公共经济学结课论文

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随着中国房价的不断攀升，中国的广大百姓已很难承受高房价的压力，这就不得不让他们联合起来向政府进行一定程度的施压行为，他们所在利益集团主要包括：

①普通获益者集团：过去的研究证明，这个集团非常大，其中有一般干部、一般工人、农民、职工等。

②利益相对受损集团：这个利益受损集团不是由各个年龄段的人员组成的，它主要是由 45 岁以上年龄的人组成的，包括下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人等。这部分人群中，女工多、年龄大、再就业能力较低。现阶段大学毕业生有很大部分在这一集团。

③社会底层集团：底层社会不仅仅是城市居民，还有很大部分是从农村到城市来的流动人口、民工群体。如进城的农民工，他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护。还有是靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。

而我国现行住房政策所代表的利益集团主要有：大部分国企的上层人士，各级地方政府以及大多数房地产开发商。住房困难的人民大众所组成的利益集团则采取游说方式促进政府对房价的调整。在中国的游说形式主要包括：

1、争取出席有关部门专门组织的立法或者行政政策意见听取的座谈会;

2、针对决策者个人及其接近者的交往与意见表达活动，这一形式所占比重较大;

3、利用权威媒体与权威信息收集机构提供高层领导可以阅看的内参文件;

4、利用知名专家与民意代表在两会或者其他场合发表个人意见，尤其借助于媒体压力引起决策部门注意。我国为获得良好住房条件的利益集团影响地方政府决策的方式，主要有以下几种：

1)个人关系网络即利用家族血缘、同学情谊、老乡情结和其它社会关系等为纽带，直接接触相关决策者。他们有时会通过正式的制度管道(如报告制度) ，将本集团的利益诉求输入地方政府决策中，但更多地则是通过非正式的形式 (家族血缘、同学、老乡或私人情谊) ，直接接触相关决策者，表达其特定利益诉求。

2)说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说。与个人联系不同的是，说服活动是通过正式渠道、公事公办式进行的。

现在我国为获得好的住房条件的部分利益集团有些采用信访的方式去谋求自己的合法权益。如： 1999 年 4 月，某单位给当事人刘华(化名)调整了一套房子，刘华因为多种原因未能及时搬进新房交出旧房，新调整的住房户长期不能入住，遂请开锁公司将房门撬开入住。刘华认为自己的合法权益受到了侵害，要求单位主持公道。

刘华对单位先后三次研究的处理意见都不满意，多次到市、赴省、进京上访。因其单位的集体户口在北关地区，根据属地管理原则， 2009 年 12 月，上级信访部门将此案转交西安市莲湖区北关街道办事处，由街道调委会对此案进行调解。随着调解协议的正式签署，一起长达 11 年且数次进京上访的信访案件尘埃落

[1] 住房困难所在利益集团通过这些定。这就是一个对改革住房条件而进行信访的成功案例。说服方法是比较简单易行的，不需要大量的财力物力。

3)求助于精英人物即让本集团中的党代表、人大代表、政协委员、政府成员或集团内有广泛社会影响力的成员，代表为获得良好住房条件所在利益集团的意愿，直接有效地接近相关决策者，影响地方政府决策。或者以人大、政协提案的形式，将本集团的利益诉求直接输入地方政府决策体系。为获得良好住房条件所在利益集团每年都会通过组织集团中的人大代表或政协委员，以提案的形式，反映相关的住房要求。如本利益集团曾向全国政协委员许家印寻求住房调整的帮助，因此在两会中许家印同志就提出国家应采取强有力的三控措施(即政府让利、国家让利、企业让利) ，以杜绝房价飞涨及购房成本被无限转嫁给购房者的现象。而身为学者、长春工程学院管理学院院长的谭敬胜却认为国家在保障房和经济适用房方面已经进行了一定的调整，这占用了很大一部分资源。房地产的税费在一定原则的基础上可以进行让利。但是让企业让利却不太能控制，因为企业的利润和风险是并存的。中国政协委员蔡志明认为我国的高房价已到了被社会各界群起而攻之的地步了。蔡委员认为我们需要的房地产是那种可以让高收入人群住别墅，低收入人群住廉租房，中等收入人群买不起新房能买旧房、买不起大房能买小房的房地产。不过对于高房价问题全国人大代表宋尚龙认为不能简单地将其归咎于房地产商，地方政府在这方面也有责任。我认为这种影响决策的方法是特别有效的。

