我市促进妇女就业,增进社会和谐的调查与思考

[我市建设国际性旅游城市的战略思考]□作者： 1、三峡大学经济与管理学院 2、宜昌市旅游局阚如良1曹诗图1孔磊2胡晶晶1 ▲基金项目：三峡大学2004年科研资助项目（KJS0404）；宜昌市2005年社科研究项目（200513）内容摘要：本...+阅读

市促进妇女就业,增进社会和谐的调查与思考

就业是民生之本。女性是家庭保障。近年来，__市认真学习贯彻十六届六中全会确定的以人为本、构建和谐社会精神，多方并举，促进就业，尤其是扩大妇女就业，全市妇女的就业环境不断改善，就业人数不断增加，就业比重不断提高，就业领域不断拓宽，并涌现了许多成功自主创业的优秀女性，有效地促进了社会

和谐稳定，促进了全面小康__建设。总结__市的做法，最重要的有两条，一是发展奠基，二是服务保障。就业问题归根结底是个经济问题。只有经济发展了，产业壮大了，才能从根本上促进就业增长。

__近年来所以在促进妇女就业上取得一些成就，最重要的举措，就是相继开发和振兴了多个适合女性特点的产业，尤其是劳动密集型产业，大大增加了妇女的就业机会。

首先是开发了有__特色的足疗保健产业。足疗是中华民族的传统保健方法。2000年前后，适应现代民众生活中的保健潮流，__街头出现了若干足疗保健店，为市民提供专业足疗服务，但当时并不被广大民众思想接受。市委市政府及时将足疗产业纳入经济社会发展整体规划，成立专门机构推动，加强宣传推介，出台优惠政策，包括设立足疗学校，免费培训足疗技师，使足疗产业很快从底层走上台面，从零散形成规模。目前，“__足疗”品牌已经在全国享有较高知名度，全市专业经营场所400多家，市区宾馆饭店在原有服务内容基础上都增添了足疗保健项目，从业人员过万人，其中多数是女员工。同时在外地设立足疗加盟店及连锁店60多家，通过市足疗保健培训学校向外地输出足疗技师2000多人。

其次是重新振兴了传统“土织布”产业。土织布是关中农村中老年妇女的习惯和技艺，也正好符合当前追求天然、环保的市场潮流。市上及时加以组织引导和鼓励扶持，分户进行的土织布生产很快形成了产业规模，为留守农村的中老年妇女找到了一条既能顾家又能增收的致富门路。目前礼泉、兴平、武功、乾县等地，已经组织土织布机3600台，从业人员5600人，形成了纤手、金梭子、苏绘、秦彩4个品牌，年产床上用品、服装面料、家庭装饰3大系列80多个品种，土织布30多万件，人均增收1600元。

其三是是发展壮大了美容美发、商贸餐饮等传统服务业。美容美发业是女性占绝对优势的行业，是城乡女性就业的重要渠道。为了充分扩充其就业容量，__市2005年由市妇联牵头成立了市美容美发业整顿发展领导小组办公室，加强人员培训，开展行业招商，规范经营秩序，提高服务水平，使全市美容美发企业规模与水平得到迅速提升，到2006年底，仅市区就新增美容美发企业97家，从业人员达到3790多人，其中82.65％来自市内各县区。同时，市区商贸易餐饮业也在市区两级政府的大力扶持下不断繁荣，渭城区通过招商引资发展起餐饮企业700多家，秦都区发展商贸流通企业382家，直接安置下岗人员和农村富余劳力人员共约2万名，其中女性员工占一半以上。

其四是大力拓展了纺织服装产业。__纺织服装产业基础雄厚，到2000年就有纺织企业31户，产值占全省近1/3，有服装厂14户，年产140万件，容纳了数万妇女就业，并有陕西纺织服装学院、陕西服装艺术学院、__服装工贸学院等多个专业院所进行人才大量储备。2004年前后，__在渭河南岸地区规划建设了8平方公里设施完善的纺织工业园区，鼓励纺织企业搬迁改造，聚集发展，2006年又组织成立了全市纺织服装工业协会，强化企业间的协调与整合，使纺织服装产业在经济市场化全球化的新形势下愈发生机盎然。尤其是乾县，由于有纺织品贸易的雄厚基础和优势，先后吸引民间和外来资本在县城纺织工业聚集区内建起纺织企业24家、织机5800多台，年产值12.8亿元以上，吸纳劳动力1.2万人。

