干部考核评价引入民意调查机制的思考和建议

[健全机制增强社情民意的实效性]反映社情民意工作，作为政协最具特色和见效最快的一项工作，是政协履行职能的重要基础和关键环节。它是传递政协委员真知灼见的“直通车”、反映民情民意的“晴雨表”、体现政协...+阅读

近期，就如何在干部考核评价中引入民意调查机制，更好地发挥民意调查的作用，我们深入到镇、村、党政机关企事业单位，召开座谈会3场次、走访在职干部职工100余人，并征求10多名老组织人事干部、离退休老同志的意见，对进一步完善民意调查机制进行了初步思考。

××县的基本做法

近年来，××县以深化干部人事制度改

革为切入点，坚持从扩大民主、提高公开程度入手，把民意调查工作引入干部工作的全过程，建立了全方位、立体化的干部民意调查网络，推动了干部评价工作的科学化、透明化、制度化，取得了明显成效。主要表现在以下三个方面：

一、将民意调查引入干部选拔全过程，让群众选干部

选谁不选谁，民意作依据。××县在干部选拔工作中，不断扩大民主，充分体现民意。

扩大民主推荐后备干部的参与范围，以民意为基础确定后备干部。在民主推荐干部工作中，扩大民主推荐参与人员的范围和人数，并注意吸收一些了解真实情况并能充分反映群众意见的人员参加。除县级及以上党代表、人大代表、政协委员参加外，县直单位还扩大到机关全体人员、下属单位的党政正职和一般群众代表，各镇还扩大到离退休老干部，部分镇党代表、人大代表，退下来的村干部和企业法人代表等。同时，采取“四荐双考一公开”的形式，面向社会公开推荐后备干部，建立后备干部库。“四荐”即组织推荐、群众推荐、他人推荐和自荐；“双考”即统一组织考试和组织考察；“一公开”即后备干部人选初步确定后，在一定范围内进行公示。

改变干部考察方式方法，以群众公认为基础确文秘杂烩网定选拔对象。在干部考察中，坚持组织考察与群众考评相结合，注重群众公认，对干部进行多角度、多侧面、立体式的考察、了解。一是实行考察预告制度。在考察干部前，根据考察对象的不同情况，将考察对象、时间、征求意见和个别座谈的范围、考察组成员及联系方式、考察纪律、监督电话等，通过发放《考察预告通知书》等形式进行预告，并在单位醒目位置进行张贴。二是实行差额考察制度。党政领导班子换届调整时，考察对象都不少于候选人的1.5倍；个别提拔任用领导干部时，在民主推荐与组织推荐的基础上，一般每个职位提出2名或2名以上考察对象；公开选拔领导干部时，每个职位的考察对象都不少于3名。三是对拟提拔干部实行双重公示制度。县委对拟提拔的后备干部分别在确定为后备干部和被提拔任用前实行两次公示。公示期间，对来信、来访反映的问题，由县委组织部组成调查组，到执法、执纪部门、公示对象所在单位等了解情况，并向干部本人了解询问，认真进行调查核实。

民主推荐镇党委领导班子成员人选，以公推为基础确定新一届镇班子初步人选。在今年初镇党委换届期间，××县县委按照上级要求，组织开展了民主推荐新一届党委领导班子成员活动。各镇村支部书记、村委会主任、站所负责人，镇机关全体人员，县党代表、人大代表、政协委员和部分离退休干部、退下来的村干部及群众代表，对新一届党委领导班子成员进行了无记名民主推荐。

二、将民意调查引入干部考评全过程，让群众评干部

干部好不好，群众有一票。经过在干部考核工作中充分了解民意，干部的实绩让群众来评价，对于引导广大干部树立正确的政绩观和科学的政绩观，建立和谐可持续发展的社会提供了保障。

在年度考核评价中扩大群众参与范围。2004年以来，××县在年度考核中扩大测评和座谈的范围，县直单位增加了下属单位县级及县级以上党代表、人大代表和政协委员；镇增加了村委会主任、县级及县级以上党代表、人大代表和政协委员、部分镇人大代表、离退休老干部代表、老党员代表、离岗村干部代表、民营业主代表（外商代表）。测评、座谈人数增加了三分之一左右。

