养老金“双轨制”仍未完全破除

[2014事业单位改革能否形成新的双轨制]《事业单位人事管理条例》将于7月1日起正式实施规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。有新闻说，全国3153万事业编制人员将参加社保，这个...+阅读

养老并轨改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露了这一消息,这一改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。但也有专家学者称，养老金双轨制仍未完全破除。改革方案说得很清楚，是制度并轨1991 年，国务院发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，要求企业职工纳入养老保险制度，并提出国家机关事业单位的养老保险改革由人事部民政部负责、具体办法另行制定。1992年，人事部下发《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，提出要推进机关事业单位工作人员的养老保险制度改革。然而此后，企业职工养老保险制度改革很快得到实施，机关事业单位养老保险制度改革却几乎没有实质性进展。这一拖就是二十多年，直到近日，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过的消息传来，终于预示着机关事业单位养老保险制度改革要实施了。但这是不是就意味着养老金双轨制要终结呢?回答这个问题，要先看双轨制的含义。所谓双轨制，即企业职工参加养老保险，退休后领取养老保险金;而机关事业单位职工不参加养老保险，退休后领取退休金。企业养老保险金和机关事业单位退休金的差别有二：

1、前者来自职工及其所在单位的缴纳，后者来自财政拨款。

2、前者替代率低，职工退休后每月领取数额不到当年职工月平均工资的40%(参见今日话题《养老36计只能被算计?》);后者替代率高，基本可以保持退休前工资水平。改革方案指出上述第一个差别将被抹平，即统一制度，但并没有提到替代率也将统一。为了克服改革阻力，待遇并轨恐怕不会很快实行实际上，不管制度如何变化，都是形式问题;而待遇如何变化，才是实质问题。当事人更关心的是改革后待遇降不降。如果改革后待遇下降，那么可想而知会有反弹。不信可以看一看前段时间江苏省灌云县国税局职工，是如何因为津补贴被削弱而维权的。为了防止反弹，近年我们经常看到一句话，就是改革后确保待遇不下降。以医疗改革为例，各地为了让公务员退出公费医疗，纷纷许诺确保公费医疗改革后公务员待遇不降低。比如南京市由财政出资设立了公务员医疗补助基金，对于基本医疗保险最高支付限额以上部分，可以通过医疗补助进行二次报销。这次的养老金改革，几乎可以肯定会走改革后待遇不下降的路子。请注意改革方案中，提到养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，这可以理解为改革前将为机关事业单位职工普涨工资，免得改革后在工资中扣除养老保险时肉疼。更关键的是职业年金与基本养老保险制度同步建立，这将解决最核心的替代率问题。职业年金将保障机关事业单位职工的待遇以职业年金维持待遇双轨制在我国的养老金政策构架中，基本养老保险、补充养老保险(即职业年金，如果是企业，也叫企业年金)、个人储蓄是三大支柱。但实际上，职业年金并没有成为支柱。根据《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，我国共有66120户企业建立了企业年金，参加职工人数为 2056万人。而去年我国企业户数约为1470万户，全国城镇职工基本养老保险参保人数为32212万人，所以为职工设立年金的企业比例不足0.5%，拥有企业年金的职工不到参保总数的7%。即便是这0.5%和7%，也基本是国企和国企职工。比如《内蒙古晨报》去年曾报道企业年金作为养老保险的补充制度，在我区发展有七八年，可知道的人并不多。在我区，企业年金大多集中在国企和地方央企，私营企业则严重缺席。私营企业没有职业年金，改革后的机关事业单位却会有，所以实质的双轨制还将维持。按照官方智囊、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文早前的说法，(机关事业单位)最终应该是职业年金和基本养老保险金之和不低于以前的退休金。说白了，职业年金就是改革买路钱为什么私营企业没有职业年金呢?我们可以先看看中国的基本养老保险缴纳比例需要雇主缴纳月工资的20%，雇员缴纳8%。这个总共28%的比例，几乎是世界最高水平。羊毛出在羊身上，企业给职工的薪资是有限度的，交了社保就得减少到手工资，28%的薪水已经上缴，再缴职业年金(职业年金也是企业和职工各缴纳工资的一定比例)，职工还要不要生存了?所以设立职业年金，是企业不愿意、职工更不愿意。只有羊毛不是出在羊身上的国企，才会慷慨的设立职业年金，将其变成职工的隐性福利。同样是《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》的数据显示，尽管为职工设立年金的企业比例不足0.5%，但年金累计结存已达6035亿元，是同期基本养老保险累计结存(31275亿元)的 19%。所以业内戏称企业年金为富人俱乐部的游戏。这就带出另一个问题，如果为企业年金免税，则无异于照顾富人;如果不免税，则私营企业更没有设立企业年金的动力。鉴于这种实情，甚至完全可以怀疑所谓职业年金作为养老金支柱之一不过是说说而已，它的真实作用就是改革买路钱，当初提出来就是以备安抚强势群体，好让他们接受改革。正如医疗改革方案中的医疗补助政策，都是为改革留了个后门，用来润滑改革阻力。对此郑秉文说得也直白：职业年金和基本养老保险金之和不低于以前的退休金，如此维护了这个群体的利益，使他们容易进入到改革的程序当中。