其五是积极发展了设施农业和精品农业。全市粮、果、畜、菜四大农业主导产业的面积与产量均已稳居全省第一，加之大力推进果品升级上等精品农业工程和设施农业发展，从而大大增加了农业的劳动密度与经济效益。仅“十五”期间，全市就新建高质量、高水平的蔬菜大棚3.6万亩，新增设施栽培面积20万亩，至少需3万对夫妻整日忙碌。2004年9月后市上又率全省甚至全国之先，先后在渭城、秦都、泾阳、兴平等县区市建成4个下岗职工蔬菜基地，大棚500多个，安置下岗职工夫妻1000多名。目前从事种植业的下岗职工每棚年收入在1.3万元以上。

其六是是深入开发了社区服务业。近年来，先后开发了保安、保洁、保绿、护老、托幼、医护、餐饮、缝纫、维修等社区管理服务岗位1.7万个，安置了大量再就业最为困难的是“4050”人员，尤其是大龄下岗女工。

经济发展促进就业增长是广泛和全局的，不会直接等同于妇女就业增长。为了将整体经济增长更多地转化为妇女就业增长，__各级党政群组织大力加强妇女就业服务工作，以改善妇女就业环境，增强妇女就业能力。尤其各级妇联组织，不但积极在各级党政群组织中进行联系协调，而且还直接参与具体的就业服务事务，对促进妇女就业起了重要作用。

一是加强组织领导。近年来，__市委市政府始终坚持把促进就业作为立党为公、执政为民的重大任务来抓。市委书记张立勇在大会小会上，说得最多的就是“一个城市的市委书记、市长，不抓就业，就是不务

正业！”。由于市委市政府的高度重视，全市各级党委、政府纷纷把就业和再就业工作列为政府工作考核的重要内容，层层分解，级级负责，从而为促进妇女就业服务提供了有利的社会氛围和组织保障。

二是加强妇女劳务输出。全市建立起了政府、驻外、民间三个劳务输出网络，使目前年在外务工人员达到98.3万人次，总收入10多亿元，其中到日本、新加坡等境外劳务输出1300多人。全市妇联系统也建成了包括1个市级服务中心、13个县级服务工作站、99个乡镇级工作点以及822名村级联络员的工作网络，积极推进妇女劳务培训输出尤其是足疗培训输出工作，2004至2005年先后向省内外输出妇女务工人员7000人。各级政府还积极与新疆有关地区部门联系摘棉工输出，2004年组织8000多名，2005年组织1万多农村妇女到新疆摘棉花，短短60天就使这些妇女人均收入2000多元。借助劳务输出，__巧妙地将外地经济发展转化为本地就业增长。

三是加强妇女技能培训。全市基本形成了初、中、高三级技能培训层面和门类齐全的技能培训格局，各类职业教育培训机构中，在校生千人以上的有25所，开设高技能专业培训的有8所，培训就业率90％以上的146所。全市各级妇联一方面深入开展“搭传技平台，促十万农家女学技术”活动，培训农村妇女10.8万人次，另一方面也通过市、县、乡、村四级工作网络积极加强妇女劳务输出培训。2004年至今累计组织输出前技能培训5000多人。市妇联建起妇女劳务输出固定培训平台——“妇女技术技能培训中心”，依托深圳享有盛名的迎春人力资源有限公司进行市场化运作,取得良好的经济和社会效益，2006年3月被全国妇联确定为全国妇女培训基地。基地首批招收的178名学员经过三个月的数控、模具、钳工等专业培训，于11月全部输送到东莞4家企业就业，人均月工资达1200元以上。市妇联还通过“阳光工程”扶贫项目，选送了21名农村女青年到渭南培华艺校免费学习。