在目标综合评定中扩大群众评定权重。县委组织部自2005年牵头开展目标综合考核工作以来，在考核结果的评定中逐步引入了民意调查机制。今年年初，××县各镇和各单位主要负责人在“迎新年、话发展、大家谈”电视演讲活动中，公开进行目标承诺，同时向全县进行电视现场直播。在演讲现场，县领导和全县正科级以上干部及10名人大代表、政协委员和部分群众代表集中听取演讲，并进行了现场打分，当场宣布评分结果，存入目标综合评定档案。年终再以同样的形式展示所承诺目标的完成情况，让现场人员打分，群众进行评说，其评分结果同样存入目标综合评定档案。同时，坚持每月对照承诺目标，对各项指标完成情况进行一次考核评比，每季度组织一次观摩评比，由县领导对责任目标完成情况进行点评，半年组织一次综合考核，年底进行目标综合总体评价。对每个阶段的考核结果都要以公开栏、通报、会议、电视等形式，向全县通报，征寻接受各界的意见和建议，对发现的问题随时督查，随时通报，及时整改。

在群众“说事”中了解干部真实情况。今年初，在全县14个镇推行了村民“说事”制度。制度规定，镇干部定期到联系点现场办公，让有想法、有困难、有矛盾的村民到村委会“说事”，重大问题到镇政府“说事”，并建立“说事”备案制度，对干部群众反映的问题，安排专人负责落实，把“说事日”变成“办事日”，切实为群众排忧解难。通过群众“说事”，干部“理事”，村民反映的什么问题，有谁负责组织，谁负责落实，落实情况如何，以及群

众的满意度均记录在案。据不完全统计，全县各村共调处化解矛盾2800余起，帮助近4000户村民解决了生产和生活中的实际困难，群众满意率达96%。

三、将民意调查引入干部监督全过程，让群众管干部

干部正不正，群众看得清。××县不断拓宽监督渠道，将民意调查引入干部监督工作的全过程，增强了干部监督工作的民主性。

开展民主评议机关活动，全面了解民意。自2003年以来，××县已连续三年开展民主评议机关活动，评议的单位为党政群机关有关部门和部分与发展环境和群众生活密切相关的单位，共计85家。评议的内容主要六个方面，履行职责、职能转变、工作作风、廉洁自律、组织领导和贯彻县委、县政府重大决策情况。参评对象主要是县处级领导干部，县级以上和部分县级党代表、人大代表、政协委员，各镇、各单位位党政正职、纪委书记及各镇分管工业的副书记、副镇长，企业管理人员，县党风政风监督员、县政府特邀监察员，群众代表和部分村党支部书记、村委会主任。每年参评总人数为1000人左右。评议结束后，排名靠前的单位予以表彰，后三名的部门和单位作为机关作风建设重点整改单位，取消年终考核兑现奖和综合奖项评先资格，并结合年终考核对领导班子成员进行诫勉谈话。对垂直管理部门，由县委、县政府向其上级主管部门通报评议情况。各单位评议结果列入年终县经济与社会发展目标综合考核。通过评议，群众对机关作风满意率和基本满意率达到98%，满意率比前年提高9个百分点。

建立“三支队伍”，广泛了解民意。为扩大干部监督渠道，广泛了解干部信息，建立了收集干部信息的三支队伍，一是干部工作监督员队伍。聘请从县处级领导岗位上退下来20名同志担任干部工作监督信息员，监督干部特别是领导干部执行党的路线方针政策情况，了解基层党委执行干部工作条例情况，掌握干部思想动态和八小时以外的表现。二是干部工作信息员队伍。聘请20名组工干部担任干部工作的信息员，收集掌握干部队伍建设的情况，对发现的问题，研究干部工作中的新情况、新问题。三是干部工作联络员队伍。从组织部抽调14名中层干部联系14个镇和县直7个系统，不定期到单位、农村、企业全面了解干部的工作情况和现实表现。

开通“三个信箱”，畅通民意渠道。开通了县委书记信箱、组织部长信箱和干部监督信箱，并在网上开展评议机关活动。三个信箱受理的范围为各类反映、举报干部的问题，如干部在工作中吃、拿、卡、要，遇事推诿、扯皮、办事效率低等影响发展的问题。为及时了解信箱来信情况，三个信箱分别安排了管理人员，每天对来信进行登记整理，并根据反映内容，分别呈送相关领导批阅，审批后的信件，及时转交到有关部门或单位，承办单位在规定时间内反馈处理结果。

