居住证管理办法征民意持居住证有望高考

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关系众多漂族切身利益的《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)昨天经国务院法制办向社会公开征求意见。征求意见稿明确居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等9方面基本公共服务，同时享受在居住地办理出入境证件等6方面便利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，以及在居住地换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利，国务院有关部门、地方各级政府及其有关部门应当为此积极创造条件。

□5问居住证1什么人可以申领居住证?至少在该城市居住半年征求意见稿规定，居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。征求意见稿明确了居住证的功能定位、申领条件及范围。规定公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。

同时规定，设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，确定居住证制度实施的区域范围并制定实施办法。2持证者可享受什么权利?接受义务教育甚至高考征求意见稿规定，居住证持有人可在居住地享受与当地户籍人口同等免费接受义务教育、基本公共卫生服务等9项基本公共服务;居住证持有人还可在居住地享受办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证等6项便利。

此外，征求意见稿要求，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。3居住证持证者能否落户?特大城市拟设积分落户征求意见稿规定，居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

征求意见稿明确了四种规模城市的落户条件，其中，对于城区人口500万以上的特大城市，要求根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值;对于城区人口100万至500万的大城市，要求有稳定就业达到一定年限并有稳定住所，按照国家规定参加社会保险达到一定年限(不得要求超过5年)，其中，城区人口300万至500万的大城市，可对稳定就业的范围、年限和稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

4居住证如何申领?每年须办理一次签注征求意见稿规定，申领居住证应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份证或者其他合法有效身份证件、近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。首次申请领取居住证的，免收证件工本费。值得注意的是，居住证由县级人民政府公安机关每年签注一次，居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能将中止。而且，补办签注手续后，居住证的使用功能虽然恢复，但居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。5如何约束违规办证行为?骗领证件罚款二百以下对于使用虚假证明材料骗领居住证的;出租、出借、转让居住证的;非法扣押他人居住证的，征求意见稿规定，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得;对于冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款。

骗领的居住证，由公安机关予以收缴。此外，对于负责居住证持有人权益保障和服务管理工作的相关部门及其工作人员，出现违反有关规定收取费用的;利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的;将在工作中获得的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人的，将依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。□释疑居住证VS现行暂住证门槛和含金量大不同对于流动人口而言，暂住证是一种再熟悉不过的身份证明。

以北京为例，居住证和现行暂住证究竟有何异同?首先，现行暂住证的发证机关为公安机关，根据征求意见稿的要求，居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作同样由公安机关负责。根据北京市的规定，凡年满16周岁，在北京暂住时间拟超过1个月或拟在北京从事务工、经商等活动的外地来京人员，均应向暂住地派出所申领暂住证。而居住证的申领条件为离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一。

在申领程序方面，暂住证由申请人向暂住地派出所申领，手续齐全就能当场领取。申领暂住证需要提供3个方面证件证明：申办人居民身份证或原籍乡以上人民政府或公安机关出具的身份证明;暂住在本市居(农)户内或出租房内的，应提交户(房)主的户口簿或身份证(复印件即可)，证件地址与暂住人口实际居住地址不一致的，户(房)主应注明办证人实际居住的详细地址;申办人近照。

申领居住证的程序和需要提供的证件证明则相对复杂一些。