策组织权，村民大会和村民代表大会行使表决权，村委会行使实施权，群众及上级组织行使监督权，进一步强化了村党组织的领导核心地位，保障了群众权利，从制度层面消除了干群矛盾，促进了农村和谐。——培育社会主义新型农民。把加强农民教育贯穿社会主义新农村建设始终，坚持在给予农民的同时教育农民，在教育农民的同时组织农民。坚持城乡联动，突出发挥共青团、妇联、工会等群团组织和农业、科技、文化、卫生等职能部门的作用，利用“农民教育月”，组织机关干部深入开展“以讲促学、以学促干”到基层等活动，全方位渗透对农民的教育，教育引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。深入开展文明镇、文明村和五好家庭等群众性精神文明创建活动，加强社会主义荣辱观教育，建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，倡导科学健康的生活方式，塑造了文明向上的社会风貌。

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着力推进城乡一体化发展，促进了农村经济发展和社会各项事业全面进步。工业主导、集群带动，推进城乡产业发展一体化突出工业主导地位，坚持组团式布局、集群化发展，构筑形成了城乡一体的产业发展体系。全市国民经济总量的60％、地方财政收入的75％、税收总额的80％以上来自工业。 ——搭建产业集聚平台。规划开发了临港产业加工区、董家口重工业、灵山卫造船、王台纺机物流“四个产业基地”，统筹城乡产业发展。通过狠抓招商引资，引进了中国铝业集团再生铝、海尔600万台/年家电生产基地、美国普洛斯物流、德国蒂森克虏伯风力发电设备等一批内外资大项目，成为胶南最大的产业承载平台。其中临港产业加工区累计引进项目总投资200亿元，已完成投资50亿元，建成、在建工业厂房建筑面积180万平方米，吸纳1.8万人就业。今年园区实现销售收入可突破100亿元。 ——促进产业集群化发展。实施产业集群战略，扶持大企业将配套产业向农村转移、辐射，延伸生产链，壮大机械装备制造、食品与药物、家电电子、橡胶化工、船舶汽车、钢铁及有色金属“六个产业群”，带动镇村发展配套企业1500多家。以隐珠镇泰发集团为龙头的手推车制造企业达到350多家，吸纳农村劳动力1.3万多人，是全省十大特色产业群之一，产品占世界市场的份额达到30以上。通过促进产业集群化发展，近三年带动发展各类家庭工厂3000多家，其中规模以上工业企业411家，达到570家；全市销售收入过亿元的企业64家，过10亿元的4家，过30亿元的2家；税收过千万元的49家，过百万元的238家。 ——壮大高新技术产业。以生物制药、新材料、电子科技三大高新技术产业为重点，加大政策扶持和招商引资力度，去年落实科技三项经费2140万元，促进了高新技术产业的蓬勃发展。东海药业公司被列为国家微生态药物产业化示范基地，拥有4个863计划项目。明月海藻集团被列为国家海洋研究中心产业化示范基地、国家863计划成果产业化示范基地，企业技术中心被认定为国家级企业技术中心，成为世界规模最大的海藻加工生产基地，海藻酸盐生产能力跃居世界第一位。琅琊台集团衣糠酸生产能力达到1.5万吨，位居世界第一。目前，全市有8个项目涉及国家863计划，高新技术企业达到46家，2005年全市高新技术产业产品产值占规模以上工业产值的比重达到21％。组团发展、以城带乡，推进城乡建设一体化坚持规划先行、组团发展，统筹城乡公共设施建设，改善农村环境面貌，让生活在郊区的农民比城里人更有幸福感。 ——优化城乡规划布局。立足融入大青岛、建设新胶南，聘请国内外知名规划专家编制新一轮城市总体发展规划，已被山东省政府正式批复，未来将建成规划控制区面积384平方公里、人口过百万的青岛西海岸都市新区。依据城市总体发展规划，制定实施“东接、北扩、南展”城市发展战略，加快开发建设市区、灵山卫、泊里、王台四个城市组团，形成多点带动格局，辐射带动13处镇429个村加快推进农村城市化。 ——统筹城乡基础设施建设。加大农村基础设施建设力度，累计完成投资50亿元，抓好功能性、网络化基础设施建设。实施了国家500千伏输变电工程，完成了农村电网改造、农村社会化吃水、滨海交通公路建设、204国道拓宽改造、“同三”高速公路建设等工程。全市81的村通自来水、77％的村通柏油路、村村通有线电视和电话。今年探索建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾集中收集处理系统，实施村级污水集中处理系统和农户沼气池建设试点工程，带动改善农村基础设施条件。 ——实施“百村示范、千村整治”工程。市财政安排4000万元首批抓好50个试点村建设。在建设方式上，借鉴韩国经验，政府补助水泥等部分建筑材料，由各村组织实施，抓好整治排水设施以及街道硬化、绿化、亮化等基础设施工程。其他村重点借鉴海青镇大陈村开展“送你三颗幸福树，清走门前三大堆”、宋家岭村“搭上葡萄架、幸福我的家”活动的做法，加强环境卫生整治，集中清理“三大堆”，开展造林绿化，改善村容村貌。铁山、隐珠等10处镇荣获“全国环境优美镇”和“山东省环境优美镇”称号。设立2000万元库区移民村专项扶持发展基金，力争用5年时间解决库区移民村生产条件差和贫困落后问题。富民优先、扶持创业，推进城乡就业一体[]化坚持把就业作为民生之本，创造条件引导农民打工谋发展，创业促致富，增强农村经济发展活力。近两年，农民人均纯收入增幅均在12％以上。 ——以工带农推进农业产业化。狠抓农产品龙头加工企业引进、培植力度，全市食品加工企业发展到120多家，其中华菱、康大5家龙头企业列入国家开发办重点扶持的产业化经营项目。