引入民意调查机制的思考和建议

科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。对于组织部门来讲，贯彻落实科学发展观，一个重要方面就是要建立体现科学发展观要求的干部考核评价办法，不断提高做好干部工作的水平。《试行办法》引入了民意调查的方法和手段，让组织干部工作进入到了一个开放民主的体系内，用人上的组织意愿与群众意愿、干部意愿相互补充、相互完善，扩大了干部工作的公信度。

一、突出“人大民主”，科学确定调查对象

当今中国的民主政治，主要可以归纳为三大民主:由人大制度展开的、事关行使国家权力的“人大民主”；执政党的“党内民主”；以政协、多党合作以及基层群众自治等为主要内容的、非行使国家权力的“社会民主”。

从理论上讲，“民主”或“民主政治”，首要的是指国家权力意义上的“人民的权力”、“多数人的权力”。人大制度被视为“中国的根本政治制度”，其原因也在于它是中国人民通过人大行使国家权力的(民主)政治制度，是最重要的民主政治制度。从现实看，转型与发展中的当今中国，各种利益诉求，需要经过整合，上升为公共政策；大量异常复杂的新问题、新难题，需要通过公共政策的制定及实施，予以应对。由于人大是中国唯一经过普选获得人民权力委托的民意机关、立法机关、国家权力机关，因此，人大在反映民意、整合民意方面发挥着特有的功能。转型与发展中的当今中国，权力监控是一大薄弱环节，已引起举国上下的高度关注。按宪法规定与制度设计，人大是代表人民监督政府等的权力的最高权威性机关。现实急切地呼唤着人大监督。

《试行办法》将地方党政领导班子换届考察和拟提拔人选考察对象是地方党政领导班子正职的民意调查参加人员范围，基本界定为“来自基层的、未参加民主测评的”“两代表一委员”。这些人员能否代表民意，通过调查发现，37％的群众认为“完全能够代表”，60％的群众认为“基本能够代表”，3％的群众认为“根本不能代表”，8％的群众提出突出人大代表所占比例，5％的群众提出适度增加基层其他人员，可见这种界定是基本科学合理的。在具体操作中，根据“两代表一委员”的产生渠道不同，为充分体现民主政治，反映人民意志，探求最广泛、最基层的对各级班子和领导干部的社会评价，宜确保参加调查人员中人大代表所占比例不低于40％。

二、充分尊重民意，认真落实群众“四权”

为真正实现群众公认，充分尊重民意，提高民意调查的准确性，就必须扩大民主，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

在干部推荐中，推行民主推荐预告制，在民主推荐会前几天向群众公开推荐职位、人数、任职条件、推荐范围和有关要求，让群众心中有数，推荐有据。同时，特别要加强对群众的宣传教育，强化群众的参与意识，增强政治责任感，使其严肃认真对待参与民主推荐工作，把真正优秀的干部推荐给组织。在民主推荐票相对分散，被推荐者得票不足50%时，可以进行第二轮推荐。第二轮推荐时选取第一轮推荐中得票居前几位的人员，再次组织群众和机关干部进行第二次投票推荐。第二轮民主推荐票还低于50%的人员原则上不作为考察对象；民主测验时，优秀票、称职票两项达不到2/3的，原则上不列为考察对象。干部推荐中，尤其要规范干部初始提名制度，从源头上防止用人上的不正之风。

在干部考察中，建立健全干部考察预告制、差额考察制等科学的干部考察机制，扩大预告范围，规范预告内容，××富预告形式，提前将考察职位、任职条件以及考察理由、内容、时间、座谈范围、座谈地点、受访电话等作出详细预告，努力创造尽可能多的机会和条件让群众参与，充分走群众路线，广泛听取各方面的意见。不仅要听取领导干部的意见，还要重视听取基层群众的反映；不仅要考察干部工作圈的情况，还要认真了解其“生活圈、社交圈”的情况；不仅要通过干部管理部门了解干部，而且要向执纪、执法和信访部门了解情况，提高考察工作的透明度。

