试论如何促进国有资产保值增值

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【论文摘要】加强国有资产管理，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，既是国有企业及机构的必要任务，也是保障社会安定团结的基础。此外，为了促进现代化企业制度推行，国有企业改革工作逐步深入，实现国有资产保值增值，就关系到国有企业改革和结构调整的成败。本文拟从提高企业的国有管理资产监管能力，建立与完善企业的国有资产监督管理体系，在稳定与和谐中深化改革，在深化改革中探索促进企业的国有资产保值增值的途径。

【论文关键词】企业的国有资产保值增值稳定与和谐监管深化改革

随着社会主义市场经济体制的建立，企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机的同时，由于客观体制上还存着一些漏洞，国有资产流失相当严重，引起了全社会的广泛关注。因此，在市场经济条件下，如何维护企业的国有资产，维护国家所有者权益，提高企业的国有资产运营效益，加快企业的国有资产管理体制改革，强化对企业的国有资产的监管，防止企业的国有资产流失，既是现代企业制度建设的核心内容，又是国有企业改革的方向与重点。探索企业的国有资产监管与经营的有效途径，深化企业的国有企业改革仍是当前经济体制改革的重要任务，也是经济管理工作的当务之急。企业的国有资产保值增值到底有什么途径?以下主要从二方面进行探讨就是：一、政府宏观促进，就是政府给支持;二、企业微观做，就是企业在具体实施。

1. 政府宏观促进

1.1思想上保值增值

1.1.1政府在思想上重视、观念上转变是保障企业的国有资产保值增值的根本因素，是内因。认清和适应企业的国有资产改革、发展的新形势和新要求，理清思路，抓住企业的国有资产保值增值、完善和巩固企业的国有资产基础地位、壮大社会主义公有制经济这一主要矛盾，才能保持头脑清醒，看清方向，做到提纲挚领，有的放矢。思想指引着行动，一切工作最后的结果如何，都要看政府官员对工作的认识的深度和广度，以及认识是否符合客观工作实际。切实抓好做好企业的国有资产保值增值工作，把该项工作当作政府的工作重点来抓。只有思想认识到位，并付之以具体有效的行动，促使企业的国有资产实现保值、增值。

1.1.2政府应全方位提高社会维护和保护国有资产的意识和责任感，让全社会都认识到国有资产是社会主义制度的基础和保障，与党、国家和广大干部群众的利益休戚相关，消除各种不利于国有资产保值的消极心理，形成健全的防范意识。

1.2法律完善

随着社会经济的不断发展，更需要一个全面的、完善的、细化的法制的约束，而我国现在的法律不是没有建，是建得不完善，要与时并进。因此要做好以下几个方面：

1.2.1完善国有资产监管的法规体系。建立、健全、落实国有资产经营责任的相关制度。要建立、健全重大决策失误责任追究制度，规范重大决策责任的追究程序、办法;要把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革更好地结合起来;认真做好国有资产基础管理工作。要按照全国统一的清产核资政策和资产损失认定的标准，规范开展清产核资工作。要加强资产与财务管理的制度建设，防止产生新的不良资产;进一步加强国有资产的监管。

1.2.2强化监督制约，增强责任意识。

(1)健全国有企业经营者激励与制约机制;强化投资决策监督制约，坚持民主集中制，即要通过民主基础上的集中和集中指导下的民主的方式，来对某一投资决策项目进行广泛深入的调查、分析、论证、只有这样，才能使投资决策真正做到科学、合理，从而避免投资失误。

(2)建立与完善国有资本的监督体系，是提升资本运营水平、实现企业国有资产保值增值的重要保证。随着国家与地方国资委的相继建立，国有资本监管主体缺位的问题已经解决，但是依法完善监管体系、加强监管的法制建设，推进现代企业制度建设仍然面临严重的挑战。在牢牢把握依法履行出资人职责定位这个根本，促进国企改革由政府主导向出资人主导转变的前提下，维护企业作为市场主体享有的各项权利，充分尊重企业的经营自主权和法人的财产权，按照市场化原则配置企业各项资源，促进企业的发展。

1.2.3建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。

1.2.4强化政府对中介市场的监管，实现国有资产的准确评估。政府加强国有资产评估工作，资产管理部门应该严把资产评估关，明确界分非经营性资产与经营性资产，确保资产评估工作客观、公正、公平、合理。

1.3建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系

1.3.1建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。确立阶段目标，运用具体经营责任目标的确定方法体系，采用具体指标实行逐步考核的办法。

1.3.2建立科学的、可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。

1.3.3建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任书，并报同级财政、国有资产管理等部门。

1.3.4建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰，关键在于人，选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，是搞好企业的关键。

1.3.5建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，对责任人进行严格、科学的考核，从而规范企业的经营行为。根据经济目标责任书中的各项指标，进行目标分解，使项目部的每个管理人员都承担相应的指标，并与奖罚挂钩。

2. 企业微观做

2.1强化民主监督。强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举产生监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，以便强化对企业经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。

2.2明晰产权关系。建立健全企业内部产权制度，对国有资产进行登记、记录，实行国有资产增加、减少的报批制度。企业应对其占用的国有资产进行登记，同时，审查国有资产的保值增值情况。

2.3改革分配制度。企业的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。

2.4财务指标考核体系。建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括经济增加值、国有资本保值增值率、净资产收益率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。主管部门与企业经营负责人签订经营业绩责任书。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。

2.5财务人员的培训工作。加强财务人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，在日常工作中，能直接有效地对国有资产进行监督，是保证国有资产安全完整而不受侵犯的第一道防线。

企业的国有资产保值增值是一项系统的工程，探索更多国有资产监管与经营的有效途径是国有企业日常经营管理工作的重点，特别是从传统企业经营管理向现代企业管理制度转变过程中，任务更为复杂艰巨。今后，国有资产监督管理部门应当加强对国有资产的监督检查，由指定部门或人员进行，保证国有资产的安全，提高国有资产的运营效益，促进国有资产的保值增值。