四是强化妇女创业扶持。仅2004年7月以来，市妇联就先后争取到国际行动援助组织在永寿县扶持贫困妇幼项目100多万元、“母亲水窖”续建项目24.3万元、玫琳凯妇女企业基金扶持下岗女职工张庚莲搞养殖项目15万元，为妇女发展经济提供了有力资金支持。

五是加强妇女就业援助。2006年4月,__在全省率先开展了“零就业”家庭就业援助行动，到8月底,全市2349户“零就业”家庭中已有2245户实现了就业再就业，实现了每户至少有一人就业的目标，其中一半就业人员是女性。

在肯定成绩、总结经验同时，我们也清醒地看到，由于女性自身因素和社会整体环境的共同影响，__就业状况与广大妇女的期望仍有相当距离，与社会协调发展的需要仍有相当差距，与发达国家和地区平均水准相比，更是有明显落差。从就业总量上看，全市妇女劳动力人数占劳动力总数一半，但女性从业人员只占从业人员总数36.9％。从就业结构上看，大部分女性集中在低技能、低收入、低保障、劳动密集型的产业，非正规就业岗位中的女性比例也偏大。尤其是大部分下岗失业妇女，由于文化少，技能单，再就业时多是较低层次的灵活就业，待遇低且稳定差。从就业环境上看，女性技能培训和自主创业缺乏足够支持，对妇女的性别歧视在一些地方和单位比较严重，妇女就业的社会保障机制有待完善，女职工特别是非正规就业的女性的权益受损现象时有发生。

以上问题的存在，不仅影响妇女自身的生存与发展，而且也影响全面建设小康社会和构建和谐社会目标的顺利实现。为此，特提出以下四点建议：

一、进一步改善妇女就业环境。各级党委、政府要进一步加大宣传马克思主义妇女观的力度，坚决贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇女就业与再就业工作的研究、指导和推进，不断完善和落实有利于妇女就业和再就业的政策措施。要进一步加快《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《社会保险法》、《劳动合同法》的修订或立法进程，将妇女生育保险与养老、医疗、失业、工伤保险一起纳入社会保险范围，以充分体现男女平等就业原则。特别是各级妇联，更应深入调查研究，及时了解女性劳动权益维护情况，努力培养、扶持、宣传妇女再就业和创业的先进典型，从而营造起全社会关心妇女、尊重妇女、支持妇女就业与再就业的良好舆论氛围。

二、进一步健全妇女就业管理机制。统计部门要建立就业性别统计与分析机制，及时掌握妇女就业状况，为制定政策提供依据。劳动人事和社会保障部门要加强对妇女就业状况的评估和监测，规范企业和中介机构行为，遏制对妇女尤其女大学生的就业歧视，加强对非正规就业妇女的劳动保护。

三、进一步加大对妇女的培训和服务力度。政府有关部门要进一步落实和扩大劳动培训优惠政策的对象和范围，将有些只对国企下岗失业妇女的优惠政策扩大到集体企业，有条件的地区还要扩大到农村富余女劳动力的转移培训。发挥各级妇联的组织协调功能，进一步鼓励、支持和协调社会各方参与妇女就业和再就业培训工作，整合资源，形成合力。还要尽快设立妇女就业小额贷款专项基金，以加大对妇女就业和再就业的扶持力度。

四、进一步开拓妇女就业门路。要进一步挖掘当地自然、历史、人力、产业等资源潜力，大力发展适合女性女性特点的劳动密集型产业，尽可能地夯实促进广大妇女就业的经济基础。城镇地区要充分开发社区服务岗位，规范家政服务秩序，健全家政职介组织，在为广大群众提供安全可靠的家政、家教、护理等服务同时，帮助更多城乡妇女实现就业。农村地区，则要积极发展家庭养殖、农产品加工、手工制作等以女性为主的优势产业，通过发挥女科技示范户、女经纪人、双学双比能手的示范帮带作用，大力推行优质、高产、高效的种、养、加品种，发展特色产业，使广大农村妇女本乡就业，就地增收。