在干部任用中，加大领导干部任前公示制度，对群众反映和举报的足以影响干部任用的问题，要认真调查处理。对新提拔干部实行“试用期”制，试用期满后，要重点考核干部的“德、能、勤、绩、廉”以及群众的公认程度，考核中特别要注意听取群众意见，考核不合格的，要免去试任职务，增加任用干部的准确性。

三、注重结果分析，防止民意调查失真

各级党委、组织部门在领导干部考察考核工作方面进行了大量有益的探索和实践，取得一系列成功的经验，逐步走上了制度化、规范化的轨道。然而在调查中，群众认为领导干部考察考核中符合民意的只占31%，认为基本符合民意的占66%，还有3%的群众认为不符合民意。由此可见，我们在领导干部考察考核中，还存在许多问题。

健全完善评价指标体系，准确掌握民意。一要具体化，按照德、能、勤、绩、廉的总体框架，根据不同行业、不同类型和不同岗位干部的特点，进行逐项分解，逐项细化量化；二要立体化，立足全方位，着眼多视角，充分运用全面的、发展的、联系的观点，透过表象看干部的实质和主流；三要个性化，制定不同类型领导干部的考察考核方法和标准，减少人为和主观因素的影响，增强干部评价的客观性。

增强考察考核民主化程度，充分了解民意。民主测评、民意测验要尽量扩大范围，防止拉帮结伙，“民意”变为“派意”；防止视民意为儿戏，“民意”变为“随意”；防止感情用事，“民意”变为“情意”；防止泄私愤拉反对票，“民意”变为“恶意”；防止少数领导的暗示、授意，“民意”变为“官意”。另一方面，听取群众意见要注意多层次、多渠道。根据不同要求，确定需接触群众的层面，不能由领导干部圈定参与人员名单。拓宽信息来源渠道，把经常性了解与集中性考察相结合，群众评议与组织评价相结合，组织部门掌握的情况与执纪执法部门的意见相结合。扩大考察范围，实行考察考核事前预告制，事后结果适当公开，并及时反馈。同时，不断完善任前公示制。

开拓考察考核视野，完整体现民意。建立过失考核体系，加大过失考核力度。对工作任务完成情况较差并且没有正当理由；执纪执法工作存在问题或受到处理；群众公认情况差、差票率高；主管机关、人大、政协评议或视察工作时发现问题；民主集中制执行得不好、班子不团结；在选人用人方面存在违反政策或原则的行为；思想、工作作风和其他方面有比较严重或影响较大的问题等，都要进行认真的专题考察。领导干部调离，除了要进行离任审计外，还要考察其“原地”，进行“追溯考察”，历史地、全面地了解其德、能、勤、绩、廉的状况，弥补任前考察的不足，避免失误。

提高考察考核人员素质，高度尊重民意。建立一支人员相对稳定的考察考核队伍，要选派政治坚定、理论扎实、作风优良、纪律严明、业务精通、文字过硬的同志，同时通过业务培训，使其进一步熟悉干部路线、干部政策，全面掌握干部考察工作必须坚持的原则、标准、程序和方法，提高理论和知识水平，提高综合分析、判断及概括能力，提高考察技巧，加强党性锻炼，增强责任意识。建立和完善考察考核责任追究制，签订责任书，明确干部考察主体的责任，谁考察，谁负责，一旦发现问题，要严肃追究责任，视情节轻重作出严肃处理。

科学准确撰写考察考核材料，正确表达民意。对群众的意见进行综合的科学分析，做好由表及里、去粗取精、甄别真伪的工作。群众反映的意见，有些只是一些表象，还需要进一步概括、归纳、鉴别，特别是对同一个人评价反差大的问题，更要深入剖析，找明缘由，找准根本。同时，要坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实做到“六看”，即“内”看作用，主要是看其在班子中实际发挥作用的情况，防止“一个数字谁都行”、吃政绩“大锅饭”的现象；“外”看评价，注意听取上下左右的评价； “纵”看发展，通过纵向比较，看其上任后的变化；“横”看位置，通过横向比较，确定其所分管工作在同行业中所处的名次、位置；“近”看成效，主要是考核年度内工作实绩情况；“远”看潜力，看其工作思路、长远规划以及为今后发展所做的基础性工作，预测远期的发展潜力、后劲。考察考核材料要在公文要求的框架内，把资料性的东西写实，把评价性的东西写准，使之真正成为选拔任用干部和科学管理干部的依据，真正反映民意。