市经济开发区食品小区集聚30多家食品加工企业，形成了一个外向型农产品加工龙头企业群。去年完成农副产品出口额1.5亿美元。依托龙头企业带动，全市“订单农业”发展到23万亩，深海抗风浪网箱达到806个，成为长江以北最大的深海抗风浪网箱养鱼基地。近几年年均新造林10万亩，达到96万亩，实现人均一亩多林，已成为农民持续增收的“绿色银行”。 ——以工促农加快转移劳动力。一方面，通过发展壮大镇驻地经济，培植发展二三产业，为农民提供更多的就业岗位，促使农民就近转移。泊里镇通过引进建设全省最大的乡镇购物超市，年营业额近4000万元，镇驻地提供就业岗位4000多个。另一方面，抓好在职农民工再培训，提高农民转岗就业能力。近几年，市镇每年拿出1000万元，采用“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”模式，免费培训农村劳动力，年均培训农村劳动力2万人以上，全市80的青壮年劳力实现了就业转移。 ——放活发展“创业经济”。一是抓住水、电、路、通信、技能“五个要素”，市财政三年累计投入5亿元，为农民创业创造条件。二是大力发展农村中介组织，为农民创业提供机会。三是抓好信用社和供销社“两社”建设，为农民走向市场提供服务。近几年，全市年均新增农民创业“小老板”5000人，年均新增个体工商户2万多户。以人为本、城乡统筹，推进城乡社会发展一体化加大公共财政投入，统筹发展城乡社会事业，着力构建老有所养、病有所医、贫有所济的社会保障救助体系，保证让大多数群众共享改革发展成果。 ——健全农村社会保障制度。建立实施了城乡困难家庭医疗救助、教育补助、生活救助等10项社会救助制度，形成了覆盖全市2万名弱势群体的社会救助体系。今年市财政安排3800万元，建立推行了覆盖10万被征地农民社会养老保险制度。开工建设“老党员之家”，对建国前孤寡老党员实行集中供养。 ——巩固提高农村教育。全面落实以县为主的义务教育管理体制，市财政年均安排2亿多元用于发展城乡教育事业，实现了农村教师工资统筹发放、中小学公用经费全额纳入财政预算，为农村小学生统一配设85辆班车，全市高中段入学率达到95.7％，基本普及高中段教育。职业教育规模不断扩大，在校生达到5.5万人,其中民办学校黄海职业学院成为全国农村劳动力转移培训典型学校。今年再新建改建50处农村幼儿园，提升农村学前教育水平。对义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。 ——完善新型农村合作医疗制度。将农民合作医疗筹资标准提高到每人每年50元，全市95的农民参加了新型农村合作医疗制度，农村合作医疗基金达到7000万元，累计为农民报销医药费3650万元。今年市财政安排4000万元用于农村公共卫生服务体系建设，重点实施镇卫生院和村卫生室标准化建设，建立镇卫生院医务人员社会保障制度，对村医实行补贴，对农村部分常见疾病实行单病种限价管理，逐步解决农民看病难、看病贵问题。 ——繁荣农村文化事业。加强农村文化阵地建设，利用市场手段，在镇驻地和中心村建成一批集连锁超市、中介服务、农民教育、科普宣传、党员活动、村民文化娱乐等功能于一体的农村公共服务中心。扶持发展文化旅游产业，举办了包含丰富文体活动的琅琊文化周和杜鹃花会，投资3000万元建设隐珠农民文化艺术中心，培植形成了张家楼达尼画家村、大珠山高裕画苑、大村龙马画院等3个特色文化村。其中张家楼镇大泥沟头村拥有画师500多人、年出口油画作品3万件、实现出口创汇200万美元，被文化部命名为文化产业示范基地。执政为民、干群联动，构建新型和谐的党群干群关系结合开展先进性教育活动，积极探索新形势下做好群众工作的途径和办法，促进领导方式和工作方法由行政命令型向服务合作型转变，构建起了新型和谐的党群干群关系。 ——坚持把“第一时间”交给群众。给予农民，不仅要给钱给物给政策，还要给感情，让基层干部带着感情去贴近群众。我们在全市组织开展了把“第一时间”交给群众主题实践活动，要求党员干部在群众迫切需要提供帮助的时候出现在“第一现场”，在“第一时间”掌握社情民意，在“第一时间”为群众排忧解难，真正承担起为民服务的持久责任。建立实施了“第一时间”公开接待群众来访制度、便民服务“直通车”等制度，使党的先进性在为民服务的实践中得到充分体现。 ——推行村级组织“四权”决策机制。建设新农村，不仅要让群众吃好饭，还要让群众说了算。为此，探索推行了村级组织“四权”决策机制。对村级重大事务，党组织行使决策组织权，村民大会和村民代表大会行使表决权，村委会行使实施权，群众及上级组织行使监督权，进一步强化了村党组织的领导核心地位，保障了群众权利，从制度层面消除了干群矛盾，促进了农村和谐。 ——培育社会主义新型农民。把加强农民教育贯穿社会主义新农村建设始终，坚持在给予农民的同时教育农民，在教育农民的同时组织农民。坚持城乡联动，突出发挥共青团、妇联、工会等群团组织和农业、科技、文化、卫生等职能部门的作用，利用“农民教育月”，组织机关干部深入开展“以讲促学、以学促干”到基层等活动，全方位渗透对农民的教育，教育引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。深入开展文明镇、文明村和五好家庭等群众性精神文明创建活动，加强社会主义荣辱观教育，建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，倡导科学健康的生活方式，塑造了文明向上的社会风貌。

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