4)通过主管部门及其领导这是目前中国合法利益集团较常用的影响方式。一方面，合法存在的利益集团，一般都有其业务主管单位或上级主管部门，它们之间存在一种事实上的上下级关系;另一方面，政府决策机构和人员又实行分管制度，分管领导既可以直接有效地接近、影响相关决策者，也可能直接参与制定政策决策。这样，利益集团既可以通过正式的制度管道，也可以通过非正式、非制度化的渠道与方式，将本集团的利益诉求输入政府决策体系，而主管部门及其领导，既可以通过批示、批复、召开现场会、协调会、列入会议议程等形式，也可以通过打招呼写条子等非正式形式回应利益诉求。在我看来为获得良、好住房条件的利益集团不常通过这种方法来影响政府决策。

5)借助媒体呼吁，通过舆论间接向政府施加压力即向当地(外地、甚至境外)大众传媒(报刊、广播、电视)主动提供信息，请求其向社会广泛公开之，以争取尽可能多的民众的关注、支持或同情，从而对相关决策者形成强大压力，使本集团所面临的问题，被提上决策日程或重新考虑。一个值得注意的趋势是，利用互联网网络，将成为利益集团向决策者表达利益诉求的重要方式。许多住房困难的人民群众通过网络向各个地方政府陈述他们的住房问题，有些人还会向一些有较大影响力的报刊或电视发表对住房的要求，希望政府加大调控房地产的力度。

6)利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律近年来，中国推行的决策听证会，正成为各相关利益集团表达利益诉求的重要途径。通过向人民法院起诉行政机关 (俗称民告官， ) 以使政府改变其与本集团利益目标相冲突的政府行为，这是各利益集团，尤其是民间性利益集团，经常采用的方式。人大代表及政协委员为那些想获得好的住房条件的利益集团向两会提交有关住房改革的提案，并在开两会期间向其他的委员们发表自己的观点，而且还竭力去说服他们，以此获得更多代表的支持。

这样，经过代表及委员们的不懈努力，有关住房改革的提案获得较多人的支持并被许多媒体相报道，专家们对这提案进行深入的分析，不断修改并完善住房改革提案，全国人民代表大会对这草案进行审议，最终有关住房改革的指导意见得到批示，形成新的法案。由住房城乡建设部等

7 部委联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》近日正式对外发布，其中部分内容摘要如下：由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。

国家对住房改革的最新方案为了确保大部分中等偏下收入住房困难者有良好的住房条件，这一举措极大地保障了住房困难者所处利益集团的权益，在某种程度上稳定了房价，同时对房地产的过快发展有一定的遏制，对房地产商利益的膨胀也有一定的阻碍。不过在我看来，国家对房地产方面的政策还应有必要的调整，而且国家应该把调控房地产政策与财税体制改革紧密结合以减轻地方政府对房地产的依赖。

正如同济大学经济与管理学院经济与金融系教授石建勋所认为的破解高房价困境：

应努力增加保障性住房供给; 调控楼市同时改革财税体制; 改革现行的房地产开发模式; 建价格指标体系和调控机制。我国政府要在这些方面加大改革力度。除此之外，我们应认识到：现阶段我国经济适用房供应量不足，保障性住房所占比例小。

国家还应大力发展住房租赁市场;建立财产税体系以减少空置率;平衡住房交易和租赁市场，完善地方公共财政体系保障低收入住房计划的长期可持续发展

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